市民政局副局长调研报告

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在WTO的23个协议中，有21个是针对政府的，从某种意义上说，政府部门是适应入世的主体。民政部门作为政府的重要组成部分，必须明晰入世后民政工作面临的挑战,才能抓住机遇，有的放矢地制定对策。从目前掌握的情况看，加入WTO对民政工作的影响主要有八个方面。

一、城市化步伐的加快及经济活动的日益频繁，使社区建设工作迫在眉睫。入世后，城市化步伐必将加快，城市居住人口和流动人口将日益增多，必然带来卫生、计划生育、社会治安等一系列问题,客观上要求加快社区建设步伐，强化社区服务保障功能。同时，经济流通的进一步加速和流向的更加自由，决定了资本集中流向那些设施好、功能全的城市群体，这迫切要求尽快改变当前城市管理体制不顺、功能不强、条块分割严重的现状，为外资的引入和各种经济活动的开展营造良好的外部环境。

二、国内民间组织职能的强化及国外民间组织的渗透，冲击现行民间组织的管理运行体制。根据现行的世贸规则，民间组织可以不受世贸规章的限制和指控，一些政府做不到的事可由中介机构去承担，社会中介组织的角色必将由后台转到前台，数量将越来越多，功能将越来越强。同时，境外来华投资者大量增加，他们为维护自身利益，必将加强联系与沟通，举行形式多样的结社活动。另外，随着国际间各个领域交流和合作的广泛开展，国内外民间组织之间的交流也会日益活跃。民间组织功能化、多元化、政治化的趋势将直接冲击现行民间组织的管理运行体制，直接关系到国内民间组织的发展方向，对政治生活和社会稳定造成一定影响。

三、农业和部分企业受到不同程度的冲击，社会保障任务更加艰巨。据权威分析，入世后农业受到的影响首当其冲，我国农业结构将经历一个痛苦的调整过程，在调整过程中农民收入可能下降，农村致贫、返贫问题将日益突出。与此同时，部分企业由于竞争力不强很难适应国际市场的变化和竞争，将被迫重组甚至破产，失业人员短时期内可能激增，进入最低生活保障的人数将呈增多态势，最低生活保障面将进一步扩大。

四、农民收入的降低和税费改革的推进，对优抚工作提出新的课题。由于农民收入在短期内可能减少，如果仍执行现行的优待政策，不仅优抚对象的优待标准难以逐年提高，而且可能下降，甚至难以兑现，农村“三老”优抚对象的“三难”问题可能出现反弹。同时，入世将促进农村税费改革的进程。但从近几年税费改革试点地区的情况看，优待标准难以保障。优待金的收缴与发放方法有待于改革。

五、各种社会组织和公民个人的民主意识增强，对基层民主政治建设提出更高要求。经济市场化要求政治民主化。随着入世后我国市场经济的迅速完善和发展，各种社会组织和公民个人经济社会活动的自主性不断增强，参与自我管理、自我服务和自我决策的要求会越来越强烈。同时，涌入我国的不仅有经济、效益理念，政治、文化理念也会伴随而来，这会直接影响我国的民主政治生活模式，对如何按照党的指导方针推进基层民主政治建设提出了新的要求。

六、户籍制度的改革，企业自主权的进一步增强，传统的退伍安置方式面临挑战。入世促使户籍制度改革进一步深入，非农业人口将急剧膨胀。虽然国家对征招城镇义务兵的比例做出了规定，但实际招收人数会随城镇人口基数的增大而大幅增加，政府的安置压力会越来越大。同时，随着政府职能的进一步转变和企业自主权的进一步强化，政府采取行政命令手段向企业安置退役士兵的办法将难以实施，退伍安置问题将更为突出。

七、随着社会服务行业的开放，社会福利社会化工作受到一定影响。目前，我国的老龄化进程日益加快，而国内基层老年福利机构普遍设施不完善、功能不健全、投资形式单一、管理效率低下，远远不能满足服务对象的要求，这给老年福利事业的发展留出了广阔的空间。根据《服务贸易总协定》所罗列的开放清单，我国将逐步开放护理、人类健康等11大类100多个社会服务行业，外国资本必然会涉足国内老年福利市场，不仅带来国内外社会福利行业相互竞争，而且对多种所有制形式的社会福利机构实施有效管理提出新的要求。

八、应对入世挑战的艰巨性和长期性，对基层民政干部队伍整体素质提出了更高要求。入世要求民政干部既需要掌握外语、法律和现代办公等知识，又需要具备较强的创新和综合协调等能力，但由于历史等方面的原因，基层民政干部队伍普遍年龄偏高，知识结构不合理，竞争意识不强，干部队伍的整体素质亟待提高。

总之，入世对民政工作的影响是全面的、广泛的、具体的，既有直接的，也有间接的，我们认为考虑对策应以“三个代表”的重要思想为指导，以代表最广大人民群众的根本利益为己任，以实施“四个转变”为突破口，宏观把握，微观入手，全方位做好迎对工作。

