林业局党委调研报告

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：“积极寻找新的历史条件下做好党员经常性教育管理工作的方法和途径，努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。”党员是党的细胞，只有每个党员都保持先进性，党的机体才能充满活力。党的先进性是由各级党组织和党员队伍来体现的，而党的先进性如何，最终取决于各级党组织的战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用的发挥。因此，加强党的先进性建设，保持党的先进性，是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的根本保证。

一、永葆先进性建全完善长效机制，是加强机关党的先进性建设的前提和保证

先进性，有党的先进性和党员的先进性之分。党员个体的先进性与党的整体的先进性是辩证统一的关系。党员个体的先进性，根本上取决于党的整体的先进性。反之，党的整体的先进性，又要以党员个体的先进性作为基础。

一个党，只有整体上是先进的，才能保证党员个体的先进性，或者说，党员个体的先进性才有实际的价值。党的整体的先进性，集中表现在党的性质和特点、党所承担和完成的历史使命、党在社会发展进程中的作用。一个党，只有认识和把握人类社会发展的规律，顺应时代进步的潮流，以自己的所作所为，解决民族、国家乃至世界所面临的重大课题，推动社会和国家的进步，才能真正称得上一个先进的政党。“三个代表”重要思想揭示了这样一条真理：党的先进性的本质，就在于在历史发展的进程中，始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。只有在整体上坚持了这种先进性，党员个体的所作所为，才能与历史发展的方向相一致，也才能在民族和国家的大局中发挥先锋和模范的作用。

所以，党的先进性，既要由党的整体来体现，也要由党员个体的表现来体现。坚持党的先进性，不仅需要我们党，也需要我们每一个党员，在建设中国特色社会主义的伟大事业中，在改革开放和现代化建设的伟大实践中，在物质文明、政治文明和精神文明建设的活动中，发挥应有的先进、模范作用。因此，建立健全保持党员先进性的长效机制，是巩固先进性教育成果，加强党的先进性建设的重要措施，是“党员长期受教育，永葆先进性”的关键所在。

首先，机关党的建设要成为贯彻落实“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。加强机关党的先进性建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针，按照立党为公、执政为民的要求，紧密联系各级各部门工作实际和机关党组织以及党员队伍的实际来开展工作，使各级机关党组织能切实起到贯彻执行党的路线、方针、政策和各项决策部署、团结带领干部、群众从事各行建设，推进经济和社会各项事业全面发展的政治核心。因此，要以高度的使命感和责任感，把先进性建设摆到更加突出的位置。要以提高机关领导水平和执政能力为着眼点，紧紧围绕经济建设中心任务和党委政府工作中心，不断带领和增强党组织及党员队伍的创造力、凝聚力、战斗力，为推进社会经济持续快速健康发展，为构建和谐社会，建设海峡西岸经济区绿色腹地提供坚强的政治保证和组织保证。

其次，建立健全机关党的先进性建设的长效机制，始终保持各级党组织和党员队伍的先进性，在加快社会经济发展中，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。认真总结机关在开展先进性教育活动中创造出来的做法和成功经验，以制度的形式固定下来，坚持下去。同时结合形势和新任务，紧紧围绕党委、政府的中心工作，积极探索加强党的建设和机关建设新的有效形式，不断丰富和充实长效机制内容。机关基层党组织要紧密结合实际，认真研究制定本部门、本单位党组织自身建设的长效机制，切实做到按照先进性的具体要求来建设班子，带好队伍，规范行为，确保党组织和党员队伍先进性建设制度化、规范化和经常化。

二、扎实推进机关思想、组织、作风和制度建设，是加强机关党的先进性建设的重要基础

思想政治建设是党建工作的灵魂，加强党员思想政治教育的核心任务就是要用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部。要有计划地组织党员领导干部学习当代政治、经济、法律、科技等反映当前发展趋势的新知识、新理论，不断提高战略思维和驾驭复杂局面的能力。

（一）加强机关思想建设。一方面，突出理论武装，提高党员素质。机关党组织要切实认真组织机关党员学习党的路线、方针、政策和党的基本知识。在方式方法上，坚持自学和集中学习相结合，理论学习中心组要坚持理论学习制度，每季度至少集中理论学习一次。为了确保学习成效，保证学习时间、学习人员、学习内容和学习效果的落实，中心组学习要根据单位工作实际采取多种形式、学习方式，如确定中心发言人发言，党委班子成员轮流上党课，邀请专家学者和专职理论工作者讲座，作专题学习辅导，开展理论研讨，在系统内召开横向联席会议等等。学习要理论联系实际，把理论学习与贯彻党和国家的重大方针政策、与解决改革、发展和稳定与面临的重大现实问题紧密结合起来，提高党员干部的理论素养、战略思维能力和科学判断能力。中心组成员每年至少要写出一篇较有质量的理论学习文章或调研文章，撰写心得体会，带头运用理论成果指导工作。党组织要加强对学习的督促检查，年初检查学习计划，年中检查学习笔记，年底检查体会文章，抓理论学习的效果作为考核党组织先进性建设的一项重要内容。机关党委定时组织理论学习交流，推动理论学习深入开展。另一方面，扎实开展创建，营造学习氛围。在机关中开展创建“学习型机关”活动，是提高党员、干部的理论素养和知识能力的行之有效学习方式，要通过这一形式，使党员干部树立“学习为本、终身学习、团队学习、创新性学习、工作学习化”的新理论，营造“人人是学习之人，时时是学习之机、处处是学习之所”的学习氛围。同时建立有效的学习教育机制，运用多种途径，采取多种形式，增强本机关党员、干部的学习动力和学习能力，增强学习的积极性和主动性，增强学习效果。党员领导干部要带头学习理论著作，带头研究前瞻性理论，带头撰写心得体会，带头运用理论成果指导工作。党组织要加强对学习的督促检查，年初检查学习计划，年中检查学习笔记，年底检查体会文章，把理论学习的效果作为考核党组织先进性建设的一项重要内容。

