民政信访工作难点与对策

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近几年，*市民政局始终把做好民政信访工作，作为稳定社会，促进经济发展的大事来抓，受理各种来信来访案件基本做到处结不留积案，处结率达到了*.8%，对确保我市的改革开放的深入发展和社会的安全稳定起到了应有作用。但是，在当前利益主体日益呈现多样化的趋势下，民政信访工作中也出现了不少与民政业务相关的新问题、新情况，亟待研究解决。

一、当前民政信访工作中的难点问题

以我市民政局20*年*-*月为例，共受理来信来访172件次，比上年同期增加73件次，增长率为73.7%。其中，涉及民政信访业务中与优抚工作相关的占84%，问题比较突出的有两个方面：

一是要求提高生活待遇问题。目前在乡复员军人、伤残军人在享受国家定补、抚恤待遇后，各市区基本上都给予了一定的群众优待金，但与当地群众的平均生活水平相比还偏低。另外，实行兵役制初期的老退伍军人、带病回乡的军人因年事已高，要求政府照顾、要待遇的增多。老伤残军人和老复员军人去世后其遗属生活困难问题，有可能成为今后优抚对象上访的主要对象。

二是要求解决治病难问题。目前，我市按照国家优抚政策规定“领取伤残抚恤金的二等乙级以上革命伤残军人，享受卫生部门的公费医疗待遇”。这一规定落实的很好，优抚对象很满意。现在，主要是“三属”、三等革命伤残军人、老复员军人、带病回乡的退伍军人，其中，患精神疾病的人员、因治病造成生活困难的来访有进一步增多迹象。在职伤残军人企业不景气下岗，要求保健金改领在乡抚恤金，按上级新精神要求已基本妥善解决，但治病还有困难。三等革命伤残军人，因战争年代的伤处，随着年龄增长，或多或少对疾病有些影响，伤残军人要求调整伤残等级较多，优抚对象治病困难的问题依然潜留在基层。

二、民政信访量持续上升的原因透视

其主要原因有以下几个方面：

一是社会体制转轨，利益格局重新调整中不可避免的现象。改革的不断深入，新的利益格局正在形成之中，民政优抚对象多数为社会弱势群体，应变能力较弱，受社会转型的冲击比较明显，因而对体制转轨也最易产生不适感，出现这样那样的疑惑，甚至对现状不满都是在所难免。

二是部分民政业务涉及的政策法规较为滞后，亟待修订完善。民政工作作为政府的一项经常性工作，其政策法规具有相对的稳定性，但如果政策法规的修订，不能及时适应形势任务的发展要求，就可能造成工作的被动性。如我国现行的优抚法规《军人抚恤优待条例》19*年颁布实施以来，20多年来都没有相应的充实和修改，已经无法覆盖整个庞大的优抚保障体系，有些条文已明显不适应当前形势。如条例中关于优抚对象生活水平应略高于或不低于当地人民群众生活水平，优待金筹集有局限性，各地的经济发展不平衡，不能足额兑现，也没有制定具有一定权威性的优抚政策法规做保证，基层民政部门工作难度很大，群众不满意而上访。

三是民政信访工作面临的形势和承担的任务与信访机构的设置和人员配备不相适应。随着地方县市机构的改革，许多信访部门或撤或并，信访干部队伍不够稳定，民政工作中的信访是经常性业务，没有专门的信访联系机构，群众有问题在当地找不到解答或者得不到满意解答，就会越级上访，甚至产生抵触情绪。

四是民政信访工作中信访网络、信访制度建设和信访队伍建设还需要进一步加强和完善。民政信访工作的核心是为群众解决实际问题，基层是民政信访的关键，尤其是县、镇两级，只要人员到位，政策宣传到位，大量一般性尤其是咨询的上访就可在基础得到处理，但目前，基层民政信访网络和信访制度建设方面还有欠缺，像荣成市民政局那样建立村、片、镇、市四级信访网络并真正发挥作用的地方不多，需要进一步建立健全和发挥基层民政信访组织网络的作用，进而避免越级上访。

