工程建设监督调研报告

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工程建设领域涵盖了工程建设管理的方方面面，涉及到建设业主、行业监管、中介服务等诸多部门，一个工程项目的建设包括了勘察设计、招标投标、质量监督、工程验收等关键环节，近些年来，围绕工程建设领域关键环节管理人员的各类违法违纪行为时有发生，因此，对这些关键环节管理人员的监督管理，就迫切地摆在了纪检监察工作者的面前。

一、工程建设领域容易发生违法行为的关键环节

通过对全市建设系统违法违纪案件的分析，我们可以发现：在20*年至20*年的*年间，我市建设系统共发生各类违法违纪案件44件，53人受到党政纪处分，其中有25人是在工程建设领域，利用手中权力，为请托人谋取私利，收受了贿赂，而被司法机关追究刑事责任的。这些违法人员分布在工程建设领域的各个关键环节，这些人的手中，多少都握有工程建设管理某一方面的权力，而成为了行贿者“主攻”的对象，由于自身把握不住，最后走向了犯罪的深渊，教训是深刻的。

通过对我市建设系统违法案件的剖析，我们发现，建设系统行贿受贿犯罪，主要集中在以下六个关键环节：

（一）项目业主环节

倪某，19*年9月至*年初，利用担任某解困房公司开发建设经济适用房项目业主代表的便利，在规划设计、提供平面设计方案等工作中，为他人谋福利，先后收受工程承包人贿赂14万元。20*年11月7日案发，20*年11月15日被判处有期徒刑十年，没收个人财产3万元。

陈某，20*年至20*年期间，利用担任某污水处理厂筹建处基建科副科长、某污水净化有限公司副经理，负责工程质量管理、工程进度款拨付审核等环节的便利，9次收受7位工程承包人贿赂4.4万元。20*年7月14日案发，20*年12月8日被判处有期徒刑2年6个月，缓刑3年。

另外，借用到某投资公司的黄某、王某，也都是作为业主项目现场管理负责人，手中握有工程隐蔽签证、施工安全、工程质量、进度管理，工程进度款拨付管理等权力：成为重点贿赂对象。因收受贿赂，而被司法机关追究刑事责任。

（二）勘察设计环节

傅某，1*9年—20*年期间，利用担任某建筑设计院勘察室主任、勘察所所长之便，在工程桩基钻芯、基础验槽等过程中，为他人谋利，先后4次收受4位工程项目负责人的贿赂款2.4万元，20*年10月27日案发，于20*年7月17日被判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。

（三）项目承包环节

尹某，20*年6月至20*年初期间，利用担任建筑工程有限公司（二级企业）经理便利，先后为9个工程项目的承包人挂靠该企业提供便利，先后收受贿赂4.8万元。20*年7月14日案发，20*年11月23日被判处有期徒刑1年6个月，缓刑2年。

（四）中介服务环节

王某，*年2月至20*年春节期间，利用担任建设工程招投标事务所所长、建设工程造价咨询中心经理的便利，采取违规泄露标底等方式，先后收受工程投标人贿赂10.5万元，使投标企业顺利中标。20*年8月8日案发，20*年4月20日被判处有期徒刑5年，没收个人财产1万元。

（五）质量监督环节

杨某，1*9年至20*年期间，利用担任建设工程质量监督站站长的便利，在工程验收、抽查和评定等级等过程中为他人谋利，先后15次收受工程项目负责人的贿赂2.5万元。20*年6月15日案发，20*年1月14日被判处有期徒刑2年，缓刑2年。该单位还另有一位副站长利用审查报批优质工程的便利，一位检测员利用负责桩基检测工作的便利分别收受了贿赂，先后被司法机关追究法律责任。

（六）行政审批环节

程某，1*3年至20*年间，利用担任某房管局局长的便利，在解困房建设、商品房预售许可证审批等环节，先后十几次共收受4位包工头、6位开发商的贿赂款39.3万元，美元2千元。20*年5月23日案发，20*年4月2日被判处有期徒刑十年六个月。

陈某，19*年—20*年期间，利用担任工程建设招标投标管理办公室主任，管理、监督工程建设招标活动的职便，为他人谋利，先后收受工程项目负责人的贿赂共计10.2万元，3000美金，索贿20万元。20*年9月3日案发，于20*年4月6日被判处有期徒刑11年，并处没收财产5万元。

二、关键环节管理人员违法行为的特点和产生原因

近几年，我市建设系统发生的收受贿赂违法违纪行为显著增加，且是发生在手中握有工程建设管理、工程款审批等大权的各类管理人员身上，值得我们深思。

（一）建设领域关键环节人员违法案件的显著特点

1、领导干部、重要岗位发案率高。工程建设过程涉及到建设领域的多个行业和部门，从工程立项、项目规划、勘察设计、招标投标、开工审批、承包建设、质量监督、资金拨付直至验收评优，环环相扣、缺一不可，都是工程建设领域的关键环节。在这些重要环节、重要岗位上的每一位工作人员，特别是党员领导干部，都是谋取不当利益者必须迈过的“关卡”，是容易发生违法违纪行为的人群。分析建设领域发生违法行为的人群，我们发现，在受到法律追究的25人中，有20人为共产党员，占到80%；25人中各级领导干部有22人，其中既有处级干部也有科股级干部，占到了88%，真是触目惊心。

