民政组织村委会调研报告

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根据《村委会组织法》的规定，新一轮村委会换届选举将于今冬明春展开。现就换届选举中民政部门应当正确把握的几个问题，谈点个人的粗浅看法，供讨论参考。

一、关于搞好同组织部门的配合问题

村委会是以党支部为核心的村级组织的一个组成部分，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治，是党领导下的自治，离开党的领导，村民自治就没有保障，农村也难以实现真正的民主。直接选举村民委员会成员，是“四民主”的重要内容之一，是其他三个民主的前提和基础，直接选举能否落到实处，关系到农村基层民主政治建设的成败。组织部门作为基层民主政治建设的主管部门，理应在村委会换届选举中发挥牵头抓总的作用，负责定大原则，出大政策，拿大主意。从这个意义上讲，村委会的换届选举工作必须在党委、政府的统一领导下进行，因此民政部门必须主动搞好与组织部门的配合，自觉服从组织部门的统一调度，这是换届选举中民政部门应该坚持的一个基本原则。

二、关于维护党支部的领导核心地位问题

农村党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心，党支部与村委会是领导与被领导的关系，党支部书记是农村的“一把手”。对于这些，民政部门必须立场坚定、旗帜鲜明地予以宣传和坚持，什么时候都不能有一丝一毫的动遥在村委会换届选举中，可能会遇到这样那样的难题，部分群众可能会提出这样那样的意见。在解决这些难题，听取这些意见时，都可以在依法办事的前提下去探讨、去商量，但党支部的领导核心地位、党支部与村委会的领导与被领导关系、党支部书记是农村的“一把手”这三个问题不容探讨、不能商量。自觉维护党支部的领导核心地位，应该成为衡量村民自治和民主选举若干标准中最重要的一条，也应该成为各级民政部门必须遵守的一条铁的纪律。在这一点上，民政部门的同志务必保持清醒的头脑。

三、关于换届选举的程序问题

村委会换届选举必须依法进行。经过上一次村民委员会换届直选，广大群众依法办事的意识普遍增强，对法律法规理解得更加透彻，掌握得更加全面。这一方面是件好事，另一方面也对我们的工作提出了更高的要求。我们必须严格依法办事，严格按法定的程序办事。从某种意义上讲，按法定程序办事就是依法办事。根据上一届村委会直选的经验教训，这次换届选举要特别强调按法定程序进行。那种因为怕麻烦而不讲程序或简化程序的做法是错误的。搞民主不能怕麻烦。民主不是空头支票，实现民主是由一个一个严格的法律程序做保证的。民主是有一定成本的，高成本是民主的一大特点。对此，我们一定要算大帐、算总帐，不能怕麻烦。嫌麻烦、算小帐、图省事的结果只会带来更大的麻烦。上次换届选举中出现的群众来信来访特别是集体访，很大程度上就是因为程序出了问题而发生的。最后，这个包袱还得我们民政部门自己来背，很多地方为解决这些问题付出了很高的代价，教训是非常深刻的。因此，民政部门的同志在指导选举时，一定要特别重视程序问题，一点一滴不能马虎。

四、关于如何对待选举中出现的问题

从上届换届选举的情况看，部分地方发生的问题无非有两种：一种是非正常的，主要是领导不得力、行为不规范、选举程序不严格等原因造成的。对类似问题，在今年这次村委会换届选举中我们应该想方设法予以解决，防止其再次发生。第二种是正常的，是改革过程中必然要出现的问题。改革实际上是对权利的再分配和利益的再调整的过程。在这一过程中，必然要出现各种各样的矛盾。实行村民自治，是对农村基层社会管理体制的改革，无论是改革的广度还是深度，都可以跟十一届三中全会后实行的以家庭联产承包责任制为主要特征的农村经济体制改革相提并论。这样的改革必然要触动社会各方面的利益，长期以来潜藏在农村社会的各种深层次矛盾，必然会借村民自治和民主直选的机会，显现出来。这是不以人的意志为转移的。对这些问题不可大惊小怪，更不能把发生这些问题的原因归结到选举本身上来。问题和矛盾是客观存在的，它或迟或早要暴露出来。早暴露早解决，晚暴露晚解决，早暴露比晚暴露要好得多。从这个意义上讲，农村一些深层次的问题随着换届选举暴露出来，使我们对问题看得更清楚了，解决问题的方向把握得更准确了，采取的措施更得力了，这无疑是件大好事。当然，民政部门不能为此而推卸责任，一定要努力把工作做细、做好，防止问题的发生。但是，对发生的属于正常范围的问题，我们自己一定要有个正确的认识，不能手足无措，自己搞乱了自己的阵脚。

五、关于推动镇政府职能转变的问题

以民主选举为前提和基础的村民自治，是一个农民在党的领导下运用民主手段自我教育、自我管理、自我服务的过程。对于镇党委、政府来说，也有一个适应村民自治要求、顺应社会变革形势、自我转变职能的过程。应该说，以“四民主”为主要内容的村民自治是与市场经济体制相适应的解决“三农”问题的治本之策，与计划经济时期以行政手段为主解决“三农”问题相比，是一个根本性的转变。镇一级必须适应这一转变，适应得好，就会领导好、指导好村民自治，做好农村工作。我们在抓换届选举的同时，一定不能忽视镇一级职能的转变。镇一级在领导“两委”换届选举中应当多思考一些深层次的问题，进一步解放思想、更新观念，转变思维方式和工作方式，形成一套与市场经济接轨的、与村民自治相适应的新观念、新体制、新机制。民政部门的同志应多总结这方面的经验，从镇级领导的角度去观察村委会选举和村民自治，看如何加强对村民自治的领导和指导；从适应村民自治要求的角度去思考镇一级的工作，看镇级政府职能的转变，为党委、政府多提出一些加强基层政权建设的建议和办法来。