民政干部素质调研报告

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近几年来，我们根据形势发展需要，紧紧围绕转变工作职能，在加强干部队伍建设方面，进行了一些探讨和实践，收到了一定成效。去年，在176个市直部门、单位考核评比中，我局由第23位提升到第16位；环翠区民政局由第42位提升到第10位，荣成、文登、乳山民政局的位次也有较大幅度的提升。

一、适应职能转变要求，着力扭转干部队伍的思想观念

改革开放的不断深入、市场经济体制的逐步完善、体制转轨的磨擦冲撞，迫切要求政府机关尽快转变职能。我们作为主管社会行政事务的政府部门，同样需要转变职能，实现精简、统一、高效。而我们的实际情况是，到19*年上半年，全局工作人员27名，除班子成员和工勤人员外，仅有20名公务员，配备在10个科室里，平均每个科室只有2人，有2个科室仅科长一人唱“独角戏”，再加上局机关承担着大量事务性工作，使干部疲于应付，根本谈不上创造性开展工作。新的形势和自身现状，都迫使着我们必须调整职能。在这种情况下，我们提出了“三下一转”，即权力下放、重心下移、财力下沉，转变工作方式。就是把事务性工作及相关的权力和财力，能下放到基层的就下放到基层，能剥离到社会的就剥离到社会，使局机关跳出具体事务圈子，转到综合指导上来。这个指导思想一经提出，就遇到了很大阻力：一是思想因素。受长期计划经济的影响，人们的思维方式形成了较强的“惯性”，习惯于传统的工作方式，习惯于从事具体工作。二是权利因素。职能转变的实质是权利的再分配，权利的剥离下放，必然触及切身利益，部分干部一时接受不了。三是素质因素。部分干部缺乏综合指导能力，想转也转不动。面对这种状况，我们局党组经过分析论证，统一了认识：转变职能是个大潮流，不转就要落伍。要转，首要的是解决思想观念问题。

基于上述认识，我们分别于19*年8月、1*9年2月、*年2月，召开了三次全市民政工作会议，参加人员扩大到市局机关全体人员、各事业单位正副职领导、县级民政局中层以上干部。议题都是解放思想，更新观念，创造性地开展工作，但内容一次比一次深化，主题一次比一次明确，思路一次比一次清晰。第一次会议，议题是开展“两个清理”、贯彻“三个观点”，即彻底清理“左”的影响，彻底清理计划经济的影响；运用改革的观点、市场的观点、发展的观点，研究探讨民政工作的发展趋势，要求广大干部适应职能转变，更新思想观念，树立“大民政”意识。第二次会议，主题有三：逐项梳理传统民政工作误区，研究确立新时期“大民政”工作思路，分步实施工作职能转变。强调工作人员切实加强学习，强化自身素质，搞好调查研究，提高综合指导能力。会上，我们还搜集印发了20多篇文章，既有上级领导的讲话，也有美国总统克林顿的《国情咨文》和日本首相小渊惠三的《就职演说》，供与会人员学习参考，开阔视野。第三次会议，在解放思想、更新观念的基础上，围绕构建“大民政”工作格局，进行了深入探讨，形成了符合我市实际的“大民政”工作体系。同时，举办了WTO专题讲座，引导广大干部树立全球意识，在思想观念、工作方式上逐步与国际接轨。大家说，“这三次会议，使我们的思想来了三次大飞跃，观念来了三次大更新”。

通过三次时间相互间隔、主题保持不变、内容逐步深化的会议，全系统形成了议改革、论创新、谈发展的浓厚氛围，基本消除了旧的思维定式和工作“惯性”，为实施职能转变扫清了障碍，打下了基矗在以后的工作中，大家都学会了用市场化这把“尺子”衡量工作。对适应的，宁肯冒风险、承担责任，也要大胆地试，大胆地闯，大胆地推进；对基本适应的，积极创造条件，使之向适应的方向发展；对那些不适应或一时认不清的，就维持现状，认真观察分析，看清之后再下结论。近几年，我们根据转变职能的要求，清理了所有的经济实体，把社区服务项目、最低生活保障等审批权，毫无保留地下放给县级民政部门。目前，我们正着手研究论证婚姻登记、殡葬管理、福利企业管理等职能的剥离问题。