2、临时机构、借用人员产生问题多。在工程建设中，常常一个项目上马，就成立一个指挥部或筹建处，从一些单位抽调部分工程技术人员组成管理班子，负责项目的筹备、规划、管理等工作，工程结束指挥部解散，借用人员又回到原单位。这就使得他们产生自己是临时人员不是监督重点，工程结束大家各奔东西不会出事等错误心理，较易发案。如上例中筹建处陈某、投资公司的黄某、王某等发案都有这种心理做崇。

3、违法时间跨度长、受贿金额大。工程建设项目一般一次性投资金额较大，项目建设中的利润空间较大。因此社会上的一些不法包工头，一是为了在今后的项目承接中，能得到建设部门管理人员的关照和帮助；二是为使他们在工程管理中“高抬贵手”，以朋友往来、年节拜访等方式，借感情交流进行行贿，且“下手”较重，单笔行贿金额较大。另外，由于体制机制的原因，岗位交流困难，一些身居建设项目管理岗位的人员，没有特殊原因工作岗位较为固定，手中权力不断强化，造成违法的时间跨度较长、违法金额较大现象。如：陈某违法时间长达8年，其他人少的也在3—5年间；程某受贿最大一笔金额达10万元，少的也有几千元。

（二）产生违法违纪案件的主要原因

1、自身不够清醒。主要表现在：一是放松学习，不思改造。他们总认为：自己有学历、有职务，受党教育多年，廉政知识不缺。总借口平时工作忙，各类学习活动没空参加，就是参加了也是“和尚念经，有口无心”，学不进去；更不会主动联系自身思想和工作实际，树立正确“三观”。二是淡忘宗旨、以权谋私。一些人将党的全心全意为人民服务的宗旨淡忘了，把服务基层群众的工作变成了权钱交易的手段，把党和人民赋予的权力变成了个人谋私的工具。三是随波逐流，心存侥幸。部分违纪违法人员认为，现在市场经济社会，人员交往频繁，互相帮助、相互之间表示谢意，送送“红包”非常普遍，是人之常情，别人都收，我为何不收？而没有清醒地认识到送礼人的真实目的和自身所处的位置。有的人是心存侥幸，认为不会查处到自己，而收受了贿赂。四是私欲膨胀，防线崩溃。他们看到一些知识水平、工作能力都比自己差的人，通过不正当手段，快速致富，心里失去了平衡，有权不用，过期作废的思想作崇，造成私欲膨胀，防线崩溃，大肆受贿索贿，最终走向犯罪的深渊。

2、管理不够到位。一是有的部门上级对下级只注重抓业绩，廉政方面倾注精力较少；对干部任期中的廉政表现也关注不够，尤其是对下属或基层一线单位人员存在着“看得见的管不着，管得着的看不见”，使得一些干部身上存在的问题，群众有目共睹，而上级领导却视而不见，直至出了问题。二是干部管理部门仅注重对干部任前考核，缺乏任职期间的动态管理，以致于对下属干部的思想、行为情况了解不够，对其任职期间的实际表现不清楚，对群众的意见和看法无法及时掌握。三是关键岗位人员易岗交流机制未形成，使部分岗位在位人员权力不断强化，埋下犯罪的隐患。

3、监督力度不够。一是业主单位一般是企业或者临时机构，纪检监察部门较少将其作为监督管理的重点，更不要说延伸到对临时借用人员的监管，造成监管方面出现“空档”；二是对勘察设计、工程承包、中介服务机构等，因为体制改革的原因，这些单位都基本与原主管部门脱钩，出现无上级主管的现象，而行业主管只负责业务指导和管理，对他们的廉洁自律教育管理基本空缺；三是同级纪检监察部门对本部门人员的监督作用很难发挥。由于有为本单位保驾护航的职责，发现了问题也只是事务性地处理，缺乏强有力的惩处手段和魄力，普遍存在不敢监督和不愿监督的问题。纪检监察部门的监督一般只体现在事后监督，即对各类职务犯罪人员的处理上。如何从源头上预防职务犯罪，采取的措施还不够有效。四是群众的监督未得到充分重视。由于不同行业、不同部门业务工作的特点的不一致性，群众的监督很难触及问题的要害，并且这种监督具有滞后性、不稳定性和局限性。

