企业党务公开调研报告

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随着“党务公开”已经成为热门话题，为什么要推行党务公开及如何推行党务公开就成为摆在我们面前的重要问题了。

一、为什么要推行党务公开？

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：要“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务”。

推行党务公开，是加强党的民主建设、提高党的执政能力的重大举措。党务公开就是要增强党的工作和党内事务的开放度和透明度，扩大党员和群众了解党内事务的范围，拓宽党和人民群众沟通的渠道。它既是对加强和改进党的领导的有益探索，也是大力发展党内民主的积极实践。党内民主是党的生命，扎实推进党务公开，有利于发扬党内民主，规范决策程序，使广大党员和群众充分行使民主权利，使广大干部特别是党员领导干部正确运用手中的权力，从而促进党的各项工作顺民心、得民意，不断巩固党的执政基础、提高党的执政能力。

推行党务公开，是落实科学发展观、加快经济社会发展的必然要求。发展，是我们一切工作的出发点和落脚点；推行党务公开、完善党的建设，是为了提高党领导发展的能力。因推行党务公开，必将形成以制度管权、以制度管人、以制度管事的良好机制，不断增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力；必将扩大党员和群众在发展思路、发展目标、发展重点等重大问题上的知情权、参与权、监督权和选择权，调动他们参与发展的积极性、主动性和创造性；必将进一步密切党群干群关系，为发展营造良好的政治环境和社会环境，形成一心一意谋发展、聚精会神搞建设的强大合力，实现经济社会又好又快地发展。

推行党务公开，是促进廉政建设、构建惩治和预防腐败体系的具体行动。开展反腐倡廉工作，不仅要坚决惩治腐败，更要立足于源头治理，有效预防腐败现象的发生。从一些违法违纪案件可以看出，我们的有些干部之所以出现违法违纪问题，一个重要原因就是权力运行不透明，缺乏监督和制约，而公开是实施监督的前提。实行党务公开，有利于增强党的工作的透明度，把权力运行置于广大党员和人民群众的监督之下，促进党的各级领导干部为人民掌好权、用好权；有利于增强各级党组织和广大党员的责任意识，调动他们参与监督的积极性；有利于促进监督关口前移，及时防止和纠正党内出现的不良风气，从源头上遏制腐败现象发生。

推行党务公开，是检验干部素质、考验为人民群众服务本领的重要途径。各级领导干部要突破传统思维、积极转变观念，勇于将一些比较尖锐的和群众十分关注的问题公开出来，主动接受社会的监督。特别是将一些敏感的内容尽量公开“亮相”，接受监督。这对各级领导干部来说，既是对自身工作和作风的检验，也是对个人品质的严峻考验。这就要看我们各级领导干部的“正人先正己”的政治品格和坦荡磊落的革命胸怀了。经常不断检查自己、剖析自己，时刻做到自重、自省、自警、自励，只有这样，才能密切党同人民群众的血肉联系，才能永葆共产党人的崇高品质，党员干部队伍才能充满生机与活力，各项事业才能够兴旺发达。

二、如何在企业推行党务公开，推进党内民主呢？

推行党务公开如此有必要而迫切，那如何在企业推行党务公开，推进党内民主呢？

一要规范制度，确保公开及时到位。制度是保证工作落实的根本举措。我们要在企业相关制度中明确要求党内规章制度及办事程序长期公开，如党员发展程序、党费收缴标准等；常规性工作定期公开，根据实际情况每季度公开一次，如党员、支部目标管理情况等；阶段性工作逐段公开，如为员工办实事的进展情况、党建主题活动开展情况、领导班子民主生活会情况等；临时性工作随时公开；重要事项做到事前、事中、事后全过程公开；必要时根据党员群众反馈的意见，补充完善后再次公开，确保党务公开的经常性、动态性和及时性。各企业党组织高度重视，将党务公开工作纳入党建目标责任制，严格按照要求，结合实际，认真抓落实，对不按规定进行党务公开或搞假公开的基层党组织和责任人，给予通报批评。

