农民专业合作组织发展调研报告

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发展农民专业合作组织，是完善农村家庭承包经营制度，推进农村经营体制创新，提高农民的组织化程度和农业产业化经营水平，促进农业增效、农民增收和农村发展的重要举措。20*年，*省人民政府下发了《关于加快发展农民专业合作组织的意见》，推动了全省农民专业合作组织的发展。20*年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》正式施行，农民专业合作组织进入了依法发展的新阶段。

近期，*省发展改革委到农民专业合作组织发展较快的*市，对该市发展农民专业合作组织的做法和成效，以及发展过程中存在的困难和问题进行了认真调查研究，提出了相关政策建议。现将有关情况报告如下：

一、做法

20*年以来，*市针对全市农村发展面临的新情况和新问题，根据新时期党中央提出的社会主义新农村建设的战略任务和市委、市政府的总体部署，结合全市的实际，认真贯彻落实省政府《关于加快发展农民专业合作组织的意见》，积极探索发展以农民专业合作社、专业协会、农村服务社等形式为主的农村合作组织。*市的做法主要是：

（一）专设管理机构

为有效促进农村合作经济组织健康有序发展，20*年7月，*市在全省率先成立了农村合作经济组织管理办公室，与市供销社实行“两块牌子、一套人马”。各县区也成立了相应的组织机构。把凡是跟农业、农村和农民有关的农村合作组织都纳入到供销社的指导服务和管理范畴，真正体现供销社为“三农”服务的办社宗旨。在此基础上，*市人民政府出台了一系列相关文件，并每年从农口资金划拨20—25万元给市供销社作为发展农村合作经济组织的工作经费，为发展农民专业合作组织提供了有力保障。

（二）制定发展规划

为大力发展农民专业合作组织，*市制定了全市农村合作组织发展规划。规划要求，通过5至6年的努力，在全市基本形成以农民为主体、以供销社为骨干的农村合作组织体系。依托农村合作经济组织辐射农产品生产、加工、流通、储运，农业生产资料和日用工业品供应、服务，废旧物资收购、科技培训、经纪人培训等各个环节和各种服务领域，不断提高农民进入市场的组织化程度，使加入农村合作经济组织的农户诚信意识、契约意识、文化素质，特别是收入水平明显提高。

（三）健全工作制度

*市通过建立各项考核机制，加大工作的指导、督查力度，以保障农民专业合作组织顺利发展。每年初，市供销社将发展农村合作组织指标分解到各县区供销社，并与各县区供销社签订《责任书》，明确各县区的责任。对新成立的农民专业合作组织加强指导，严格建社申请和审批程序，并跟踪发现其运转和发展中暴露出来的矛盾和问题，及时帮助解决，为合作组织发展提供全程服务。

（四）突出产业特色

*市因地制宜，通过农民专业合作组织的发展，大力发展特色产业，促进了地方经济发展。如腾冲县团田乡和蒲川乡依托当地特色产业——茶叶产业，分别成立了茶业协会。协会通过研究制定茶叶生产经营措施，开展茶叶咨询服务、产品营销中介、茶叶生产工具销售、茶叶品牌品尝推介等系列服务，遏止了历年茶叶生产中出现的跨乡、跨村、跨区域抢购鲜茶，哄抬茶价，导致茶叶采摘等级不分，成品质次价低等现象，有效地促进了两个茶乡的茶叶生产增产增收。

二、成效

*市通过发展农村合作经济组织，取得了以下成效：

（一）促进农业增效、农民增收

农民专业合作组织的创办与发展，为农民提供了优质服务，扶持农民发展生产，帮助农民寻找销售，实现了增产增收，带动了农村经济发展。

潞江镇“登高蔬菜专业合作社”带领社员及农户种植无公害蔬菜，带动种菜户1585户，带动面积4900亩，带动农户实现收入达5000多万元，户均收入2万多元，20*年菜农人均收入达7336元，比*市农民人均收入2365元高4871元。

