工商局党建工作调研报告

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非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，加强非公有制企业党的建设，不仅是企业健康发展的内在要求，也是构筑社会主义和谐社会的必然要求，是新时期机关党的工作的重要任务。如何用创新的精神构筑和谐非公企业，全力推进非公企业党建工作，巩固党的执政基础，实现党组织对非公企业的有效覆盖，是当前和今后一段时期急需研究解决的一个重要课题。近年来，*工商系统在着力加强非公有制经济组织的党建工作等方面，进行了有益的探索。在此，本文就非公有制经济组织的党建工作实践提出几点看法供商榷。

一、提高认识，进一步明确非公经济党组织的地位和作用

改革开放以来，*非公有制经济发展很快，从事个体、私营经济的党员队伍也不断壮大，总体上看，非公有制企业党建工作取得了明显成效，但还存在一些问题，主要表现在：有的地方对非公有制企业党建工作重视不够，工作力度不大；非公有制企业党组织和党的工作覆盖面有待进一步扩大；有的非公有制企业党组织及党员作用发挥不够充分；一些非公有制企业党务工作者的能力和素质有待进一步提高等。因此，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以加强党的先进性建设为核心，以增强党组织服务生产经营和团结凝聚职工为重点，采取有效措施，切实加强和改进非公有制经济组织党建工作，不断扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，增强党组织的凝聚力和战斗力，促进非公有制经济健康快速发展。

从这一认识出发，*工商系统在开展非公经济党建工作中，力求正确理解、把握非公经济组织党建工作的内涵，提出非公制经济组织的党组织要发挥教育、协调、促进作用，努力实现经济效益与社会效益的统一、党的建设与经济共同发展。

一要准确把握非公经济组织党组织的定位，营造“五个亮点”。即：摒弃“就党建抓党建”的陈旧思维，明确“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的思路，使党组织真正成为党的路线方针政策的宣传者、群众组织的领导者、各方合法权益的协调者。非公经济组织党组织要把促进企业发展作为党的建设和非公经济发展的接合点；把推进企业文化建设作为非公企业党的思想建设的切入点；把做好业主和员工的团结纽带工作作为非公企业党的建设的立足点；把坚持非公企业的开办与党建工作同步规划作为非公企业党建工作的高起点。

二要准确把握非公经济组织实现地位、发挥作用的指导原则，做到“三个结合”。即：对党组织活动和职责坚持硬性规定与软性诱导相结合，以软性诱导为主；对企业的影响坚持直接手段和间接手段相结合，以间接手段为主；坚持非公经济组织党组织地位、作用发挥与党的整体利益至上相结合，以党的整体利益为主。

三要明晰思路强化作用,树立“服务、促进、引导”的观念。非公有制经济组织中的党组织和企业自身的发展是相伴相随,相互促进,息息相关的。党建工作应树立“服务、促进、引导”的观念,把切入点和着力点放到支持和促进企业经营和发展上来,寓党建工作于企业生产经营和文化建设之中。通过党员在生产、科研、销售等方面的表率作用和开展有效的思想政治工作凝聚人心,激发热情,促进企业的生产经营活动;通过精神文明建设活动,提高职工思想文化素质,推进企业文化建设,树立良好企业形象;通过领导并发挥工会、共青团等群众组织的作用,积极协调劳资关系,既保护业主正当的合法的权益,又维护好职工的合法权益和地位,实现企业发展、劳资双赢。

二、体现特征，健全制度，根据非公有制经济组织发展的内在需求来推进党建工作

一切从实际出发是我们党的一切工作的根本出发点和根本方法。当前非公有制经济组织党建工作所出现的新情况、新问题要求我们摆脱传统党建观念的束缚，解放思想，从实际出发，根据非公有制经济的特点开展卓有成效的工作。

1、切合实际，体现特征。当前，我市非公有制经济组织呈现三个特点，一是在数量上无上级主管的企业占多数；二是在运作机制上市场化特征鲜明；三是个私企业党员具有很强的流动性。针对以上特点，结合非公有制经济组织的实际，提出了“服务、促进、引导”的党组织功能理念，在开展非公有制经济党建工作中注重正确处理好非公有制经济组织中党组织的政治保证作用和尊重经济规律，营造企业健康发展的良好社会环境之间的关系，找准工作切入点和着力点，探索工作的抓手、载体，形成党组织发挥作用的有效机制，着重在提供服务上下功夫。如，在私营企业党员中开展“我是企业一员”活动，增强了私企党员的工作责任感和主人翁意识，激发了党员的创业热情，同时也促进了企业的发展，形成了共赢局面，社会效果显著。