（二）加强机关组织建设。首先要抓班子。各级党组织的领导班子要高度重视自身的思想、政治、作风、业务、廉政建设，做到政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调，要在学习、工作、纪律、团结、廉洁等方面做出表率。党组织的书记必须认真履行职责，党组织领导班子成员要按照分工，各负其责。其次要抓管理。要保持机关党的先进性，各级党组织必须按照党员先进性的要求，坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，积极做好党员发展工作。如，每年初制定党员发展计划，加强对入党积极分子的培养、教育和考察工作。发展党员应严格按照党章要求，履行程序，落实预备党员考核制度等。同时要坚持以先进性标准严格机关党员的教育、管理和监督，健全党内生活制度，严格党的组织生活，增强党内生活的原则性。按照上级党委要求召开民主生活会，认真开展批评与自我批评。并且每年要做好民主评议党员工作，按组织程序严肃处理不合格党员等工作。

第三要抓“创建”。坚持在机关开展争创党建工作先进单位活动、争创先进基层党组织和争当优秀共产党员、优秀党务工作者活动，营造争先创优的浓厚氛围。如机关党组织每两年组织评选表彰一次先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者活动。以先进为榜样，开展向先模人物学习，确保机关党的先进性。第四要抓指导。机关党委要有指导和监督所属党组织建设的计划和措施，定时开展检查和指导，重点检查所属党组织对《党章》和党内法规规定的职责的履行，学习、教育、组织生活制度的落实情况，党组织和党员作用的发挥等方面的情况，及时发现和解决存在的问题。

（三）加强机关作风建设。近些年来，通过“三讲”教育、向官僚主义开战、“提升服务质量即说即行”等活动，机关作风有了明显改进。但是，在一些党员干部中仍然存在服务意识不强、群众观念较差、思想作风不端正、工作作风不扎实、工作效率低下、纪律观念淡薄、创业竞赛不积极等问题。一方面，作风建设最根本的是要坚持从突出问题抓起。有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题。要从“第一道门槛”抓起，解决好群众反映强烈、最为关注的问题，着力解决好服务窗口、经办岗位“事难办、作风浮、不规范、纪律松”等问题。要从具体问题抓起，切实解决办事推诿扯皮、上下班工作纪律、会风文风等“第一形象”问题，还要解决会议文件多、检查评比多、以部门利益影响工作等问题。同时，要结合主题实践活动，切实为企业为农村为群众办好事、办实事、解难事，解决好涉及群众最现实、最关心、最直接的利益问题，让广大群众切实感受到党组织和党员干部的先进性，以优良的党风带政风，以机关作风的明显转变体现工作的成效，以工作的成效来提升机关作风建设水平。另一方面，积极探索，努力建立加强机关作风建设的长效机制。要着眼于“长期受教育，永葆先进性”，力求在思想认识上有新提高，在解决实际问题上有新进展，在长效机制上有新收获。既要抓紧解决突出问题，又要着眼长远，认真总结近几年来特别是在先进性教育活动中加强作风建设的好经验好做法，健全各项制度，探索建立机关作风建设的长效机制，把作风建设与思想建设、组织建设有机结合起来，贯穿到加强对党员教育管理监督的各个环节；要探索建立标本兼治机制，促进职能转变，规范管理制度，不断从源头上解决机关作风存在的突出问题；要探索建立评价激励机制，把作风建设作为考核机关党建责任制落实情况、评价领导班子思想政治建设的重要内容，纳入创建党建工作先进单位和文明单位的考评范围，建立科学管用的评价标准，形成有效的激励机制，依靠群众评价监督。