一、转变职能，明确职责，理清关系。就民政部门来说，应有所为有所不为，按照“三下一转”的工作思路，将权力下放、重心下移，财力下沉，尽快转变行政职能，从传统的、具体的和繁琐的社会事务性工作中撤离出来，把机关工作重心逐步转移到加强调查研究，搞好检查指导和宏观管理上来，以共享市尝壮大基层、丰富社会。共享市场就是充分利用市场的资源配置作用，如退役士兵安置工作应在指令性安置的基础上，通过采取有偿补助和供需见面等形式，鼓励退役士兵积极进入劳务市场，走自谋职业、双向选择的安置新路子。壮大基层就是将能够下放的权力全部下放到基层，能够下沉的财力全部下沉到基层，使基层民政部门既有权又有钱，从而灵活快捷、因地制宜地制定和调整各项应对策略。丰富社会就是积极培育和发展民间组织，填补政府职能转变后出现的社会管理真空。应重点培育发展行业性社团组织，增强行业参与国际竞争的能力，同时加强监督与引导，建立快速反应的社团管理反应机制，确保民间组织活动规范有序。

二、转变思路，新建载体，转移重心。WTO的加入和城市化进程的加快，使城市民政工作的比重越来越大，暴露的问题越来越多，同时因城市的聚集效应和辐射效应，等同的投入在城市会产生几倍于农村的效果。这就要求我们改变以往传统的民政工作思路，将工作重心由以农村为主转到“城乡并重、以城带乡”上来。应从理顺城市管理体制和强化街居职能入手，全面加强社区建设，提高社区服务水平，完善社区管理功能，构建城市民政工作平台，把民政业务有机融入社区建设当中，积极打造城市民政工作的整体优势，促进城乡民政工作的整合发展。就基层民主政治建设而言，应实现“城乡并进”。要积极吸收村民自治的先进经验，进一步加强党在社区居民自治的领导核心地位，建立完善社区居民自我管理、自我服务和自我决策的科学运行体系，满足城市中各种社会组织和公民参与民主管理的合理愿望。就社会福利工作而言，应实现“以城促乡”。要以实施“星光计划”为契机，建设一批高标准、高档次的社区老年养老服务设施，辐射带动农村社会福利事业的快速发展，提高国内福利机构与外国福利机构的整体竞争力。就优抚工作而言，应实现“以城补乡”。要按照“拥军优属、人人有责”的原则，在城乡居民中采取统一统筹方式，积极探索建立优待金社会统筹新机制，实行城乡优待标准同一化，以弥补因WTO和费税改革可能给农村优待金造成的不足。

三、转变观念，动员社会，营造合力。入世后，民政部门的职能将逐步由具体转为宏观，但所承担的四大类二十多项业务项项需要落实到位，这仅靠民政部门自身力量难以完成。民政部门应当坚持“民政主导、各方配合、中介运作、群众参与”的方针，牢固树立“大民政”观念，积极争取社会各界支持，多方位、多层次、多渠道地发展民政事业。社会福利工作应坚持政策鼓励与规范管理并重，多方鼓励社会各界包括企业、社团和个人及境外机构兴办社会福利设施，实行投资主体多元化、消费结构多样化、运行机制市场化、竞争环境公平化。要把福利彩票发行作为筹集社会福利资金、实行投资主体社会性化的有效手段，全面改革彩票发行管理体制，拓宽彩票发行渠道，高举扶危救困旗帜，不断加大宣传力度，在全社会形成人人支持福利彩票的浓厚氛围，最大限度地占领市场，最大限度地募集福利资金。社会救助工作应在强化政府“救”的功能的同时，积极推进“助”的社会化，依托各类慈善组织建立资金筹集社会化、救助反应快捷化的社会救助新体系。应进一步强化慈善组织职能，积极组织城乡弱势群体的调查、统计及反馈工作，深入开展经常性和临时性社会捐助活动，形成以社会捐助为主体、以财政扶持和福利基金为保障的社会救助资金社会化筹集机制，确保低保对象应保尽保，社会救助快速及时。

四、转变方式，依法行政，规范管理。入世可以说“入”的就是法律之“世”，这客观上要求政府行政要彻底从“人治”转到“法治”上来，同时，政府不能仅仅停留在接受并执行入世规则上，而应在WTO框架下，依法行政，确保本地的根本利益和生存空间。就民政部门而言，必须按照“五化”的要求，转变工作方式，维护广大群众的合法权益。一是政策法规维民化。应结合入世对民政的影响特别是结合对群众产生的负面影响，及时调整和健全相应的民政法律法规，维护广大人民群众的切身利益。二是行政行为公开化。除依法保密的事项外，按照法定程序向社会依法公布政策法规及行政程序，全面实行政务公开。三是行政程序简洁化。改革行政审批制度，减少审批事项，简化办事程序，降低办事门槛，提高服务质量。四是行政行为文书化。与通行的国际惯例接轨，行政行为凡能够以书面方式处理的，一律运用法律文书。五是干部队伍现代化。应结合WTO知识的学习，加强业务和相关知识的培训，全面提高基层民政干部综合素质和执法水平。应以县乡机构改革为契机，优化基层干部队伍结构。积极实施“数字民政工程”，加快办公自动化和信息网络化步伐，实现网上民政、无纸化办公，全面提高工作效率。