二要突出重点，确保公开全面具体。我们认为党务公开不是“公开什么，群众就看什么”，应该是“群众关注什么，就公开什么”。凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》要求公开的内容，凡是群众关心的党内热点问题，容易出现以权谋私、引发不公的事项，只要不涉及党和国家秘密，企业都要最大限度地进行公开。各基层党组织要在抓好全面公开的基础上突出公开重点，以便于党务公开工作一开始就赢得党员群众的支持。一是在全局和中心工作方面，公开党组织的重大决策、决定、决议，党组织任期目标和阶段工作重点以及为民办实事等与群众密切相关的事项。二是在思想建设方面，公开党委中心组学习计划及落实情况，年度党建工作主题活动安排等。三是在组织建设方面，公开领导班子成员分工、工作职责，干部推荐、选拔、任用情况，党员发展、教育管理情况，党费收缴、管理、使用情况等。四是在作风建设方面，公开党员干部执行廉洁自律规定和重大事项报告情况，党纪政纪案件查处结果情况，维护群众利益情况等。五是在制度建设方面，公开党内制度规定的各项办事程序和工作要求，改革和完善党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度等情况。此外，对年初制定的一些尚未实现的目标、没有办成的实事，要及时向群众做出必要的解释和说明，并设置党务公开意见箱，接受群众监督反馈。

三要创新形式，确保公开务实有效。根据公开内容、公开对象的不同，坚持及时直接、方便有效和群众信服的公开原则。一是专栏公开。对相对固定的事项，如党组织设置、领导分工、党务工作人员职责、年度党建工作计划和总结等内容，采取固定的党务公开栏的形式公开。二是会议公开。对一些需要全体党员和群众尽快了解的方针政策、重大事项等，通过召开党员大会、群众代表大会等动态形式公开。三是专项公开。对群众敏感的热点、难点问题，采取让党务公开监督小组和党代表参与的办法，将结果通过代表们间接向全体党员和群众公开。四是网络公开。充分发挥互联网信息量大、覆盖面广、视听方便、形象直观的优势，完善网站建设，开设局域网络党务公开专栏。通过信息化的平台对党务工作进行全方位公开与党员群众进行交流互动。

四要健全机制，确保公开健康发展。党务公开是推进民主、强化监督的一项基本制度，必须有与之配套的具体制度来保证其顺利推进。一是要健全领导工作机制。着力解决“谁来做”和“怎样做”的问题，按照“党委统一领导、党的部门各负其责、党员群众广泛参与”的要求，建立健全党务公开的领导工作机制。二是要健全责任机制。各级党组织分别制定推进党务公开工作的具体方案，对有关任务进行科学、合理的分工，把任务分解到各级党组织及其工作部门，落实到具体的工作岗位和人员身上。明确各单位党组织主要负责人是党务公开的主要责任人，确定支部书记为第一责任人，具体负责落实党务公开的各项工作。三是要健全监督机制。首先是建立预先通报制度。各级党组织在决定或办理与群众利益密切相关的重要事项前，通过党员大会、民主生活会等形式公开初步方案，在充分听取党员群众意见后，进行必要的调整再公开。其次是建立意见收集处理反馈制度。对党员群众围绕党务公开提出的意见和建议，派专人搜集整理，认真研究，将处理结果告知建议人。再次是建立党务公开评议制度。组织党务公开监督小组成员、部分党员代表、职工代表以及有一定议事能力的群众代表对党务公开情况进行定期、不定期评议，并将评议结果及时反馈给相关责任单位和责任人，督促其对存在的问题进行整改提高和完善。

三、在企业推行党务公开工作时的要求

一是要紧紧围绕科学发展、加快发展这一主题来推进党务公开。党务公开本身就是落实科学发展观的一个具体实践，是创新党的建设和工作机制的有效载体。因此，无论从形式上，还是从内涵上，党务公开工作都要紧扣科学发展、加快发展这一时代主题。脱离了发展这一主题，也就背离了实行党务公开的本质和目的。

二是要紧紧围绕积极稳妥、讲求实效这一原则来推进党务公开。任何一项新的工作，既要体现创新性，也要体现务实性。党务公开作为党建领域的创新，更要坚持既积极又稳妥、既奋进又务实的原则，防止形式主义，力求取得实效。积极，关键是态度要积极。各级领导干部从思想上要高度重视、从行动上要积极推进，切实把党务公开工作的各项措施落到实处；要勇于创新、善于创新，在实践中深入研究新情况、新问题，探索新办法、新途径，推动这项工作不断拓展深入、不断完善提高。稳妥，关键是方法要稳妥。要始终把群众满意不满意作为衡量的标准，注意研究党务公开的特点和规律，做到科学安排、规范操作,广泛听取各方面的意见、反映和要求，及时研究总结好的经验和做法，做到有序推进。在积极稳妥推进的过程中，一定要把务求实效的工作方针贯穿始终，坚持面向基层、面向群众，不回避矛盾、不避重就轻、不流于形式，真正做到全面公开、真实公开。

