民政局基层党建工作调研报告

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党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基矗在体制转轨和社会转型的新的历史条件下，针对一系列新情况、新问题，如何搞好城市基层党建工作，是摆在各级党委面前的一个新的重大课题。本文拟从社区化的角度对这一课题做一些尝试性思考：

一、城市基层党建社区化是形势发展的必然要求

改革开放以来，我国的社会主义现代化建设事业取得了巨大成就，同时整个经济生活、政治生活和社会生活也发生了并将继续发生着深刻而复杂的变化。这些变化反映到城市基层党建工作中来，无不迫切要求城市基层党建走社区化之路。

首先，从经济领域看，随着产业结构的调整，企业的设立、破产、兼并、重组加快，党员跨企业、跨行业、跨所有制流动加快，下岗、失业和从事个体私营经济的无单位归属党员增多；随着所有制结构的调整，“三资”企业、私营企业大量涌现，使党的基层组织建设在管理跨度和覆盖面上出现“空白点”；随着企业制度改革和独立于企业之外的社会保障体系的建立，占党员总数比例相当高的退休党员也与原单位脱离了关系；随着产业结构的调整，就业结构发生了很大的变化，大量的流动人口涌入城市，这其中的党员长期处于无人管理的状态。这些变化使计划经济时期以系统和单位为主要依托和载体的基层党建工作难以适应市场经济体制的要求。但如果从另一个角度看，无论是无单位归属党员、非公有制企业中的党员还是离退休党员，都必然要生活在某一个社区，按照社区化的思路来重新调整基层党组织的设置方式，不但能有效地将上述的“体制外”党员纳入党员管理和教育渠道，而且如果每个城市社区都建立和完善了党组织，也就实现了党组织对整个城市人群的百分之百的覆盖率。

其次，从政治领域看，一方面市场经济体制的建立，要求政府尽快转变职能，实现“小政府、大社会”的目标。我们正在进行的政府机构改革的一个重点就是要在减人的同时减事。既按照政社分开的原则，把那些本应由社会承担的事务性工作剥离出来交由社会承担。政府向社会分权的主要渠道有三条：一是社区，二是民间组织，三是企业。社区作为承接社会事务的主要渠道之一，必须承担起社区文化、社区卫生、社区治安、社区服务等职能。随着社区职能的增强，进一步加强和改善党对社区工作的领导，就必然成为社区发展与进步的重要保证。另一方面，经济的市场化，要求进一步“发展社会主义民主政治”。这是我国政治体制改革的大方向。城市社区发展的一个基本前提就是民主自治。只有扩大基层民主，在基层社区实行广泛的自治，才能“保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活”，这是“社会主义民主最广泛的实践”。同时，“发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标”，“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由。”城市社区发展和党的领导在目标上的这种高度一致性，也要求进一步加强和改善党对城市基层社区的领导。

第三，从社会发展的角度看，市场经济体制的完善，“要求社会具有相对的独立性，各种非国家的社会组织在法律许可的范围内享有较为广泛的活动空间，国家行政联系之外的各种社会联系形式在社会生活的协调过程中发挥较大作用”。这一要求在我国的现实表现就是，改革开放以后，各种社会团体、民间组织和社会中介组织蓬勃兴起，并在社会生活的各个方面发挥着越来越重要的作用。由于各种社会组织在组织方式，运行模式以及人员构成等方面存在很大差异，按照传统的思维方式在一个个社会组织中建立党组织，困难很大。据最新资料统计，在山东省注册登记的全省性社会团体中，建立党组织的仅有38个，占3.58%。这充分说明在社会组织中建立党组织任务的艰巨性和复杂性。搞好社区党建无疑能在很大程度上弥补这方面的空白。这同样是由社会上每个人都必然与社区紧密相联这一现实决定的。

二、城市基层党建社区化必须适应城市社区建设的要求

随着形势的发展，特别是城市社区建设工作的持续推进，城市社区在许多方面都有了长足的发展和进步。这一方面给城市基层党建社区化奠定了基础，同时也给社区党建工作提出了更高的要求。党的建设工作必须适应这些要求，推动城市社区不断沿着正确的方向发展，而不是相反。

（一）社区功能的膨胀，要求进一步增强社区党建合力。从政府层面看，“小政府，大社会”成为必然要求，政府必须加快转变管理职能，改革管理机构，改进管理方式。在这一转变过程中，大量的社会性的管理和服务职能将进一步向社会转移，由社区承接；从企业层面看，企业要适应市场经济要求，尽快成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，就必须把企业“办社会”的职能分离出去，其中的大部分也必然要由社区来承担。因此，无论是从政府层面还是从企业层面看，社区功能的急剧膨胀已是大势所趋。如果街道党建工作领域继续局限于直属企业党支部和居委会党支部，社区党建工作对象仍然以离退休党员为主，很难适应形势发展的要求。因此，新形势下的社区党建必须走出过去那种街居内部党建的“小循环”，向社区单位、在职党员等更为广泛的领域延伸，从而进一步增加社区党建的合力。