三、解决民政信访难点问题几个对策

1、以抓源头为主，认真解决难点、热点问题。难点、热点问题往往是群众信访的诱发点和爆发点，这些问题解决好了，就可以从根本上减少乃至消除信访隐患。民政局信访工作，主要反映在优抚政策落实上。我们首先要集中力量加大优抚政策落实，为提高优抚对象的生活水平和解决因病返贫为切入点，加大监督检查工作力度。要结合*的实际情况，在国家、省级为优抚对象提高抚恤补助标准的基础上，增加经费投入。今年费税改革是农村联产承包责任制度以来的又一次变革，是一项复杂的社会系统工程，由原来的乡镇统筹方式筹集优待款改由乡镇财政预算。要借税费改革之机，解决优抚工作中遗留问题，完善优抚工作中的政策法规，确保优待款及时足额兑现，维护优抚对象切身利益。我们各级一定要从讲政治的高度，从实践江总书记“三个代表”的高度来认识和做好这项工作。优抚对象是为建立和保卫共和国作出特殊贡献的有功之臣，特别是老烈属、老伤残军人、老复员军人，平均年龄在75～76岁，已基本丧失劳动能力，主要依靠国家的抚恤、定补和群众优待金生活，离开政府他们将无法生存。上级明确规定对优待金所需经费要“优先安排，切实予以保障”，我们一定要坚决不折不扣地执行，我们各级民政部门一定要履行好自己的职责，担当起重任，才是认真贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。要不断探索解决优抚对象的医疗难的新路子，建立优抚医疗社会保障体系，定期检查医疗专项经费实用情况。前段时间市民政、财政部门联合对各市、区和部分镇优抚对象治病经费的使用情况进行了检查，结果发现经费到位情况很不理想，从1*9年—20*年市级共下拨治病专项经费503。4万元，个别市区、镇挤占截留、挪用优抚对象治病款的现象十分严重，大量资金沉淀在市区、镇两级财政部门，真正发到优抚对象手里还不到一半。针对部分市（区）、镇应该下拨的优抚对象治病专项经费至今不能拨付到位的问题，各市、区都要引起高度重视，一定要专款专用，及早下拨，并监督和指导镇级一定要用到优抚对象身上，坚决不允许截留和挪用。要根据省厅关于加快建立优抚对象医疗保障制度的通知要求，结合本地实际，尽快摸索一条解决优抚对象治病难问题的有效途径，把党和政府的温暖真正送到优抚对象心上。

2、以强化基层基础工作为主，全方位控制信访量。基层基础工作的好与坏，直接影响着信访量的多少。要始终把做好基层信访工作放在首位，把维护社会稳定的重点定位在强化基层基础工作上，以强有力的基层基础工作筑起维护社会稳定的坚固防线。首先从抓管理入手。要抓好民政信访工作各项具体措施的落实，提高民政信访工作案件的办案效率和服务质量，各市、区要建立和制定相应的组织和制度，做到信访工作有布置、有考核、责任到人。通过加强信访工作规范化管理，使各级民政部门能够严格按程序办案，按政策办事，增强受理部门的责任感，加强维护社会稳定的基础功能。二要抓教育。不断加大宣传力度，采取多种形式开展广泛深入的宣传教育活动。把信访工作纳入法制轨道，是社会主义民主与法制建设的客观要求，也是信访工作发展的必然趋势，严格要求实行群众逐级上访制度，是落实《信访条例》，促进信访法制化的一项重要内容。要和宣传国家法律、法规紧密联系，以案释法，使优抚对象明确信访人的权利和应承担的法律责任，明确依法信访的程序，提高依法办事的自觉性。三要抓好信访队伍建设。针对近几年来基层民政干部调整较大的实际，为适应当前信访工作形势和任务的需要，要通过举办培训班使基层民政干部对新形势下的民政工作有更全面的了解和认识，对民政业务和政策法规有更准确的理解和把握，增强做好民政信访工作的紧迫感和责任感。

3、以齐抓共管为主，凝聚信访工作合力。一要建立上下贯通、配套联动的运行机制。充分调动基层民政部门的力量，凡出现重大棘手的信访案件，做到统一研究，统一协调，统一落实，并定期召集信访领导小组成员学习和研究信访工作，建立信访政务公开和领导公开挂牌接访制度，增强各级“一把手”抓信访工作的责任感，切实加强信访工作的领导力度，形成齐抓共管的大好局面。二要配套协作。要建立纵横交错、上下贯通、高效灵敏的三级信访信息网络。在纵的方面，上至省厅信访办，下至基层片长、优抚对象骨干，建立信息网络报送制度，运用微机、传真、电话等现代化手段，及时、快速传递信访信息；在横的方面，与政府有关部门经常沟通，交流情况。建立转办、催办制度，使基层信访工作处处有人抓，事事有人管，小事不出村、大事不出镇，重要信息传递在当天。

4、以快速反应为主，及时处置信访隐患。要把工作的重点放在对社情动态的把握和信访干部、优抚对象骨干的作风培养上。培养信访干部以快速准确的信息，快速出击的作风，消除社会隐患，化解社会矛盾，平息一些突发性事件。要做到超前介于。经常排查不安定因素，超前工作的措施要到位。通过排查摸底，排查出信访重点镇、村和热点难点问题，做为“三防”整治工作的切入点，采取走访群众、发征求意见书、开座谈会等形式，摸清存在的问题及症结，对排查出的信访案件逐案逐人进行登记造册，为及时有效地解决问题，加快查案结案进度，使信访案件化解在当地，化解在基层，化解在萌芽状态。要转变工作作风，变群众上访为我们下访，深入实际，贴近群众，积极主动化解矛盾，为群众排忧解难。总之，我们面临的信访工作任务仍很繁重，压力还很大，要更加扎实地做好信访工作，巩固全市的安定团结。