二、适应职能转变要求，着力提高干部队伍的整体素质

新时期的民政干部，既要有“孺子牛”的精神，更要有“千里马”的高效，特别是实施职能转变后，对干部队伍的要求更高。为此，我们从用人导向、队伍结构、培养管理等方面入手，努力造就一支高素质的干部队伍。

——正确把握用人导向。对干部的提拔、奖惩具有十分显著的导向作用。提拔、奖励一名好干部，就等于树立了一面旗帜；反之，就会带来一股歪风。近年来，我们在总结工作、树立典型、选拔任用干部等方面，始终坚持“三个侧重于”：“老黄牛”型与“千里马”型，侧重于“千里马”型；埋头苦干型与综合协调型，侧重于综合协调型；传统习惯型与改革创新型，侧重于改革创新型，从而打破了传统做法，着力选拔配备了一批富有开拓创新精神、善于综合协调指导的优秀干部，在全系统逐步形成了注重调查研究、锐意改革进取的风气。

——合理调整队伍结构。主要分流动、整合、提拔三步走：第一步，积极创造条件，加快干部流动速度。19*年，调整输出了7名工作人员，其中包括3名处级干部。紧接着，利用空余编制，拓宽视野，委托组织、人事部门，在全市范围内考察选调了7名基本素质好、文化层次高的年轻干部。第二步，对局机关人员、事业单位负责人通盘考虑，全面考查，重新整合。局机关按合理搭配、优化组合的原则，先后调整了14人，占机关人员的51.8%；事业单位主要负责人也全部进行了调整。第三步，本着“成熟一批推荐一批，成熟一批提拔一批”的原则，积极推荐、提拔干部。两年来，局机关先后提拔科级干部6名，占总人数的31%。提拔任用的方法是，根据职能转变的需要，科级职位竞争上岗，一般人员双向选择。经过调整，初步形成了一支梯次构成合理、知识组合配套、能力结构优良、气质搭配互补的干部队伍。

——切实加强规范管理。为使干部养成办事讲程序、工作讲效率、行为讲规范的良好习惯，我们制定了工作计划、日常管理、公文处理、考察考核等15章76条的机关内部管理制度，汇编成册，印发给全系统每个干部。在考察考核制度中，我们明确规定，凡在国家级刊物上发表稿件的，按稿酬的7倍奖励，省级按5倍奖励，市级按3倍奖励。从而调动了广大干部调查研究的积极性，仅去年一年，市局机关人员就在省级以上刊物发表调查报告17篇，有12人受到奖励。在工作计划制度中，我们要求各科室每周末报出下周工作安排，每月末报出下月工作计划，汇总印发到班子成员和各科室，互相监督执行。这一制度我们坚持了三年，从未间断，确保了工作的计划性和时效性。

——注重提高基本素质。强调学习：在坚持正常学习制度的基础上，更注重营造氛围、带出风气，促使干部自觉学习，实现了由“要我学”到“我要学”的转变。系统培训：仅今年上半年，我们就投资15万元，举办了5次培训班，有220名民政工作者受到培训。开阔视野：让干部走上去，了解工作动态；走出去，学习先进经验；走下去，掌握一手资料。先后组织26人到先进地区乃至出国考察学习，使干部增长了见识，激发了创新精神。超前培养：分别让4名副科级干部主持科室工作，促其早日成熟。对村委会换届直癣社区建设、社会福利社会化等富有挑战性的工作，我们都大胆启用年轻干部，使其在实践中锻炼成才。

三、适应职能转变要求，着力改变干部队伍的工作方式

有了一支好队伍，只能说有了一定的基本条件。要开创工作新局面，还必须引导干部掌握科学的工作方法，以最小的成本获取最大的效益。几年来，我们以转变工作方式为突破口，促使干部学会发现问题、分析问题、解决问题，培养锻炼干部队伍的指导、协调能力。

