民政局民主选举调研报告

导语：民政局民主选举调研报告一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

我局组成调研组,就村委会民主选举问题，外出进行了考察，收益很大。现将考察情况汇报如下：

一、先进示范地区村委会民主选举的基本模式、特点及走向

基本模式归纳起来，有两种：一是以河北承德、福建蒲田为代表的“预选模式”，二是以*梨树为代表的“海选模式”。两者主要不同之处在于正式候选人产生的方式上，前者是通过村内党团组织、村民联名、村小组推荐和村民自荐等方式提出初步候选人，再由选民差额选举确定正式候选人，后者则是由选民自己按等额提名、以得票多少按差额原则直接确定。比较而言，“预选模式”候选人是以村内组织提名为主，相对集中，所以比较稳妥，容易把握局面，“海选模式”则更民主，赋予选民更大权力。梨树县的同志说，“海驯比美国总统大选还民主，美国总统候选人是由党派提名，而且有家庭财产等条件限制，实际是少数人的特权。

基本特点两者概括起来主要是“四高一好一统一”。民主程度高。在候选人提名上，把提名权交给选民，上级组织不指派，不内定，“海驯则把选举权直接交到每个选民自己手上；候选人在选民投票前都要进行施政竞选演说；在选举大会现场设立秘密划票处（室），实行秘密划票，保证选民在没有任何干扰的情况下，自由表达自己的意愿。公开性高。选举做到了“五个当潮，即当场发票、当场投票、当场唱票、当场公布选举结果、当场向当选人颁发任职证书。群众参与的热情高。从考察的地区换届情况看，群众参选率都超过了90%，其中*省梨树县达到了95.1%，很多村达到了100%。当选村委会整体素质高。村委会干部平均年龄普遍下调2-3岁，初中、高中文化程度增加至75%以上，有一技之长的致富能人占80%以上，党员比例超过了70%。法规配套的好。不仅出台了独立的村委会选举办法和基本规程，而且对选举程序的每一环节规定具体，标准明确，操作性很强。例如“海驯涉及4个阶段、20个步骤，共80多个工作程序。把选人与建制相统一。一般意义上的选举，村委会选举产生就算完成了。但这些地方则把建章立制作为换届选举工作的一个必不可少的重要环节，把村委会建设直接纳入依法治村、民主管理的轨道。

基本走向通过考察，我们感到，虽然目前“预选模式”在全国所占比例远远大于“海选模式”，但“预选模式”只是一种过渡方式，“海选模式”则是最终替代方式。目前梨树县推广面已达100%，*省今年将达到60%，黑龙江、河北、福建、浙江等省已开始示范推广。这是因为扩大基层民主，还权于民，是党中央的要求，是民心所向，大势所趋。

二、“海驯实践对我们的几点启示

“海”，东北话大的意思，“海驯换句话说就是“普驯，开创于*梨树县北老壕村，被公认为当前最公正、最民主，也是最大胆的民主选举模式，引起了国内外学者关注，得到了民政部高度评价。通过学习*梨树的实践经验，我们对“海选模式”的认识和体会不断加深。

一是“海驯不会削弱党的领导。“海驯始终是在党和政府的领导下依法进行，村委会换届领导小组的组长，都由村党支部书记担任，“海驯后制定的各项村规民约等，也不得违背国家的法律和党的方针政策。从这一意义上说，“海驯有利于党的方针政策的具体贯彻落实；再从选举结果看，当地85%以上的当选村干部是党员，这些党员必定在村民自治中体现党组织决策意图，实现党的领导作用。

二是“海驯不会选乱了套，它为有才能者提供机会，而坏人不会当眩在考察前，我们曾经担心：目前农民的民主意识和觉悟程度还不是很高，完全放手让群众选举，会不会把坚持原则的好干部选下去，把不三不四的人选上来？这种担心尽管有某种道理，但被当地的实践证明是多余的。村民绝大多数都能摒弃个人恩怨，对于谁能当带头人都有一个切合实际的尺度和异乎寻常的判断力。梨树县六家子村原妇女主任抓计划生育工作15年，干的尽是“挨人骂”的事，可在该村第三次选举中，全村1621张选票竟得了1478张。这些事实，使我们深深体会到，“群众是真正的英雄”，他们的眼光是最亮、最准的。

三是“海驯能切实强化干部责任感，增进党群关系。以往的教训反复提示我们，不民主选举上来的村干部，由于群众对其当选和罢免没有决定权，村级管理的民主化程度就会大大降低，干部就容易作风粗暴、指导随意，导致村级管理混乱。“海驯的实践反复证明，“海驯对一大批村干部震动力很大，使他们感到了群众权力的威力，对干部起到了极大的教育作用，真正横下心为民负责、为民办事，同时，群众把干部工作的好坏看成是自己的责任，不仅不会把矛盾转移给上级，而且会理解和支持村干部工作，干群心理相通、工作互助，使农村社会长治久安，促进了农村经济大发展。