（四）加强机关制度建设。加强党的制度建设，正确规范机关党组织和党员的言行，就能保证党组织的各项活动更加符合党的根本组织原则和党的建设的发展规律，使党的各项工作进一步科学化、民主化、规范化，就能保持机关党的先进性，保证党的各项事业的健康发展。一是要坚持和健全党内民主集中制原则，机关各级党组织要认真贯彻落实好民主集中制，实行集体领导，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则决定重大问题，杜绝“一言堂”、个人说了算等现象。二是要加强领导班子的团结，正确处理好书记与委员的关系，坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，既要坚持和维护集体领导，又要按照分工各司其职，真正做到认真履行职责，相互通报分管工作情况，相互补台的正确工作态度。三是要坚持党的组织生活制度。各级党组织要严格机关党的组织生活，不断提高机关党员参加组织生活会的自觉性。尤其是在一些经济部门的机关党组织，更要坚持机关党的组织生活制度。坚持把一年一度的民主生活会作为党员领导干部保持先进性的重要教育形式，使先进性教育经常化。民主生活会不能流于形式，要明确主题，严格程序，抓好质量。党领导干部一定要过好双重组织生活。机关党组织还要建立起党员思想汇报和党员思想状况分析制度。年终基层组织要坚持民主评议党员活动。四是要坚持“”制度，一般情况下，党支部每季度要召开一次支部党员大会，每月召开一次支部委员会和党小组会，每年至少上两次党课。各级党组织的书记每年要在本单位讲一次党课，各级党组织的委员也要带头讲党课。

（五）加强机关党风廉政建设。切实把党风廉政建设摆上重要工作议程，作为一项长期而重要的政治任务，与业务工作同部署、同落实，不断提高机关依法行政、廉洁从政的水平，这是保持机关党的先进性建设的关键所在。机关党组织要加强反腐倡廉教育，不断增强领导干部廉洁自律的意识。坚持开展党纪、政纪教育和预防职务犯罪教育，严格遵守中央提出的“四大纪律、八项要求”，自觉做到自重、自省、自警、自励。”同时要坚持有效监督的原则，严格履行机关党组织的基本职责。当前，从党和国家机关党员干部来看，大多数是奉公守法、廉洁自律的，是经得起改革开放考验的。但也必须看到，在改革开放、搞活经济的条件下，确有少数人经不起考验，受贿贪污，以权谋私。因此，必须高度重视并采取强有力措施加以解决，杜绝其发展，否则将严重侵蚀我们党的健康肌体，关系到党的执政地位。对此，机关党组织必须正确履行监督职能，把从严治党的方针贯彻到机关党的工作各方面之中，坚持以先进性标准严格党员的教育、管理和监督，包括加强政治管理、思想管理、组织管理、作风管理和制度管理等。健全党内生活制度，严格党的组织生活，增强党内生活的原则性。如机关党组织按期召开民主生活会，党员领导干部要参加双重民主生活会，认真开展批评和自我批评；每年度做好民主评议党员工作，开展党员领导干部述职述廉，切实做到权力行使到哪里，监督就跟踪到哪里，确保权力运行置于严格的监督和约束之下。

三、提高党的执政水平建设高素质干部队伍，是加强机关党的先进性建设的需要

首先，提高党的执政水平和领导水平是加强机关党的先进性建设的需要。机关部门单位担负着地方政治、经济、文化和社会发展的宏观管理职能，在制定和贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规方面发挥着重要作用，在指导各地经济建设、改革开放的各项工作中负有重要责任。同时，机关又是党和政府联系群众的桥梁，起着协调各方和上情下达、下情上达的枢纽作用，因此，机关所处的领导地位决定了加强机关党的建设的重要性。只有把机关党的基层组织建设好，才能更好地担负起自己的职能，发挥应有的作用。

其次，建设高素质干部队伍是加强机关党的先进性建设的需要。机关党员干部比较集中，这些党员领导干部掌握着一定的权力，直接参与党的方针政策、国家法律法规和经济、社会发展规划的制定与实施。他们政治上是否坚定，党性是否坚强，业务能力是不是适应，能不能执政为民、廉洁奉公，能不能经得起风浪的考验，直接关系到党和政府在群众中的形象和威信，直接影响到改革开放和经济发展的进程。加强党政机关的思想作风建设，提高机关干部的政治业务素质和工作水平，要靠包括机关党组织在内的各级党组织对党员干部加强教育、管理和监督，以帮助他们加强党性修养、理论学习和实践锻炼，全面提高自身素质。

第三，发挥领导机关和领导干部表率作用是加强机关党的先进性建设的需要。党政机关的工作有着特殊的示范性，各级党政机关是首脑、决策机关，是人民群众的表率。机关党的建设的根本任务就是通过加强自身建设，把机关党组织建设成为站在改革开放前列，忠实执行党的路线、方针、政策的党组织，使机关党员干部成为各项工作的骨干，克己奉公，牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想，不断提高坚持立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，从而带领广大人民群众努力完成党的工作。

总之，机关党的先进性建设，要以学习“三个代表”重要思想为主线，以坚定理想信念教育为核心，求真务实，把先进性教育经常化，常抓不懈，常抓常新，强化党员的先进性意识，全面提高党员的思想境界和道德情操。同时，把建立保持先进性长效机制的长远目标和阶段性目标结合起来，在继承和发扬过去行之有效的传统方法的同时，进一步解放思想，与时俱进，积极探索体现时代要求的保持机关党的先进性建设的制度和机制，把机关党的先进性教育工作长期坚持下去。