4、制度不够落实。一是民主集中制不落实。民主集中制是我们党的组织原则，可是有的单位对人、财、物等的管理，重大事项由个人决定，造成领导干部权力太集中，自由裁量权过大，有章不循的问题屡有发生。二是规章制度不落实。在调查中我们发现，各单位也制订有各种规章制度，但是大多是束之高阁、形同虚设，有的没有认真根据本单位实际，有针对性地制定；有的没有认真执行，没有形成有效的制约机制。三是公开制度流于形式。主要体现在公开内容没有针对性；公开的透明度不够，内容不规范。公开什么不公开什么、公开多少，由单位领导定，群众没有决定权，造成群众希望公开的内容没有公开，群众希望了解的情况还是无法了解，“公开与不公开一个样”。

三、预防和减少工程建设领域违法违纪案件的对策

（一）筑牢思想道德防线，着力构建拒腐防变的教育机制

教育是廉政工作永恒的主题，要创新教育机制体制，持之以恒地开展形式多样的廉政教育。一是思想教育不松懈。要把学习贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》贯穿教育工作始终，教育建设系统的全体党员、干部，特别是党员领导干部，牢固树立正确的理想信念；要采取多种形式在党员干部中，特别是工程建设领域关键岗位人员中，开展讲学习、讲政治、讲正气教育，开展世界观、人生观、价值观教育。二是条规教育要加强。使党员干部学习熟记并自觉遵守和维护党纪政纪条规。要定期聘请有关领导和专家学者就法律、法规、党纪、政纪知识进行授课，讲清违法违纪的利害关系。三是警示教育要坚持。要通过剖析典型案例，运用反面典型进行教育，使各级党员干部得到触动、受到教育，做到警钟长鸣。四是法律教育要到位。把建筑市场的运行和竞争纳入法制轨道。着重抓好《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》以及《会计法》等相关建设法律法规学习，通过法制教育，建设健康有序、公平竞争、规范操作的市场环境。

（二）加强制度建设，规范各类行政权力和相关人员的行为

要进一步加大党风廉政建设责任制的贯彻力度，按照“谁主管、谁负责”的原则，保证权力和责任的统一。一是建立健全规范权力运行的制度规定。纪检监察部门要时刻关注建设领域容易发生腐败的重点领域、重点部位、重点人员，建立和健全约束权力运行的规章制度。如：领导干部思想政治素质和廉政现状定期分析、述职述廉、群众测评、重大事项报告、定期谈话和诫勉谈话等制度。发现不良苗头及时打招呼、敲警钟，使问题解决在萌芽状态。二是全面推行“阳光工程”，构建权力运行的监控机制。要将建设系统各项工作都纳入公开范围。特别是重点加强对工程招投标、设备材料采购、资金拨付、人事安排等重要环节和重大事项进行全过程监督，保证决策决定透明公开。三是建立和完善部门单位管理制度。要针对不断变化的现实，不断调整充实各项管理制度，形成“横向到边、纵向到底”、“一级抓一级，层层抓落实”的制度网络。要采取“人盯人战术”，让完善的制度覆盖到包括班子成员在内的全体员工。四要要建立上级按期审查制度。由纪检监察、财务、核算中心等部门组成内审组，对资金使用拨付，财务开支报销等方面进行定期或不定期的审查监督，以确保各项资金的合理使用。通过健全制度、阳光政务、民主决策的实施，切实解决研究问题“一言谈”、审批事项“一支笔”、拍板决策“一句话”的“三个一”的粗放管理模式，铲除违规违纪现象滋生的土壤。

（三）持续开展专项整治，强化对社会中介单位的监管

要针对中介机构改制后与主管部门脱钩；施工企业走向市场无主管等，失去有效监管后，容易发生违法违纪案件的现状，加强对这些单位的监督指导，督促建立健全各项制度，规范工作行为。一是加强对行政行为的监督力度。通过行政审批制度改革，变分散审批为集中办公、部门联审，细化审批内容和自由裁量权明细等工作，使审批工作制度化、规范化、阳光化。二是加强企业资质管理。通过资质审批、审查环节，保证企业自由施工技术人员班子的稳定，减少人为挂靠、出卖图章等行为。三是加强招标投标后期监管。通过建立两场联动机制，解决投标申报队伍为本企业自有人员，施工队伍为包工头等挂靠人员的“两张皮”现象，提高项目管理水平和施工质量安全。四是规范临时借用人员的考核评定制度。对临时借用人员要实行工作有阶段，任务有时段，廉洁自律不分段，与原单位一道共同将借用人员的工作考核、廉政考核抓实抓好。

（四）从严治党，严肃查处违法违纪案件

查处案件是反腐败斗争一项重要任务。查办违法违纪案件，严厉打击腐败分子，是惩治腐败的重要手段。要围绕建设部门的中心工作，开展各项监督检查，及时发现和查处案件。尤其要在案件高发区如行政审批、质量监督、建筑施工、房产开发等领域和人员中，突出重点，集中力量查处各类违规违纪行为。要坚决纠正执纪“失之于宽，失之于软”的问题。对无视法纪，违法犯罪的干部要从严处理。惩治腐败，查处案件，要严格责任追究制度，确保“谁主管、谁负责”原则的落实。