粮食企业反腐建设调研报告

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在构建完善社会主义市场经济过程，当前社会正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素，包括制度上存在漏洞。近些年来，在深化粮食流通体制改革过程，从各地发生的一些粮食领域腐败案件来看，很大程度上存在制度不健全、不完善的漏洞，下述三个案例既可管窥一豹。

案例一：20*年4月,吉林省按照国家粮食局的要求清查粮库。其间，有群众举报菜园子乡粮库干部私自倒卖粮食，“粮库内部以权谋私，32个囤子，9000吨粮食，只有上面一层是粮食，底下全部是稻壳。”随后有关部门查证了此事。“菜园子乡就巴掌大的地方,粮库出的这档子事没有不知道的，粮库的领导倒了9000吨粮食，据说还开了1000多吨的‘大头票’,今年粮食行情最好，如果按市场价1.5元/公斤换算,这就是1000多万元！”当地群众如是说。当地人把虚报粮食收购数量，套取国家粮食收购贷款和补贴这一手段称为开“大头票”。菜园子乡粮库案件暴露出制度漏洞问题，比如粮食不入账，虚作销售业务，粮食收购不按国家要求的粮食含水量的等级标准入库，而是高于规定的水分等级标准入库，以获得超储补贴等等。

案例二：20*年春夏之交，江苏省启东检察机关根据群众举报，对启东市粮食局和下属粮管站以及粮油加工企业的有关问题进行调查，结果越挖越深，共查出了上至粮食局局长、副局长，下至基层粮管所所长、副所长等34名违法违纪人员，其中检察机关立案侦查13件13人。涉案人员之多，违法违纪金额之大，暴露出该宗粮食腐败案件触目惊心，作案手法有：一是权力寻租，索贿受贿。即凭借审批粮油计划、储备粮轮换以及粮油购销、工程发包之权，向粮商粮贩和包工头索贿受贿；二是巧立名目，恣意贪污。即在粮食的收购、售销、运输以及基层站所网点建设的各道环节上巧立名目，雁过拔毛；三是暗箱操作，违规经商。办案中发现，一些干部职工满脑子个人打算，他们拿国家奉禄，做个人生意，搞垄断经营，把手中之权变成了一本万利的摇钱树。启东粮食案件折射出规章制度不全，监督管理乏力漏洞。粮改之后，在国家财政补贴和政策性贷款的扶持之下，国有粮食企业并没有真正建立盈亏自负的市场经营体制，干部职工缺乏危机感、竞争意识和责任意识，加上现有规章制度不健全及不严格执行，造成粮食流通和管理环节上缺乏公开性和透明度，粮油购销过程中暗箱操作，滥用职权、滥报发票、索贿受贿、私分公款、违规经商等腐败现象层出不穷，愈演愈烈。

案例三：湖南省益阳市检察机关对五年来在粮食系统查办的26起职务犯罪进行调查发现，涉案人员主要有以下几种作案手法：一是瞒天过海，趁改制之机捞一把。一些人利用机构改革、基层粮站撤销等管理相对松散、财务混乱之机，大肆捞取钱财；二是混水摸鱼，虚列虚报灾损。前几年，益阳几乎每年都发生较大的洪水灾害，粮食部门的一些腐败分子趁机在灾害损失上大做文章；三是大胆妄为，销售款不入账。一些人或者将销售收入全部不入账，或者部分入账或者监守自盗，私自将稻谷卖出，中饱私囊；四是偷梁换柱，虚报重报支出。有些人利用在粮食贸易活动中的职权或者单位管理松散的漏洞，采取多开发票、涂改发票、开假发票、抬高价格、重复入库、重复报账等手段，将公款巧妙地套进了自己的腰包；五是为所欲为，截留粮站上缴款项。因基层粮站为报账制单位，每年基层粮站都有大量款项上缴，别有用心的人就隐瞒基层粮站上缴的款项，从中获取不义之财；六是利欲熏心，变着法子“吃工程”。一些手中握有一定权力的人利用职务之便，在粮食部门工程、基建维修等问题上动脑筋，或直接索要，或半推半就，在事前事后接受“回报”。从这26起职务犯罪案看，制度的缺失或漏洞，监督的缺位，使一个部门一个单位的腐败案件查而难禁，一而再，再而三接连不断地发生。

20*年初，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为深入推进新形势下反腐倡廉工作做出的重大战略决策。《实施纲要》指出，教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者并重，相互依存，相互促进，共同构成惩治和预防腐败体系。《实施纲要》强调，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取有力措施建立健全惩治和预防腐败体系。

