工委党员建设长效机制思考

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为更好地总结和推广保持共产党员先进性教育活动的成功经验，巩固教育活动的成果，健全和完善机关党员队伍建设，形成广大机关党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，笔者认为，应从以下几个方面去把握、去思考。

一、切实提高建立和落实保持共产党员先进性长效机制重要意义的认识

运用先进性教育活动的成果，健全完善机关党员队伍建设保持共产党员先进性的长效机制，是进一步推进机关党的工作、加强党的执政能力建设，永葆党的先进性的客观需要，是我市实施海峡西岸经济区绿色腹地建设战略目标的需要，是增强*市综合实力和发展竞争力的现实需要。健全完善机关党员队伍建设的长效机制，有利于加强对机关党员的教育管理和监督，规范机关党建工作的秩序，激发机关基层组织的内在动力，增强创造力、凝聚力和战斗力，推动机关工作乃至全市三个文明建设的发展。2005年5月25日，曾庆红在重庆市深入开展保持共产党员先进性教育活动座谈会上指出：“党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒课题。------保持党的先进性既要靠思想教育，又要靠制度保证；既要靠个人自觉，又要靠严格管埋；既要靠集中教育，又要靠常抓不懈。只有建立起使党员‘长期受教育、永保先进性’的长效机制，我们才能真正搞好这项‘根本建设’，解决这个‘永恒课题’”。建设和实施长效机制要以邓小平理论“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央、省委、市委的部署要求，围绕建设海峡西岸经济区绿色腹地的要求，紧密结合机关工作实际和党员的思想现状，着力提高机关党员“四种”能力：提高服务发展的能力，模范遵守并贯彻落实党的路线方针政策的能力，服务群众和基层的能力，正确处理复杂问题和化解矛盾的能力，把先进性教育活动的成果转化为推进机关党的工作的强大动力，把党的先进性要求转化为党组织和党员的实际行动，努力使党员教育经常化、党内生活制度化、党员管理规范化、发挥作用具体化、服务群众长期化，使机关共产党员先进性在加快*发展的实践中，在以项目为核心的创业竞赛中充分展示出来。

二、运用先进性教育活动的成果，健全完善机关党员队伍建设的长效机制

1、完善学习机制，强化党员宗旨意识

建立长效的学习机制，是以学习型政党建设带动学习型政府、学习型社会建设的制度保证。结合开展创建学习型组织、学习型机关活动，建立和完善党员长期受教育的学习机制。从党委中心组理论学习，基层党支部理论学习和党员个人自学三个方面入手，建立理论学习制度，制定理论学习计划，计划执行办法，学习情况的考核，评学，激励等多个环节，有计划、按步骤、分层次地组织党员开展理论学习，保证党员干部认真学习理论，不断提高政策理论水平和执政能力。

一是党委中心组理论学习制度。建立健全党委中心组集中学习、读书会、个人自学、调查研究等学习制度。

二是党支部学习和党员自学制度。坚持倡导自学为主，组织学习为辅；业余学习为主，脱产学习为辅的原则。既要认真组织党员学习党的基本理论、基本纲领、基本知识和经济、政治、法律、科技、文学、历史、金融等方面的知识，又要学习与党员本职工作密切相关的业务知识，把理论业务学习与解决实际问题结合起来。

三是集中轮训制度。要健全机关党员培训工作目标责任制，完善分级负责、分层培训的教育培训制度。其中，处级以上党员领导干部主要由市委组织部、市委党校统筹安排，5年一次进修学习，时间2个月左右，并辅之以必要的专题短训。市直机关党委、党总支、党支部负责人的培训，由机关工委负责，原则上3年轮训一遍，时间不少于3—5天。其他党员的轮训由各部、委、办、局党委、党总支负责，3年轮训一遍，时间不少于2—3天。工委每年举办两期入党积极分子学习培训，每期时间2—3天，提高思想理论素质。

四是学习考核激励制度。市直工委要把党员学习教育纳入党建工作责任制范围，与党建工作责任制、党风廉政建设责任制一同考核，并通过开展创建学习型组织、学习型机关活动激励推动学习。各单位可根据实际情况制定相应的导学、教学、评学、奖学、促学等措施，激励和推动学习。