四是“海驯在我市能不能行得通？这是我们的另一个疑虑。在调查中，我们结合我市实际进行了思考。结论是，我市农村已完全具备推行“海驯的条件。三市一区全部达到省级精神文明建设先进县（市、区）标准，仅今年农村就评选出“三户”96万，人民群众的思想觉悟和道德法制水准日益提高；近年开展的民主管理制度建设，在全省乃至全国创出了一些好做法，例如草庙子镇的“五步一档七上墙”，乳山南黄的财务管理“五过关”，都有效地增强了广大群众的民主意识；一直名列全省前茅的我市农村经济，不仅使农民有了强烈的推选能人的要求，而且随着经济活动的频繁和交际范围的扩大，逐步削弱了农民封建的传统派别观念。所有这些，都是梨树县无法比拟的，我市试点推行“海驯模式的时机已经成熟。

五是进一步完善“海选模式”，推出“直选模式”。考察中，我们发现梨树县的做法有一个缺陷，就是一旦村委主任、副主任候选人落选，就会一落到底进不了村委会，使威望、能力在村委会主任与村委成员之间的人才流失，这主要是“海驯候选人提名、正式候选人产生及竞选都是村委主任、副主任、委员三块分选造成的。我认为采取让选民直接、差额提名，以得票多少差额确定村委会成员正式候选人，再从正式候选人中产生村委主任、副主任及成员的方式，可以有效地避免上述情况。这一模式，我看可以暂定名为“直驯，还需要进一步探讨。

三、对今年我市村委会换届选举的几点建议

我市“九五”计划仅剩明、后两年，今年又是《威海市民主政治建设三年规划》的起步年，必须从战略高度看待今年第六届村委会换届选举工作，实施选举工作“五抓五化”策略，选好村委班子，为胜利和超额完成各项农村工作目标打下坚实基矗我们觉得应做好以下工作：

（一）抓领导，建网络，实现选举组织工作协作化。村委会换届选举工作面广量大，又是一项操作严肃、程序严密的执法过程。建议市委、市政府统一部署，成立市委副书记、镇党委书记亲自挂帅，由人大、宣传、民政等部门参加的村委会换届选举三级领导网络，各级各大班子领导要挂一个镇、抓一个村，各级各有关部门分工负责，分兵把口。组织部门要牵好头，民政部门积极协助；各级宣传部门应大张旗鼓地宣传《村委会组织法》等有关法规和换届选举的重要意义，彻底消除镇干部怕选乱、村支部怕乱癣村干部怕落癣群众怕假选的“四怕”思想；同时从市直、各市区、各镇抽调得力干部组成工作队进村指导，使全市形成层层有人抓，积极抓落实的“大合唱”局面，保证换届工作依法有序进行。

（二）抓保障，建法制，实现选举工作规范化。要结合我市实际，制定出台操作性很强的村委会选举实施细则。特别要明确规定以下几点：（1）对候选人推荐确定上，一律不准指派、内定和报批，把权力交给群众；（2）对正式选举，引入竞争演说，坚持直接、差额、无记名、秘密划票的原则，做到“五个当潮；（3）对指导经费拨付办法要具体化，参照黑龙江省的做法，所需经费分别由县（市区）、乡镇财政按农村选民每人0.5元列支。

（三）抓村情，讲分类，实现选举模式多元化。根据全市农村发展不平衡的实际，对不同类型行政村要分别提出方案，分类指导，因村制宜，不搞“一刀切”。对民主基础好的小康村、富裕村，可以完全放手发动群众，实行“直选模式”；对派系问题较少的小康村、经济相对薄弱村，可以采劝预选模式”；对某些落后村、贫困村，可以尊重群众意愿选择和创造选举模式。

（四）抓方法，数典型，实现选举工作示范化。可两步走，首先，确定市级示范镇，统一抽调业务骨干，分片包干，靠上去抓，实行全方位指导，争取在10月底完成；试点结束后，召开现场观摩会，推广试点经验，扩大示范面。

（五）抓难点，强核心，实现党群意志合一化。党的十五届三中全会再次强调“实行村民自治要在党的统一领导下有步骤、有秩序的进行”。作为村民自治主题的村委会应当毫不动摇的坚决接受党的领导，但《村委会组织法》以及省实施办法都明确规定村委会是依法管理本村各项事务的群众性“三自”组织。这就提出了一个问题，如何把村委会纳入党组织的领导，避免党支部的领导地位被架空？我们认为解决这个问题的最好办法就是村委主任由党支部书记两副担子一人挑，这既能保证党的决策通过民主程序变为人民群众的自觉意愿，又能把村委意愿渗透于党的决策之中，使党支部核心领导作用与村委会自治地位有机地结合在一起，还能减少村干部职数，减轻农民负担。那么，一旦现任支部书记在选举村委会主任时落选了，会不会给人造成一种印象，认为是选主任牵着选书记的鼻子走？为避免出现这一情况，我们建议把党内推选和选举与村委会选举相结合：首先党内要统一推出好人选，在村委会换届选举前，村党支部要通过召开各种座谈会和民意测验等方法，广泛征求村民意愿，把那些真正拥护党的领导、德才兼备、有望当选的党员推到支书的位置上来，其次发动党员做通做透群众思想动员工作，建立党员责任区，包宣传到户，全力引导和争得群众对党员人选的支持，使村委主任当选人员在党员中产生；第三，一旦支书落选，应在选举之后，按照党内选举程序尽快将是党员的村委会主任当选人调整为党支部书记，巩固和加强党对农村工作的领导。