规划局作风建设调研报告

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*市直机关开展创建“学习型机关”的总体目标是:以加强理论武装，不断增强机关各级干部思想政治素质和理论素质，增强立党为公、执政为民意识，坚持依法行政，切实提高执政能力；以加强干部培训，全面提高综合知识素养和服务本领，增强机关干部服务经济和社会发展的工作效率和工作水平，切实提高服务能力；以引导机关干部树立与时俱进、奋发有为的精神状态，进一步转变观念、转变职能、转变作风，切实提高创新能力。*市城乡规划局正是按照这一目标要求，结合局机关实际，在机关营造“时时有学习之机，处处是学习之所”的学习氛围，正是坚持不懈的学习，使机关党员干部的思想道德素质、科学文化水平、业务工作能力、管理运作方法有明显提高，获得*市全民读书月组委会授予的首届“全国读书月”活动“学习型单位”荣誉称号，从而不断促进城市规划管理上新的台阶。

一、坚持理论学习，从提高党员干部的自身素质抓起

创建学习型机关，应着眼于人的全面发展和党员干部综合素质的普遍提高。局党支部针对先进性教育活动中社会各界对规划工作的意见，感到近十年来*市区面貌发生了很大的变化，城市规划做了很多工作，但是城市规划水平不高，市区建筑密度大，留下的空间不足，人居环境差，影响人民群众生活质量等。针对这些意见和建议，局领导班子认识到机关人员的政治理论素养、业务素质必须大幅度提高，必须紧跟时代步伐，与时俱进，方能适应时代的要求；必须把开展创建学习型机关活动作为提高机关党员干部队伍整体素质，推动工作水平提高的重要途径。只有城乡规划科学化，才能进行各方面的统筹，进而实现人与自然的统筹，实现经济和社会的全面发展。

一是深化学习教育，建立长效学习制度。创建活动中，局班子制定了开展创建“学习型机关”活动实施方案、局机关制定学习目标、科室制定学习计划，健全机关学习制度。机关人员以自学为主，每周安排一个下午时间集体学习讨论，营造“双向交流、互学互帮”的学习风气。做到人人学有心得与笔记，学有所得，学有所用，把个人学习的成效，纳入个人年度绩效考评，以激励学习的积极性。通过学习政治理论、政策法规、规划业务，牢固树立“三个代表”重要思想，牢固树立“科学发展观”，牢固树立先进规划理念。同时提供有利条件鼓励机关人员参加自学和成人教育，目前机关有1名同志攻读规划专业研究生，7名同志在自考国家注册规划师，3名同志通过自学达到本科学历，还有3名在攻读本科、大专。通过开展创建活动，在机关营造比学习进步、比技能水平、比素质提高全员互动的良好氛围。

二是积极参加高端的专业论坛讲座，学习先进的规划理念。参观学习是使城市规划工作者开拓眼界、启迪思路的重要路径。如局领导带领业务骨干到外地参加《20*年中国·厦·泉·漳城市联盟高峰论坛》、《20*年福建闽南人居展》、《海峡两岸建筑设计与人居环境论坛》、《可续性城市规划论坛》等国际学术交流讲座，聆听来自美国、德国以及海峡两岸国内外顶级的专家学者纵论新潮的城市规划、建筑设计、环境保护的学术观点，促使局机关业务骨干人员领受高层次学术氛围的熏陶，并参观学习沿海先进地区城市的规划成果，促使大家开拓了眼界，启迪了思路。如来自台湾的建筑专家介绍的“天人合一”最佳人居状态的论点和在山地建设住宅的新概念，在*山城实施“东扩西拓”扩展城市空间规划策略时得到借鉴。

三是结合实际办班培训不断提高自身素质。为加强基层规划管理人员的理论与业务的学习，采取集中学习培训，外出参观考察、参加讲座论坛、专题讨论等多种形式。及时召集各市（区）规划局领导及科室业务负责人会议，采用“以会代训”的形式，进行业务培训，规范“一书两证”文书格式，同时对《行政许可法》实施后规划管理中遇到的难点问题进行讨论、交流意见。为及时更新规划业务知识，与市人事局联合举办规划专业继续教育培训班和国家注册规划师考前辅导班，邀请省内高校教授及资深的工程师、律师来讲授专业课。听课人员都认真听讲，并结合课程内容和实际工作中遇到的问题，虚心向老师请教，进一步更新了自身的业务知识，大家普遍反映，这种生动活泼的互动式学习效果好，很受欢迎。

二、积极营造舆论氛围，及时反映规划信息

建设学习型机关，实现我市“全面建设小康社会的宏伟目标”的学习目标理念，在机关营造时时、处处、人人重视学习的浓厚氛围。我们正是遵循这一理念，加大宣传学习、宣传规划报道的力度。规划管理部门处在建设项目的前期和全过程，信息灵，信息量大，社会各界普遍关心。市规划局将搞好宣传报道，作为增加城市规划透明度，锻炼机关人员素质的一项重要工作来抓，将宣传报道成果列为年度创业竞赛的项目。要求局办公室每月编辑《*城市规划简讯》2期，每年出学习专栏6期。机关宣传报道任务落实到人，每季度写学习心得一篇，每个年度完成局外各类信息报道不少于4篇，局内信息报道不少于8篇，还制定了评比奖惩办法。由于措施得力，机关人员积极参与，结合本职工作，全方位、多角度反映城市规划情况，取得硕果。如在全国性的《中国建设报》发表信息8篇，省市级简报、市级报刊发表文章信息184篇；局办公室编辑《*市规划简讯》35期，计信息312条；出学习专栏13期，在一定程度上起到了宣传规划、推介规划的作用，也为机关工作人员提供展示才能的平台，通过动脑想动手写，使观察能力、思考能力、文字表达能力得到提高，由机关人员撰写的规划业务文书、信访答复件质量好，得到有关部门和单位的表扬和肯定。