2、建立党员教育机制

建立长效的党员教育机制，要围绕增强执政意识、提高执政能力、创新教育方法、提高教育质量，不断提高党员和干部的素质。

一是党课教育制度。要总结先进性教育活动中基层党组织创造的“领导讲形势、专家讲理论、英模讲事迹”的经验，整合资源，拓宽渠道，加强对机关党员的党课教育。各级党组织要有针对性地制定计划，安排领导干部、专家学者和先模人物为党员干部讲党课。各级机关单位领导班子中的党员领导干部要率先垂范，每人每年至少为党员干部群众上一堂党课。工委将继续坚持每两年举办一届党课观摩评选活动，每届原则上安排20个单位，通过互相观摩，不断点评提高党课质量。

二是形势教育报告会制度。机关坚持每季度组织一次形势教育报告会，邀请有关专家学者就当前国际国内政治、经济形势进行专题讲座，加强党员干部对形势政策的理解。各单位可根据单位实际自办或几个单位联办的形式，优势互补，资源共享。

3、健全党员管理机制

要针对机关、事业、企业党员的不同情况，加强党员管理，尤其注意对党员管理中出现的新情况新问题的研究，创新党员管理办法，保证党员队伍的纯洁和良好形象。

一是党员发展制度。要把好“入口关”，做好党员发展工作，这是基层组织的一项经常性工作，也是保证党员队伍先进的重要一环。要认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针和个别吸收的原则，成熟一个发展一个。要严格遵循党员发展的程序：即搞好入党积极分子培养考察、坚持“推优、推先”原则、执行报告预审规定、落实公示监督要求、实行无记名投票表决、严肃失误失察追究。对没有按照规定程序，违反规章制度发展党员，按照“谁介绍、谁考察、谁审批就由谁负责”的原则，给予通报批评或追究党纪责任。

二是严格党组织生活。这是加强党员管理的重要途径，开好领导班子专题民主生活会和党支部专题组织生活会，也是这次先进性教育的重要环节，运用先进性教育成果，从会前统一学习，提高认识，征求意见，开展谈心，攒写发言提纲，会上自我剖析，相互帮助，批评与自我批评，提出整改意见，会后落实整改措施，通报整改情况等，从程序上规范，确保生活会的质量。同时，坚持党员领导干部参加双重组织生活会制度。

三是民主评议党员制度。定期民主评议党员，是从严治党，提高党员素质的一项重要措施，也是对党员教育管理监督的有效方法。民主评议党员每年开展一次，由党支部负责，采取个人自评、党员互评、群众参评、支部点评、上级提示等相结合的形式，着重就党员在理想信念、为民宗旨、工作作风、勤政廉政、履行职责等方面，进行实事求是的评价，肯定成绩，指出不足，明确整改方面，最后由党支部提出综合评议意见。民主评议可与党支部专题组织生活会结合起来。

四是党员动态管理机制。从掌握党员基本情况，党员交纳党费制度，转移党员组织关系制度，党籍管理制度，流动党员管理等五个方面探索，从机制上保证每个党员都处于党组织的有效管理之中。

4、强化党员廉洁自律制度

一是党内分析会制度。要建立完善党员思想分析会、党支部建设分析会、党风廉政建设分析会制度，全方位、多层次地了解和掌握党员思想动态、基层组织建设、领导班子建设等情况，有针对性地对党员进行管理和监督。分析会每半年举行一次，各单位党委（党组）要高度重视这项工作，各级机关党组织要针对存在的问题，提出加强和改进的措施和办法，特别是对后进党支部要进行认真的整顿，促其转化，并及时把分析情况向上级党组织报告。上级党组织要对分析会报告进行认真评估和研究，积极帮助解决组织建设和班子建设等实际问题，并举一反三指导面上党建工作。

二是班子廉政自律机制。完善廉政建设的各项制度。要把反腐倡廉理论作为各级党委理论学习中心组学习的重要内容，定期安排专题学习。加强对党员领导干部民主生活会的指导，督促领导班子成员认真开展批评与自我批评，针对自身存在的问题和党员、群众提出的意见进行整改，整改情况应在一定范围内公开。健全完善领导干部述职述廉制度、廉政档案制度等一系列廉政制度，检查领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询等制度的执行情况。签订干部廉洁从政承诺书，全面落实党风廉政建设责任制。