（二）社区自治程度的提高，要求进一步改善社区党组织的领导。前面已经提到，社区发展的一个重要前提是民主自治。当前我们正在大力推进的社区建设，一个重要目标也是用民主的和自治的方式来组织社区，管理社区内部事务，从而逐步消除社区的行政色彩。随着社区民主自治程度的提高，如何处理好党的领导和民主自治的关系，就成为社区党组织必须认真加以思考的问题了。党的领导是社区自治的重要前提和政治保证，没有党的领导，社区自治也无从谈起。但是，应当看到，由于对“加强党的领导”理解上的偏差，往往容易出现“在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权利集中于党委”的倾向。这一倾向必须在社区党建工作中加以认真克服。否则，如果不适当的把社区自治事务甚至一些操作性工作都集中于社区党组织，不仅不利于社区群众参与社区自治的积极性，增加社区党组织的负担，而且还会把大量的矛盾集中到社区党组织身上。如何克服这一倾向？邓小平同志的有关论述给了我们很大启示。他说：“实行这些改革，是为了使党委摆脱日常事务，集中力量做好思想政治工作和组织监督工作。”同时，他还进一步指出：“这不是削弱党的领导，而是更好地改善党的领导，加强党的领导。”小平同志的这些话，虽然是针对企业、学校、科研院所等说的，但对我们正确处理党的领导与社区自治的关系问题，同样具有很强的指导意义。

（三）社区生活的多元化要求社区党建更具灵活性。社区不同于单位，一个社区就是一个生活共同体，是一个微观社会。社会生活的方方面面，无一不能在社区这个微型社会中找到自己的“影子”。随着以经济市场化和政治民主化为基本趋向的改革不断推进，特别是加入WTO之后，我国的社会生活将日益多元化，反映到社区中，就是社区生活的多元化。适应这种多元化的趋势和要求，社区党建工作必须比单位党建更具灵活性，更加多元化。特别应当指出的是，由城市社区的特点决定，社区党组织不可能像单位党组织那样用经济纽带将自己与党员和群众紧密联系在一起，探索建立更加灵活多样的联系方式就显得更为迫切和必要。

三、城市基层党建的社区化需要着力解决的问题

（一）要进一步抓好街道、社区党的组织建设。加强党的领导，关键是把党的组织自身建设好。一是要把街道党委改为街道党的工作委员会，作为区（市）委的派出机构，把辖区内机关、企业、事业单位基层党组织和在职党员列入其组织、指导或协调的范围，从而确立其对辖区内地区性、社会性、群众性、公益性工作负全责的地位。二是按照“一居一支部”的原则，在每个居委会辖区共同体内都建立社区党的组织，按照属地化管理的原则，将一些暂未建立党的组织的非公有制经济组织、社会中介组织、社会团体、民办非企业单位中的党员和辖区内其他一些无单位归属党员的组织关系均转到社区党组织。同时赋予社区党组织对生活在辖区内在职党员的协调、监督职能。通过上述措施，进一步提高社区党组织的地位和作用。三是采取各种措施选好配强街道、社区党组织领导班子，切实改变街道、社区党组织领导班子年龄偏大、文化层次偏低的状况，不断优化街道、社区党组织领导班子的结构，强化整体功能，提高其领导和驾驭新形势下城市管理和社区建设的能力。四是搞好领导班子的党风廉政建设，在广大党员和群众中树立起清正廉洁、办事公道、作风民主的形象，以切实增强街道、社区党组织的凝聚力和战斗力。

（二）要进一步理顺社区党组织与社区居民自治组织的关系。社区党组织是社区内一切组织的领导核心。但这并不是说社区内事无巨细都应当由社区党组织出面操作。领导应主要体现在思想领导、组织领导和路线领导方面，至于社区居民自治范围之内的事务，则应放心大胆地交由社区居民自治组织来运作，社区党组织不宜越俎代庖。同时，社区居民自治组织必须自觉接受社区党组织的领导和监督。

（三）要贴近群众需求，积极开展丰富多彩的社区建设活动。一是搞好社区服务从与居民生活联系最密切、群众反映最迫切的问题入手，大力兴办各种便民服务项目，健全服务体系，提高服务水平，最大限度地满足城市居民的需求。二是发挥街道、社区党组织贴近群众、熟悉社情民意的优势，及时了解掌握居民群众的思想动态，针对他们关心的热点、难点问题，做深入细致的思想政治工作，开展各种健康向上的社区文化活动，努力形成崇尚科学，反对迷信，健康有益、积极向上的社区文化氛围，努力满足居民群众日益增长的精神文化生活需要。三是抓好社区卫生，积极做好社区内的绿化、美化、净化、亮化工作、治理和清除脏、乱、差，积极开展以社区医疗、康复、保舰预防、健康教育为主要内容的卫生服务工作，全面提高社区群众的生活质量。四是街道、社区党组织要求积极发挥组织协调作用，广泛动员社会各方力量，运用各种手段，及时化解不安全因素，搞好社区治安，进一步增进群众的安全感。这些活动开展好了，街道、社区党的组织就会得到群众的广泛支持和拥护，社区党的工作的影响力、渗透力和街道、社区党组织的凝聚力、战斗力就会不断增强，党在城市的“全部工作和战斗力”就有了坚实的基矗

最后，应该着重指出的是，城市基层党建社区化的提出，并不排斥企业党建、社会组织党建等其他城市基层党建形式，它仅仅是城市基层党建工作的一个具有必然性的发展方向，这一点，我们在工作中必须很好地把握好。