制度建设是马克思列宁主义建党学说的重要组成部分。邓小平同志指出，制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。同志多次强调要与时俱进，发展民主，创新制度，不断推进党和国家各项工作的制度化、法制化。总书记在中纪委五次全会指出，进一步加大预防腐败的工作力度，继续在完善制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用。这些精辟的论述，不仅对党和国家的工作全局具有重要的意义，而且为深入开展反腐倡廉提供了强大的理论武器。

从上述三个粮食案例可以看出，在深化粮食流通体制改革过程中，国有粮食企业反腐倡廉面临许多新情况、新问题。新形势下加快粮食流通体制改革，促进国有粮食企业健康发展，迫切需要加强反腐倡廉制度建设，把制度建设贯穿于国有粮食企业的各个关键环节，构筑一道国有粮食企业反腐防线。

第一、进一步建立健全国有粮食企业反腐倡廉的基本制度。坚持企业党组织工作制度与公司法人治理结构工作规则相结合，完善“三重一大”议事规程，探索现代企业制度条件下国有粮食企业党组织实行民主集中制的有效途径；完善国有粮食企业领导人员重大事项报告和收入申报制度；完善和规范国有粮食企业领导人员职务消费管理制度，实行职务消费定期向职工代表大会公开制度；建立国有粮食企业领导人员从业承诺抵押制度，加强对企业领导人员任职期间及离职和退休后从业行为的管理。

第二、抓住国有粮食企业经营管理的关键环节，进一步建立和完善内部规章制度。一是完善选人用人制度，树立正确的选人用人导向。坚持党管干部原则，支持董事会依法选择经营管理者，企业内部推行竞争上岗，能者上，不能者下，建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制、新办法；二是完善收入分配制度。完善国有粮食企业负责人经营业绩考核体系，全面实行年度经营业绩和任期经营业绩考核责任制，建立健全国有粮食企业经营者的有效激励和约束机制。规范国有粮食企业领导人员的薪酬制度，理顺分配关系，合理确定企业领导人员薪酬与职工工资水平的比例；三是完善财务管理制度。建立国有资本经营预算制度，完善企业预决算管理、会计核算监督、财务动态监测、国有产权管理、大额资金使用等方面的工作制度。严格执行《会计法》，确保会计资料的真实、完整、准确，杜绝做假账；五是完善粮食购销制度。大宗粮食的采购、销售和轮换，必须挂牌招标、拍卖，严禁个人说了算，严防暗箱操作；六是完善厂务公开制度。落实企业职工的知情权、参与权、监督权和建议权，推行点题公开，凡是不涉及国家秘密、商业秘密的，职工想知道的都要公开。

第三、紧密结合粮食流通体制改革，扎实推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。着重在以下几个方面推进制度改革和创新，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件：一是严格执行大型国有粮食企业产权不向企业管理层转让的规定，规范中小国有粮食企业产权管理层收购行为；二是国有粮食企业严格执行粮食购销政策和最低价格收购政策，防止在对种粮农民直接补贴中弄虚作假，损害农民利益；三是防止擅自动用中央、地方储备粮，拒不执行或擅自改变中央、地方储备粮收购、销售、轮换计划和动用命令，影响国家宏观调控，或在粮食统计工作中虚报库存，套取国家财政补贴的案件；四是在国有粮食企业重组改制过程中，防止不落实中央有关政策规定，挪用、侵占分流职工生活费、安置费，损害职工合法权益，中饱私囊违反规定处理、侵吞国家或企业资产；五是在陈化粮处理和军粮、退耕还林以及救灾粮等政策性粮食供应中防止违法违纪行为。

第四、制度关键在落实，强化对制度贯彻落实情况的监督检查。严格按制度办事，做到有章必循，违章必究。一是树立制度为上的意识，制度建设的目的在于应用，对每一项正式确立并颁布实施的制度，都必须坚决执行，才能真正实现制度建设的初衷，发挥制度对反腐倡廉工作的保证作用。二是领导带头遵守和执行制度，坚持“制度面前、人人平等”。三是加大惩处力度，惩处是制度威严的体现，对违风廉政和反腐败制度规定的，一经发现严厉查处，切实做到违者必究，不断落实用制度规范企业行为、按制度办事、靠制度管人的机制，推动党风廉政建设和反腐败工作走上法制化、制度化的轨道。

贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，用制度规范权力运行、约束干部行为，做到权力运行到哪里，制度约束就延伸到哪里，建立健全国有粮食企业的教育、制度、监督三者并重、相互配套的惩治和防范腐败体系，就一定能造就一支过硬的国有粮食企业职工队伍，不断开创粮食工作新局面。