三是党员个人廉洁自律机制。建立健全党风廉政教育制度，每季度至少进行一次党员廉洁自律教育，坚持以“八个坚持、八个反对”的要求和《党员权利保障条例》、《党内监督条例(试行)》、《纪律处分条例》、《关于党内政治生活的若干准则》等党内重要法规来激励和约束每一个党员。

四是党员监督机制。根据《党内监督条例(试行)》，从监督的目的、内容、方法、途径、应尊循的八项制度、载体等方面，探索加强党员的监督力度提高党员拒腐防变的能力。严格组织生活，完善谈话制度、党员定期汇报制度、民主评议党员制度。强化领导干部经济责任审计制度、重大事项报告制度，切实加强对党员领导干部的日常管理和监督。严肃查处党员干部违法违纪问题。

5、密切党群干群关系制度

我们党的最大政治优势是始终保持同人民群众的血肉联系，在这次先进性教育活动中，各级党组织创造了一些密切联系群众特别是困难群众的新方法，受到广大群众的热烈欢迎。要把这些有效的做法变为长效的机制，使它们在联系群众、造福群众方面长期起作用。

一是党员领导干部联系点制度。根据工作情况，单位党政领导班子中的党员领导干部每人要联系1—2个基层党组织，每年至少下联系点调研2次，通过建立党员领导干部联系点制度（包括互动联动村或下派村），帮助基层党组织总结经验、培育典型、以点带面、推动工作。

二是逐级谈心制度。各级党员领导干部要主动与党员干部和和群众谈心，通过谈心交流思想、了解情况、搞好引导、解决问题。各级机关党组织主要负责人与班子成员、班子成员中的党员领导干部与所分管的部门负责人、部门负责人中的党员领导干部与所属党员干部和职工，每年至少谈心1次。谈心之后要及时把谈心的对象、时间、地点、内容等情况做简要记载，以备分析情况、解决问题、总结提高。

三是听取群众意见的机制。一方面，构建收集群众意见的平台，使群众有提意见的地方。如，召开各层次座谈会、发放调查问卷、开通热线电话、开设意见征求箱等方式广泛征集意见、建议，从不同层面、不同社会群体中倾听“民声”、收集“民意”。另一方面，构建意见处理系统，负责对所得到的意见和建议进行分析、分类，及时反馈到决策、执行和监督部门，加以整改、提高，真正让群众满意、让群众放心。

四是党员主题实践活动制度。要着眼于体现党员先进性，以学习实践“三个代表”重要思想为主题，通过开展丰富多彩、形式多样的实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。要认真对照《党章》和总书记提出的保持共产党员先进性的“六条标准”以及结合本职岗位提炼的共产党员先进性具体要求，把“共产党员先进性在创业竞赛中闪光”、“破难题、办实事、促发展”、“走前头、创一流、当表率”等主题实践活动常态化，制度化、经常化，努力构建党员发挥先进性的坚实平台，把党员先进性落实到具体工作中，体现在为人民服务的实际成效上。

五是结对帮扶制度。要认真总结推广为社会弱势群体办好事办实事的做法，在全市机关广泛开展“万名党员牵手帮困”活动，动员机关党员干部积极参加“扶贫帮困”、“扶贫助学”、“义务劳动”、“万人献爱心”、“慈善一日捐”等各项日益活动，在活动中体现机关党员的良好形象，密切党群干群关系。

6、完善服务经济工作机制

一是创业竞赛活动机制。各单位党组织要紧紧围绕市创业竞赛活动，分解各项创业竞赛任务，开展党员竞赛活动，落实项目工作责任，完善服务经济发展大局的各项措施，建立每月或每季度定期研究服务经济、服务创业、服务基层的制度。

二是效能建设机制。认真贯彻市委《关于在保持共产党员先进性教育活动中突出加强“两个务必”教育切实改进干部作风的通知》，落实效能建设各项制度，强化行政审批制度改革，全面推行政务公开，提高办事效率，扎实转变机关作风，优化投资环境，提高服务质量。

