民政局组织建设试点调研报告

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最近，威海市按照“加强民主、扩大自治”的原则，在环菊花顶、西南村、金线顶三个居民委员会，开展了社区居民自治组织建设试点，并进行了民主直选决策层的尝试。通过试点及两个月的运行，我们对在社区组织建设方面长期困扰人们的一些问题，有了更加清晰的认识。

当前直接选举社区居民自治组织是否可行？试点证明，只要政府动真的，来实的，社区居民自治组织完全可以由居民直接选举产生。

很多人认为，由于缺乏利益纽带，社区居民与自治组织的联系不像村民与村委会那样紧密，对社区居委会不是太关心，甚至有些冷漠，不可能积极参与到直选活动中来，在社区搞直接选举是一厢情愿，是“一种政治浪漫主义”。但我们认为，造成居民对自治不关心，甚至冷漠的最主要原因，是长期以来宪法和法律规定的民主自治权力没有得到真正落实，所谓的民主选举大都是在走过场，不能真实反映居民意愿，居民参与与否意义不大。因此，能否下定决心搞真正的民主自治，就成为直接选举是否可行的一个重要前提。在这方面，威海市委、市政府毫不含糊，把社区居民自治作为社区建设的突破口，放到了首要位置，真正做到了还权于民。选举前，我们充分利用村民委员会成功选举的疚，进行了广泛深入的宣传发动，十分突出地表明了政府的决心和态度，就是要把选择自己的社区领导人的权力完完全全地交给社区居民，要搞真民主，而不是走过常从而赢得了社区居民的信任，打消了他们的疑虑，使民主参与意识空前高涨。以召开居民大会直接选举社区居民会议时，三个居委会的居民参选率都在85%以上，最高的达到了92.4%。就连老年人也顶着炎炎烈日参加了选举大会，投上了神圣的一票。在选举过程中，我们更是严格按照法律规定和居民自治的要求，做到了当场投票、当场计票、当场公布选举结果，同时请新闻媒体进行舆论监督，确保直接选举的公开，公正与公平，既有效地保证了选举的成功，也未失信于民，为今后试点经验的推广打下了坚实基矗由此可见，在广大城市居民当中也同样蕴藏着参与社区自治的热情，只要政府动真的，来实的，真正把民主自治的权力交给社区居民，这种热情就能表现出来，完全可以用直接选举的方式来产生社区居民自治组织。

社区工作的职业化与直接选举之间的矛盾如何解决？试点中我们找到了一条新路，这就是“议行分离”。

市场经济体制的建立和完善，对社区工作和社区工作者提出了更高要求，使社区工作职业化成为必然趋势。但是这一趋势与直接选举是有一定矛盾的：一方面，职业化要求任职者必须具备一定的资格，这必然在年龄、文化程序、工作经验甚至性别等方面所有限定，而依法进行的直接选举，则不允许在上述方面进行限定，否则就侵犯了选民的选举权和被选举权；另一方面，社区工作的职业化，要求打破地域、身份限制，广开渠道吸纳高素质人才，而直接选举更强调在本社区居民之间进行，这又是一对矛盾。解决上述矛盾的唯一选择就是对现行的居委会体制进行改革。在试点中我们按照“议行分离”的原则，设立了决策层（社区居民代表会议及其常务议事会）和执行层（社区居民委员会）。社区居民代表会议由社区居民大会从本社区居民中直接选举产生，是本社区居民最高权力机构，对社区居民自治事务行使决策权。由于每位选民都有选举权和被选举权，所以在社区居民代表会议具有广泛的，能最大限度地保证居民的落实。社区居民委员会成员由社区居民代表会议选聘，对社区居民代表会议负责，受其监督、评议、聘任和解聘，具体执行社区居民代表会议的决定。由于在招聘中充分考虑了执行层的职业化特点，因而选出了一批高素质、懂业务的社区工作者，保证了社区工作的高水平、高质量。从选举结果看，新当选的社区居民代表51%以上是中共党员，40%以上在原单位担任过领导职务，决策能力非常强。从招聘情况看，社区居民委员会成员的平均年龄为41岁，文化程度都在高中以上，有的还是大专学历，整体素质高，办事能力强。为提高社区执行层的整体素质，推动社区工作的职业化，目前我们正在加紧筹备成立社区工作者协会，以对社区工作者实行行业管理。

是“政府的腿”还是“社区居民的头”？在试点的推动下，社区居民自治组织的职能正在逐步发生着深刻的变化。

计划经济体制下，居民委员会在很大程度上是“政府的腿”，其工作人员实质上是政府委派的，其工作任务主要是由政府下达的，法律上规定的民主自治很难落实到实处。这在客观上造成了居民对居委会组织不认同，对社区少参与的局面。而我们正在大力推行的社区建设，则要求社区居民的高度认同和广泛参与，要求社区居民自治组织作为“居民的头”，正直成为“自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，更多地向居民负责，其工作任务应主要从居民中来。这是一个根本性的转变。实践证明，我们的试十正推动社区居民自治组织朝着这一方向迈出坚实的第一步。首先，直接选举使社区居民自治组织成员明确了自己的权力来源于社区居民，在工作中应当首先向社区居民负责。西南村社区居委会主任邓炳华对此深有体会，一被聘任她就明确表示，今后一定要多征求居民的意见，多了解居民的需求，力急为居民服好务，尽快为居民办成几件看得见，摸得着的实事。可见直接选举能够有效地改变过去那种居委会只向政府负责，较少向居民负责的局面。其次，通过直接选举社区领导人，也增强了居民的民主意识，激发了他们参与社区建设与管理的热情。家住菊花顶社区已退休的原市政协副主席杨远志，在被选为社区居民代表后说：“既然我当了代表，还当了代表中的议事负责人，那么我就不能辜负党对一名老党员干部的厚望，我必须努力学习，以做‘三个代表’的中诚实践者来严格要求自己，最大限度地发挥余热，为加强社区各项建设竭诚尽智出力1