一是从加强调查研究入手，提高干部的宏观决策能力。正确的决策、指导，来源于对工作规律的全面理解和把握。为提高干部的宏观决策、综合指导水平，几年来，我们始终把调查研究作为一项基础性工作来抓。深入细致的调查研究，既使干部对担负的工作有了清醒的认识，又使干部学会了抓本质、抓关键，增强了决策、指导的针对性和有效性，许多重点工作取得了新的突破。在第六届村委会换届选举之前，通过对本地的调查研究和外地的考察学习，我们不仅敏锐地意识到，村民自治是大势所趋，而且准确掌握了有关政策及工作程序，形成了《对村委会换届选举的调查与建议》的考察报告，及时为市委、市政府提供了决策依据。在此基础上，我们于1*9年10月份，率先在荣成俚岛进行了直选试点，创造了“严把六个关口、实施六个突破、实现七个当潮的威海直选模式。按照这一模式，我们成功地指导了全市26*个村的直眩选举基本结束后，我们又在文登市进行了镇政府配套建设、村级管理体制改革试点，并在全市推广。这项工作得到了国家和省有关部门的充分肯定，《大众日报》在头版头条介绍了我们的经验。在推进社会福利社会化过程中，我们针对设施布局、管理模式存在的诸多弊端，组织人员，在深入调查研究的基础上，形成了《对社会福利社会化问题的调查与思考》的调查报告，制定了《社会福利设施建设五年规划》。据此，我们规划建设了高标准的流浪儿童救助中心和儿童福利院，三市一区也相继规划建设了大规模、高档次的社会福利设施。

二是从实施集团作战入手，提高干部的组织指挥能力。民政工作有4大类20多项，业务独立性强，很多干部习惯于单兵作战。随着民政工作领域的拓展、任务的加重、问题的增多，要搞突破、求创新，就必须集中优势兵力，实施集团作战。这对民政干部而言，不仅要有独挡一面的工作能力，更要有参与集团作战的综合素质。几年来，我们对确定的重点工作，采取打破科室界限、集合优势兵力的办法，形成拳头，重点攻关，有效地解决了一些热点、难点问题，为提高干部的组织指挥能力创造了条件。例如，散乱坟墓清理工作，我市曾多次动议末果。为克服这一难点，去年，我们抽调精干力量，组成专门班子，集中制定方案、宣传发动、加强调度、检查督导。仅一个半月，就清理散乱坟墓近2万座，彻底解决了这个老大难问题。今年初，针对我市经济和社会发展状况，我们及时组成4人小组，就城市化问题展开调查研究，形成了《把握城市化趋势，实现民政工作重点战略转移》的调研报告，超前预测了城市化进程中民政工作的发展趋势，为民政工作重点的战略转移作了理论和舆论上的准备，引起了市委、市政府的高度重视和上级有关部门的关注。

三是从加强横向联合入手，提高干部的综合协调能力。随着形势的发展，大多民政工作，尤其是一些新的工作，仅靠民政部门难以独立承担，必须提高干部的综合协调能力，争取各方支持，唱好“大合唱”。几年来，我们引导干部积极协调，广泛争取，实实在在地搞“大民政”，不仅锻炼提高了干部的综合协调能力，而且有效地推动了工作进程。在社区建设工作中，我们在调查研究的基础上，积极给市委、市政府当好参谋，充分发挥牵头作用，协调有关单位开展了社区服务、社区文化、社区治安等工作。最近，我们又与地税局联合下发文件，由民政主管，对社区服务实施行业管理。在双拥工作中，我们充分挥桥梁纽带作用，协调社会各界，形成整体合力，在三度荣获“全国双拥模范城”称号的基础上，积极开展科技拥军活动，近年来发动有关部门投入资金近300万元，支援驻军科技大练兵，被人民日报、中央电视台等8家新闻单位联合报道，全国双拥办在我市召开现场会，推广了我们的经验。