三是互动联动机制。完善挂村服务的各项措施，真正把单位所挂村党的工作作为机关党建的延伸，做到同部署、同检查、同落实、同考核，实现班子共建、队伍共带、组织共创、事业共兴四个目标，推动挂点村三个文明建设协调发展。同时做好下派干部的管理工作，及时宣传、推广先进典型。

四是岗位工作责任制度。结合机关效能建设的各项制度的落实，切合本单位的实际情况，制定具体的岗位责任和工作目标，并通过建立“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员先锋岗”等有效载体，增强党员的服务意识，使每个党员既认真履行单位的岗位职责，又履行社会义务岗位职责，从而提高党员服务群众的能力、水平和自觉性。

7、党内民主机制

这次开展先进性教育活动，坚持发扬党内民主，充分调动了广大党员参加活动的积极性、主动性，激发了党员作为党内生活主人翁的光荣感、责任感。要进一步发扬党内民主，以保障党员民主权利为基础，以完善党内生活制度为重点，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，逐步推进党务公开，充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性，使广大党员在受到严格的党内生活锻炼的同时，促进党内民主建设，增强党组织的凝聚力。

一是党务公开制度。要认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，进一步扩大党员的知情权和参与权，使之切实享有党内法规赋予的参与党内选举、决策、管理、监督等权利。今后，除涉及党和国家机密以外的党内活动都要向党员公开，特别是党员党内职务变动、党组织重要决策、评先评优请功等党内重大事项要进行公示，自觉接受党员和群众的监督。

二是党内选举制度。要根据《党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和党内选举的有关规定，做好各部门党委、机关党组织的换届改选工作，落实机关党员的选举权，把上级党组织的意图和党员权力的行使有机地统一起来。要积极探索实行差额选举或直接选举机关党组织书记、副书记的办法。

二是畅通言路制度。要通过设立书记信箱、热线电话、领导接待日、民主恳谈会等形式，畅通党内沟通渠道，既保证机关党员的意见、呼声和要求能够真实地反映给党组织，又保证各级党组织的指示、决策和意图能够及时传递给机关党员，实现上下级之间、组织之间、党员之间、党群之间的良性互动。要完善党员意见反馈机制，保护党员的合法权益，使党内民主建设健康有序地发展。

四是党内情况通报制度。各级党组织每年召开两次全体党员参加的党内情况通报会，报告党组织工作情况，通报党内重要事项，安排行政负责人报告本单位主要行政事务，解答党员普遍关心的问题，接受党员干部和群众的咨询。

8、完善责任考评、督查和评先评优机制，保障制度落实。

一是实行党建工作责任制。建立长效机制，必须继续坚持党建工作责任制、党风廉政建设责任制。不断完善责任机制，突出抓住两条：①要坚持领导带头。这次先进性教育活动突出强调建立领导责任制，对活动的扎实有效开展起了很大作用。中央政治局常委为全党做出了表率，各级领导干部也都带头学习、带头为群众办实事，带头查找、整改问题，发挥了示范作用，因此要继续坚持领导带头。②要严格实行责任制。事实证明，建立党建工作的长效机制，必须像开展先进性教育活动这样强化领导责任，确保各级党委(党组)主要负责人履行第一责任人，分管负责人履行具体责任人，基层党组织负责人履行直接责任人的职责。要加强党务工作者队伍建设和党员活动阵地建设，并为党建工作提供物质保障条件。

二是加强党建工作指导督促。工委要按照市委的要求，结合机关的实际情况，加强对机关党的建设的规划、指导、监督和检查，发挥职能作用，指导督促基层组织做好对党员的教育管理工作。各党建联系片加强协调、交流，推动片内单位党的工作。各党委加强对基层支部建设、党员教育管理、学习工作等检查督促。也可考虑建立必要的督促检查制度。