三、结合实际、树立“在工作中学习，在学习中工作”的学习理念

一是坚持学习工作化、工作学习化，学习与工作紧密结合，互为动力。我们也正是遵循这一学习理念，较好地实现理论与实际相结合。如为了实行城市规划民主决策，组建了规划专家库，邀请各地资深的专家学者加入，凡是重要的建设项目，都要请专家到*来参加评审会，建言献策指导规划。重要的项目要申报二个以上方案，组织10名以上专家，经过三轮的比较论证、集各方面意见的所长，最后确定上报方案。同时实行“阳光规划”，新编绘的城市规划，大型建设项目规划方案，都要在规划展示厅、广场、相关社区展示或在报刊、电视台公示，征求社会各界人士的意见和建议。每一期规划方案公示，社会各界的意见和建议，都是对城市规划工作的检验和鞭策。正是我们坚持了学习工作化、工作学习化，学习与工作紧密结合，互为动力，从而促进了规划人员提高城市规划水平和综合素质。

二是充分利用科技网络平台，逐步实现办公现代化。坚持用科技手段提高机关人员业务水平，充分发挥电子网络平台作用，逐步实现办公现代化。为激励学习积极性，局里为机关人员每人配备一台电脑。将机关人员能否熟练掌握电脑，列为年度业务能力考核目标。规划局党支部领导率先垂范，带头学习电脑，带动了干部之间、科室之间，互帮互学，促使机关人员掌握电脑操作技能，使电脑成为得心应手的工具。经多方努力，建成局域网络系统，城乡规划信息系统数据库实现资源共享，在规划管理过程中能随时调用查询各种资料，提高工作质量和工作效率，基本实现办公自动化、智能化。同时在互联网、政务网、*市政府网络上设有“政务公开”的窗口、“规划管理”栏目，有关规划的法律法规、审批程序、规划动态都有详细的信息，*机关党建网址上也经常局机关活动的信息。局内部人事管理、财会管理、统计管理、档案资料管理等方面逐步运用计算机，不断提高城市规划管理现代化、科技化、数据化水平。

四、几点启示

（一）要科学制定创建规划。在实践中我们感到，创建规划要围绕政治、业务和技能三方面来设计学习任务。做到立足当前，着眼长远，有计划、有步骤地开展创建活动。要根据形势发展的需要，提出每一时期明确的创建主题和具体的创建任务，科学地组织创建活动，不断地向更高层次目标迈进，做到常创常新。建立领导体制、管理机制，制定达到目标和保证措施等方面的要求，确保创建活动取得实际效果。

（二）要发挥理论中心组的带头作用。各领导班子成员要坚持自学，认真写学习笔记，撰写对工作具有指导意义的理论文章或调研报告，通过领导干部带头学习，带动一般干部职工的学习。局党支部对学习情况进行检查和考核并通报，增强党员领导干部的学习动力和自学意识，发挥理论中心组在创建学习型机关活动中的龙头带动作用。

（三）要坚持典型示范引路。要在培育典型上下功夫，使广大干部职工在创建活动中学有榜样，赶有目标，不断扩大创建活动先进集体和先进个人的阵容。结合本单位实际，积极组织开展争创学习型科室和争做学习型干部职工等活动，力求使创建活动形式多样，各具特色。同时推广好的做法和经验，对创建活动开展好的科室进行表彰，推动创建活动向纵深发展。

（四）要提高群团组织的参与度。充分发挥群团组织的作用，调动群团组织参与创建活动的积极性和创造性，倡导选择适合工作性质、工作对象特点的活动载体，使创建活动更有吸引力，更具实效性。组织开展好"创建学习型工会、争做知识型职工"活动，不断提高职工队伍的整体素质。

（五）要建立学习平台。充分利用理论中心组和培训教育中心等学习资源，努力构筑惠及全体干部职工的社会化学习体系，可以适当地安排专项学习经费，建立阅览室或图书角，购置图书、学习资料，必要的学习设备，为党员干部职工搭建学习平台，为开展创建活动提供良好的学习条件。

（六）要制定完善激励约束机制。要把创建学习型机关活动纳入到工作日程中，制定奖惩办法，完善激励约束机制。以述学、考学、评学为主要手段，定期或不定期地对党员干部进行学习检查、考评，并把考评结果作为"创先争优"、岗位目标责任制、干部考核任用等工作的一条重要依据，以此规范学习活动，增强约束力，促进创建活动扎实开展。

建设学习型机关是一项系统的创新工作，要在实践中积极探索，不断完善，逐步提高。既要继承和发扬以往好的学习制度，好的学习方法，也要用新的学习理念思考问题，用新的措施开展活动，用新的载体推动工作，不断提高创建水平。努力建设政治坚定、业务精湛、作风过硬的规划干部队伍，突出培养和提高党员干部的学习能力、实践能力、创新能力，不断提高机关干部的思想政治素质和业务水平。