2、健全制度，明确职责。促进非公有制经济组织党组织在实践的基础上逐步建立和完美各项组织制度和活动制度，注重规范建设，是引导其健康、稳定、持续发展的保障。如建瓯市工商局个协支部和建州支部党组织建立后，该局党总支着重从建立党组织制度入手，先后制定了党总支书记职责、党总支主要职责任务、党总支民主生活会制度等一系列工作制度，各支部也因地制宜制定了符合自身情况的工作制度。实践证明，个私经济党建工作制度的建立，保证了党组织的工作质量，使个体经济党的建设逐步向规范化轨道迈进，促进了个体经济党建水平的提高。

3、树立典型，营造氛围。在非公有制经济组织里，党组织的战斗堡垒作用主要是通过党员个人的先锋模范作用来实现的。因此，要继续深入开展“五个好”非公有制企业党组织创建活动，及时总结和推广典型经验，充分发挥示范点的辐射带动作用，推动本地区非公有制企业党建工作的有效开展。要树立正确的舆论导向，采取组织宣讲团、报告团、现场经验交流会等形式，通过各种媒体，大力宣传非公有制企业党建工作，形成良好的抓非公有制企业党建工作舆论氛围。工商系统在开展非公有制经济党建工作中，以“三个代表”重要思想学习教育工作为契机，结合中央和省、市委及市直机关党工委长效机制文件精神，要求工商系统的党员干部强化宗旨意识，主动热诚地帮助个私经营者解决生产经营中的困难，在广大个私经营者中树立党员干部的良好形象，从而带动个私企业党员发挥表率作用。同时，与整顿和规范市场经济秩序相结合，在个私企业党员中开展“党员放心店”活动、“党员示范摊点”活动，组织党员上街义务劳动，开展便民活动，通过党员带头表率作用，在全社会个私经营者中树立诚实守信的经营氛围。对个私企业党员先进典型，我们及时宣传，发挥榜样的示范作用。延平区夏道镇一位党员个体户主动销毁店内假冒伪劣商品，带动全镇个体经营者纷纷向社会作出承诺不经销假冒伪劣商品。

三、破解难题，积极探索非公有制企业党组织工作的有效途径

首先，重视壮大党员队伍。通过党员数量的扩张，解决在非公有制企业中建立党组织的要素“瓶颈”。在方式途径上，一是双向选择“输”。依托劳动力市场和人才市场，整合各方面的力量培训和储备一批高素质的党员劳动者，通过市场化的办法双向选择，有组织、有计划地向非公有制企业输送一批合格的党员职工。尤其是没有党员或党员人数较少、规模又较大的企业，必须通过引导拿出一定数量的岗位来招收党员员工。二是提前介入“培”。企业所在地或主管部门党组织，通过选派党建工作联系员或其他方式提前介入，做好培养发展党员工作。以企业中层以上管理人员和生产经营技术骨干为重点，及时把企业职工中的优秀分子吸收到党内来。三是亮明身份“转”。结合《流动党员活动证》的发放和查验工作，在企业职工中广泛开展“亮身份、转关系”活动，为企业组建党组织创造条件。

其次，加大党建指导员选派工作力度。向非公有制企业选派党建工作指导员，是提高党组织组建率、做好企业党建工作的有效途径。要进一步加大选派数量、明确工作职责、加强指导管理，切实提高选派党建工作指导员工作的水平。要按照属地管理和谁主管谁选派的原则，采取专兼职结合的形式，通过内选、外聘、公开选拔、组织推荐等方式，从党政机关、企事业单位、转业军人和退休干部党员中向非公有制企业选派党建工作指导员。要建立党建工作指导员工作目标责任制，对选派的指导员要建立档案，加强教育培训，强化管理考核。

第三，注重强化企业主的思想引导。通过疏通思想障碍，解决在非公有制企业中建立党组织的动力“阻塞”。一方面，理直气壮宣传执政条件下党的主张和政策，开展非公党建工作的目的意义和内容方法，另一方面，建立地方党委领导联系和定期约谈教育制度，帮助业主思想转化提高。同时，进一步健全关怀服务机制，及时帮助业主排忧解难，真诚服务，以此引导和感化业主对党组织的认同和支持。