三是不断完善争先创优机制。要针对不同岗位、不同层次机关党员的不同职责，提出科学合理、具体明确的量化要求，把党组织对党员的教育管理监督落到实处。要通过开展创建“党建工作先进单位”和评选“先进基层党组织、先进基层纪检组织、优秀共产党员、优秀党务干部、优秀纪检干部”以及“创文明单位，做优秀公仆”等活动，激发各级党组织和党员创先争优的热情，在机关营造比学先进、赶超先进的良好氛围。

三、在建立长效机制过程中需要注意的一些问题

1、要坚持继承与创新相结合。

建立长效机制，既要创新，也要善于借鉴吸收经过长期实践证明了确实是行之有效的好制度好经验。我们党成立八十多年来，已经建立了包括加强党员队伍建设的一系列工作机制，尤其在近几年来，机关党的建设有许多成功的经验和做法，如，“”、中心组学习、民主评议党员、领导干部过双重组织生活、发动机关党员积极参与社区工作，加强机关党员八小时之外的监督管理，还有民主评议机关作风，等等。这些好机制，都很好地促进了机关党的建设，改进了机关党的工作，提高党建工作水平。但这些制度和机制不可能一劳永逸，而应在新的实践中不断补充和完善，并坚持下去。第一批开展先进性教育活动的单位，创新了许多好的办法，例如，在党员学习教育方面，采取支部集中签到、上门送教、及时补课等措施，有效解决党员教育“空白点”问题；采取制定学习计划、明确学习篇目、中心发言、领导带头上党课、撰写学习心得、测试学习情况等措施，有效解决学而不深的问题；采取工作空隙学、午间学、夜间学、双休日学等方式，有效解决工学矛盾问题。同时，在加强监督方面，建立群众代表全程监督制度，召开派和无党派人士座谈会，面对面听取群众意见，接受党外监督；在发挥党员作用方面，通过先进事迹报告会，树立身边的优秀典型，教育党员、带动党员，使广大党员学有榜样、干有方向。因此我们要善于把这些成果转化成长效机制，才能真正处理好继承传统和创新方法的关系，把党的先进性建设推向新的水平。

2、要坚持系统与具体的一致性。

建立健全长效机制，就是要构建一个结构合理、功能齐全、关系协调、程序严密、运转高效的机制。这个长效机制由党章、条例、准则、决定、规定、办法、意见等一系列规章制度构成的制度体系，是一个系统工程。由于各地、各行各业情况不同，因此，必须严格按照中央要求，在遵从党章的前提下，坚持从实际出发，加强调查研究制定和完善体现自己特点的制度。建立的制度是否可行，是否真正有长效，很大程度在于这个制度是否切合实际要求，是否注意了制度的可行性和可操作性。因此，要坚持系统规范与具体要求一致，要联系本单位的工作特点、自身查找出的问题和向干部群众征求到的意见和建议，进行认真的分析和研究，有的放矢，才能做到有效性。具体说，一是对现有的确实是很好的制度，而没有很好地贯彻执行的，要分析原因，制定有力措施确保贯彻执行；二是对已定制度内容不贴切不完善的，要充分吸收这次教育活动中创造的新鲜经验及时进行补充完善；三是对需要建立新制度的，要积极探索抓紧研究建立；四是对现在已有的制度进行梳理整合，使各项制度能够相互配套、紧密衔接。在完善制度时，要特别注重制定相应的监督制度，制度再好关键在于落实。这样的长效机制才是真正的长效机制，才能真正发挥长效的作用。

总之，保持共产党员先进性的长效机制，必须符合工作特点，切合实际情况，反映时代性，把握规律性，要立足现实。保持共产党员先进性的长效机制，应该是一个立足现实的机制，应该既符合共产主义远大理想的要求，又立足于社会主义初级阶段对共产党员的现实要求，有助于实现现阶段社会发展的总体目标。要针对性强。保持共产党员先进性的长效机制，应该是一个针对性强的机制，要充分考虑到党政机关、事业单位、群团组织、企业公司等不同的工作性质和行业特点，充分考虑到党员队伍的现实状况，充分考虑到现阶段的工作目标任务，有的放矢。要便于操作。保持共产党员先进性长效机制，应该是一个可操作性强的机制。应该简单易行，容易操作，发挥作用，产生实效。要既是一个相对稳定的制度，又应该与时俱进，不断充实新的内容，不断发展完善。