瓦房“旺发生猪专业合作社”20*年9月25日挂牌成立，入社农户69户。合作社成立一年多来，共收购销售肥猪7290头，为西山贫困地区农户实现收入700多万元，为农民增加收入140万元。

西邑乡“方平生猪养殖专业合作社”成立于20*年，入社农户32户，吸纳股金60万元，养殖、收购销售肥猪8万余头，销往昆明、广西、广东、深圳等地，交易额达6000余万元，辐射带动周边县乡农户上万户，户均收入上万元。在养殖专业合作社的带动下，西邑乡已自发形成生猪交易集散地，年生猪出栏交易量已超过40万头，有力地带动了农民增收。

（二）提高农民组织化程度

农民专业合作组织的建立和发展，较好地解决了千家万户的小生产与千变万化的大市场脱节问题，通过帮助农民找企业抓订单，指导农民按照市场需求进行专业化生产，为农民提供产前、产中、产后服务，切实提高了农民的组织化程度和农产品竞争力。

腾冲县腾越镇“田心禽蛋专业合作社”，是依托养殖大户郭正镜成立的*市第一个禽蛋专业合作社。合作社成立后统一品种、统一规划养殖、统一采购生产资料、统一技术服务与管理、统一产品收购和销售，并注册了“正强”商标，在每一个鸡蛋上打码“商标和日期”，使每公斤鲜蛋同比增收0.8-1元，日增收1000-1200元，产品进入了省内一些大的超市，且供不应求；合作社还与饲料生产厂家努力协调，使每吨饲料价格降低了300元，每天节约成本800多元；合作社生产的30000多只淘汰鸡，由合作社销售每只多卖1元；仅此三项就为农民增收54.2万元。

几年来，该合作社不断发展壮大，社员已发展到了腾越、北海、固东、曲石、中和等乡镇和梁河县，入社社员120户，共饲养30000多只鸡，其中蛋鸡21000只，日产鸡蛋1.2吨；全年生产禽蛋400多吨，供应饲料1000吨。20*年合作社举办培训班2期89人次，为社员和腾越镇养禽户培训了饲养技术。20*年实现总销售170万元，实现利润70多万元。

（三）促进农业产业化发展

推进农业产业化是改造传统农业、建设现代农业的必由之路。确定主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营，实行市场牵龙头，龙头带动基地，基地连农户是农业产业化的基本组织形式。而实现“龙头”企业与千家万户联系的最好途径就是建立农民专业合作组织。

*市山葵产业开发有限责任公司自20*年成立以来，利用农民合作组织集聚作用，使山葵种植技术、培训得到规范和统一，有效提升了农产品科技含量和质量，更好地带动了农民增收农业增效，促进了企业的加快发展。经过几年努力，以*市山葵产业开发有限责任公司为龙头，农民合作社为纽带，农户为基础的经营模式（公司+农民合作组织+农户）已初具雏形，逐步形成了龙头企业带动，合作社牵动，农户主动，三方互动的态势，实现了企业加快发展、合作社不断壮大、农民增收富裕的“三赢”良好局面。

截至20*年底，全市通过供销社和龙头企业的合作配合，组建了8个从事山葵产业种植的农民合作经济组织，分布全市3县区15个乡镇，入社农户500多户，吸收股金3.5万多元，种植面积1270多亩，销售收入748万多元，亩均达到收入6900多元，纯收入4000多元，户均收入达到1.4万元。服务带动农户437户，种植面积1120多亩。累计带动农户900多户，占总农户2000多户的45%以上，累计种植面积2400多亩，占总种植规模5500亩的44%。同时，山葵公司还对入社种植户给予支持和服务，对每户入社户的化肥、农药、遮荫网和科技培训等投入近100多万元，按入社户500多户计算，户均投入近2000元。农民合作社的发展促进了企业发展，20*年企业实现工业产值2500多万元，创汇15万美元。