第四，分层次搞好非公企业员工教育。人们处在不同的部门、不同的岗位，所处的环境、承担的任务、面临的问题不同，其思想活动的特点和要求也会有所不同，这就必须扎实抓好非公企业员工教育，做好认真细致的思想政治工作。在做思想工作时，一定要区别不同对象，采取不同的方法，提出不同的要求，分层次、有针对性地进行。一是做好企业主的思想工作。要利用办培训班、开座谈会等方式，着力提高企业主的政策水平，使其认识到，加强非公企业党建工作的根本目的在于促进企业健康发展，企业党组织开展思想政治工作不但可以加强对企业员工的管理，而且有利于企业的生产经营，从而让其更好地支持企业思想政治工作的开展；要通过组织企业家联谊会、组织参观学习、表彰支持党建工作的企业家等方式，加强党组织与企业主、企业主自身之间的沟通与联系，达到互相学习、互相启迪的目的。二是抓好骨干队伍的培养教育。要努力建立起一支高素质的专兼职非公企业思想政治工作骨干队伍，适时组织他们学习市场经济条件下做好企业思想政治工作所必备的新知识、新理论，并在具体工作中为他们提供锻炼的机会和舞台。三是加强对员工的教育培训。非公企业的员工文化水平参差不齐，思想素质差异较大，因此，必须要以提高员工的业务技能、法治意识、诚信理念、道德水平为重点，弘扬先进，带动后进，帮助员工树立正确的世界观、人生观和价值观，教育员工自觉为企业和社会发展贡献力量。

四、加强领导，落实责任，不断提高非公有制企业党建工作整体水平

抓好非公有制企业党建工作，落实目标任务，建立长效机制，关键在于强化组织领导，增强责任意识，狠抓工作落实。

一要加强组织领导。建立和完善党委统一领导、组织部门牵头，宣传、统战、工会、共青团、妇联、经委、工商、税务、环保、质量技术监督、劳动社会保障等相关部门参加的非公有制企业党建工作联系会议制度，定期通报情况，及时协调解决工作中出现的问题。同时，充分发挥工商联、私营企业家协会等社团组织的作用，形成党政共抓、群团配合、各方参与、齐抓共管的非公有制企业党建工作局面。要充实非公有制经济组织党建工作力量，非公有制经济比较发达的地方，具备条件的，可成立工作机构，配备必要的工作人员，负责协调和指导本地区非公有制经济组织党建工作。

二要建立完善长期有效的运作和管理体制。非公经济组织的党员具有一定的分散性、流动性和复杂性，如何在非公有制经济组织中建立健全党的组织，加强党员管理，是摆在全体党的工作者面前的新课题。在这方面，我们可以借鉴非公有制经济发达地区的党建工作经验，积极探索建立“以块为主，条块结合”的新型组织管理体系的路子，努力做到消除空白点，扩大覆盖面，增强党组织管理的有效性。目前各系统开展的党建工作三级联创工作，正在弥补这方面的缺陷。

三要进一步加强个私企业党员的教育管理工作。个私企业党员生产经营任务重，如果按照国家机关党员教育管理方式开展活动，显然难以做到。因此，非公有制经济组织的党组织活动要以不影响企业的正常工作为前提，结合企业的经营特点，利用工作空隙和业余时间开展党的工作和党的组织生活。如开展党员电教工作，一般是安排在下午，这对于企业党员来说，按时参加有较大困难，组织部门在安排电教活动时可对个私企业党员的电教活动作特殊安排，以便其参加。

四要进一步拓宽党建内容。把党建与社区建设、精神文明建设紧密结合，鼓励党员积极参与社区建设、城市管理中，通过为周围的群众服务增强党员的宗旨意识和党性意识，发挥党员先锋模范作用。丰富载体，开展灵活多样的党建活动。非公有制经济组织的党组织活动要努力做到活动内容和活动形式的创新，在“有利于党内生活、有利于员管理，有利于企业发展”的原则下，开展业余、小型、多样的党组织活动，通过明确活动主题、制定工作标准、树立先进典型、抓好考核、加强分类指导、突出阶段重点，有效强化了党员的党性意识，党组织的凝聚力和战斗力得到进一步加强。

五要正视非公经济组织党建工作的特殊性，不搞一刀切。特别是在党建工作评先时，应考虑到非公经济党建工作与机关单位党建工作的差异，制定不同的评先标准，以鼓励非公经济组织开展党建工作的积极性。