三是要紧紧围绕反腐倡廉、转变作风这一重点来推进党务公开。党风廉政建设是人民群众广泛关注的热点问题，特别是在干部选拔任用以及党员干部廉洁自律等问题上，群众尤为关注。党务公开工作既不能无原则地扩大公开范围和内容，泄露党内秘密；也不能随意缩小，甚至拒不公开，影响整体效果。这方面的内容，包括容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公现象的事项，只要不涉及党内秘密的，都要作为党务公开的重点，以公开透明来约束领导干部，防止权力异化，积极预防腐败现象的发生。同时，要把党务公开作为促进各级党组织和党员领导干部转变作风的有效措施来抓，在公开过程中充分体现求实、务实的思想，扎扎实实地推进党务公开，以党务公开促进党风、行风和各级干部作风的进一步好转。

四是要紧紧围绕广泛参与、互动并进这一要求来推进党务公开。党务公开是一项系统工程，需要各方面的广泛参与、积极配合和大力支持。企业各级党组织必须高度重视，积极推进，切实把这项工作摆上重要位置，作为一项重要任务抓紧抓好。企业纪检、组织、监察等部门要充分发挥职能作用，各司其职，密切配合，合力推进。要充分调动广大党员和员工参与的积极性，形成上下互动、整体联动的工作格局。在公开的形式、内容和程序上，要做得灵活一些、实际一些、规范一些。企业各级各部门要加强党务公开工作硬件建设，以党务公开良好的载体，确保员工对党组织在处理和解决问题上的知情权、参与权和监督权，从而赢得员工的广泛支持。

四、在企业推行党务公开工作必须牢牢把握好几个关键问题

一是实施目标上，既要坚持扩大发展党内民主，又要吸收党员群众的智慧。在党员的民主权利中，知情权是行使其他各项民主权利的基础和前提，党员的知情权如果得不到保障，那么党员的选举权、表决权、建议权、批评权、揭发检举权和要求罢免权等权利都将无法正常行使。而执行党员的知情权，使党务公开这个有效载体成为拓宽反映企情民意的渠道，能让党员群众对党组织的工作有了一个全方位的了解，使党组织的各项决议得到有效贯彻和落实，进一步提高党组织的工作在群众中的影响力和渗透力。落实党员的知情权，执行党务公开，发展党内民主，使党员群众广泛参与党内事务，能集中党员智慧，整合多元利益需求，进而带动整个企业更具有包容性，更加理性、文明，使公平与正义得到切实维护和实现，进一步巩固党的组织基础；能调动党员的积极性，群策群力，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使党的政治核心得到有效提升。从某种意义上说，能不能实行党务公开，敢不敢向群众“敞开大门”，也是我们能否坚持科学发展观，永葆党的先进性的重要标志。

二是实施方法上，既要吸收民主建设的成果，又要推动基层民主政治建设。以往，普通党员对党内事务缺乏必要的了解，其知情权的行使受到一定的限制，而推行党务公开恰恰做到了重大事项党内先知晓、重要文件党内先传达、重大问题党内先讨论、重大决策党内先发动，逐步扩大了党员知情权的行使范围，有效保证了党员行使各项民主权利，充分调动了党员参与党的工作的主动性、积极性和创造性，提高了党内事务的透明度，扩大了党内事务的参与面，党员的民主意识和民主要求普遍增强。在此基础上要巩固民主建设的成果，使现有党内民主渠道进一步得到拓宽和补充。要特别重视并处理好党务公开与企务公开的关系，既注意区分它们的差别，又坚持有机结合，相互促进。要善于吸收企务公开的有益经验，借助有效渠道，在不断深化企务公开的同时，进一步推进党务公开工作，加强基层民主政治建设。

三是实施步骤上，既要坚持积极探索、大胆创新，又要注重制度规范、稳步实施。党务公开能不能长期有效地坚持下去，关键要看是否有一套科学的制度。目前党务公开方面的制度还不够完善，如党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度等；党务公开工作能够借鉴的经验也不多。因此在推进党务公开过程中，既要积极探索、大胆实践，又要从实际出发，科学安排。要先从基层党组织做起。对条件比较成熟的党组织，鼓励进行先期探索，或先从一些单项工作做起，注重规范化和稳步实施，并充分发挥监督和促进作用，要把加强组织领导和依靠党员、群众结合起来，不断提高党务公开工作水平。