截至20*年12月，*市共发展农村合作组织673个，其中，农民专业合作社110个，涉及生猪养殖、禽蛋、奶牛养殖加工、酿酒、茶叶、草果、山葵、淮山药、苦荞种植加工、竹编、刺绣、土陶制品、核桃、蔬菜、水果、石材加工、玉雕、林业、农资购销、农产品购销等；专业协会24个，服务社539个。专业合作社有入社社员6119户，占全市农户数的1.25%；带动农户97*1户，占全市农户数的19.8%；协会会员2814个，带动农户48428户，占全市农户数的9.88%；服务社辐射带动农户178677户，占全市农户数的36.47%。农民专业合作社帮助农民实现收入1.9亿元，农民专业合作社社员人均纯收入净增120元。

三、问题

*市农民专业合作组织发展虽然取得了一定成效，但仍面临一定的困难和问题，主要表现在以下四个方面：

一是宣传推广不足。有关部门对《农民专业合作社法》和《*省人民政府关于加快发展农民专业合作组织的意见》的重要性认识不足，宣传不到位。相当一部分农民群众缺乏相关知识，不知道农民专业合作社为何物，更不懂得该如何创办，发展过程中需要花很多时间和精力对其进行解释，增加了发展工作的难度和成本。

二是多数组织经济实力较弱。农民专业合作组织数量和成员数量仍较少，大多数经济实力弱，服务能力有限。合作组织发展生产、引进优良品种、推广先进技术、培训社员提高技术水平、注册商标打造品牌、农产品的加工、包装、销售等都需要资金投入。而大部分农民专业合作组织是近年白手起家发展起来的，资金积累甚少。在政府财政扶持有限，合作社自身积累又少的情况下，合作组织实力很弱，制约了其为会员服务的能力，也影响自身的发展。

三是部分组织管理制度不健全。部分农民专业合作组织章程不规范，有的流于形式，有的甚至没有。有的理事会、监理会等组织机构不健全，内部管理制度不够健全，民主意识淡薄，资金积累制度和风险保障制度缺乏。

四是缺乏配套政策措施支持。全省对农民专业合作社的扶持力度远远不够，一些优惠措施没有落到实处，多数农民专业合作组织得不到财政、信贷、外贸等方面的扶持以及税收上的优惠。

四、对策建议

（一）加大宣传引导力度

进一步加强宣传和引导工作，提高基层干部对发展农民专业合作组织重要性的认识，增强其推动实际工作的能力。深入研究实践中遇到的困难和问题，探索解决方法，为群众释疑解难，充分调动广大农民加入专业合作组织的积极性，形成全社会支持农民专业合作组织发展的良好氛围和舆论环境。加强有关培训，引导农民专业合作组织完善制度，规范运作。

（二）出台配套扶持政策

一是加大资金扶持力度。努力使支持农民专业合作经济组织发展的财政专项资金进一步增加，允许符合条件的农民专业合作经济组织为主体，承担农、林、牧、渔和农产品加工重点工程等各类项目的建设和实施。二是搭建服务平台。鼓励基层农技推广部门、科研院所、大专院校及农业产业化龙头企业，为农民专业合作经济组织提供技术、信息等方面的支持。组织开展信息、培训、质量标准和认证等服务，帮助合作经济组织拓宽服务领域，增强营销能力。三是加大人才扶持力度。鼓励农技人员和高校毕业生到合作社工作，帮助合作社解决人才缺乏的问题。

（三）做好规范化管理工作

建议尽快制定出台的农民专业合作社示范章程、财务制度等相关规定。为需要设立和登记的农民专业合作社提供上门指导和服务，依法引导符合条件的农民专业合作经济组织自愿向农民专业合作社发展。进一步规范农民专业合作社的章程，帮助其建立健全组织机构和生产管理、收购营销、财务会计等内部制度，尽快建立和完善农民专业合作组织规范化建设的等级标准和统计、考核及评价体系。