城乡组织建设调研报告

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建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，是贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会对基层党建工作提出的一个新要求，对统筹城乡格局，改变城乡党建自成体系、相互分隔状况，推进城乡互动、区域联动具有重要的意义。近年来，*市在深化农村工作机制创新中，从20*年以来通过试点并在全市范围内开展城乡党的基层组织“互动联动”活动，整合了城乡党建资源，提升了城乡党建水平，促进了城乡统筹发展，为建立城乡党的基层组织互帮互助机制探索了一条新路子。

一、主要做法

“互动联动”缘起于“*机制”，是“*机制”的拓展和深化，并最终成为其重要组成部分。“*机制”的探索过程是层层推进、持续深化的过程。从19*年开始，根据市委、市政府提出的“高位嫁接、重心下移”的工作思路和方法，先后从机关事业单位向农村下派科技特派员、村党支部书记、流通助理、金融助理、龙头企业助理等五支队伍；在此基础上，进一步探索在更大范围内、以更大的力量推进重心下移、一体运作的办法，于20*年开始在顺昌县试点开展机关部门与下派支书村党组织“互动联动”活动，20*年在全市范围内进行推广；接着从20*年又开始建立农村“六大员”制度。经过这三个阶段的探索，形成了以“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”为主要内涵的*农村工作新机制——“*机制”。这一机制创新紧紧围绕破解“三农”难题展开，有效激发了农村内在活力，拓宽了城市资源导入农村的渠道，促进了农民增收和农村改革发展。这项探索得到了中央有关部委和省委、省政府的充分肯定。科技特派员制度已在全国推开，全省在20*年推广下派村支书的做法。20*年初，总书记到福建考察工作时指出，下派村支书的做法将对社会主义新农村建设起到积极的推动作用。

“互动联动”的主要做法是：在原有下派五支队伍一体运作的基础上，以下派村支书为纽带，由派出单位或者联合其它单位党组织与下派支书村党组织结成挂钩帮扶的联动关系，通过部门将更多的城市优势资源向农村集聚，全方位地帮助和服务农村基层，加强农村基层党组织建设，统筹城乡经济社会发展。其主要特点是：

（一）有一个明确的工作目标。一是指导挂点村深入开展“三级联创”活动，按照“五个好”要求加强村级党组织建设，落实户代表会议、村两委履行职责承诺、村党员先进性管理等制度，开展机关部门党组织与挂点村党组织共建带创活动，创建和谐村两委班子，建立保持党员先进性的长效机制。二是紧紧围绕社会主义新农村建设目标，着力帮助挂点村发展生产性项目，调整产业结构，拓宽农民增收渠道，促进农村经济发展。三是着力帮助挂点村完善基础设施，有效改善农民群众生产生活条件。四是指导帮助挂点村抓好各项管理制度的落实和完善，促进农村科技、流通、金融发展，推进农村党的建设、民主法制建设、精神文明建设，构建和谐农村。

（二）有一个明确的职责要求。一是下派村支书为所在村“互动联动”工作的具体责任人，承担联络、协调的职能，组织动员方方面面的力量，抓好“互动联动”方案的落实。同时按照“找好一条路子、建好一个机制、带好一个班子、打好一个基础”的工作要求，扎实抓好下派村各项工作。二是联动部门把下派村作为本部门的一个科室纳入单位工作计划安排。部门“一把手”为“互动联动”工作第一责任人，围绕“互动联动”工作的目标要求，紧密联系下派村的实际，实事求是地制定计划，提出切实可行的“互动联动”工作方案，定期不定期组织班子成员、党员干部深入挂点村调研、指导、督促工作开展，解决问题，推动工作。

（三）有一个明确的保障措施。一是下派村“互动联动”工作在市委农村工作领导小组统一领导下展开，日常事务的管理协调由市委组织部、市委农办和市直机关党工委等共同负责。二是建立下派村“互动联动”工作联席会议制度，联动部门“一把手”为召集人，下派村支书、驻村科技特派员和村主任金融助理为成员，定期或不定期召开联席会议，分析研究联动工作开展情况，解决实际问题。三是建立“互动联动”绩效考评制度。把机关部门开展“互动联动”活动的情况纳入创业竞赛的考评内容，纳入单位“一把手”的政绩考核。考评结果与机关部门及其干部的评先评优、选拔任用相挂钩。对于“互动联动”工作成效明显的单位及个人，及时总结经验，通报表彰；对因领导不重视，措施不力，造成“互动联动”工作长期打不开局面的，予以通报批评，并追究主要领导责任。

二、主要成效

四年来，全市共有938个机关部门与542个下派支书村建立“互动联动”关系，其中市、区两级262个部门（含部分企事业单位、省属驻延单位）与100个村挂钩，形成了机关部门与下派村工作互动、责任连带、城乡一体、协调发展的格局，整体推动了农村经济社会的发展。

（一）村级党组织建设进一步加强。在“互动联动”工作中，机关部门党组织在加强自身建设的同时，着重帮助下派村党支部建立健全支部“”、党员活动、党员教育管理等项制度，帮助规范农村财务管理、村务公开、村民公约等规章制度，使村级党组织的制度化、规范化建设有了显著提高。在下派干部和挂村联动单位的牵引下，全市总结推行了“农村党员先进性管理”、“村两委履职承诺制”、“村级决策听证制度”、“村集体会计委托”、“户代表议事制度”、“五要工程”等新做法，村务公开、民主管理工作经验在全省推广，村民自我教育、自我管理、自我服务渐成风气。近年来，下派支书村发展党员5979名，还培养了村级后备干部5517名，改变了部分村级党组织“软、散、瘫”的局面。村级党组织的工作内容和方式也发生了新的变化，逐步转移到宣传党的方针政策，进行科技培训，组织群众发展农村经济，帮助群众找市场、寻致富路上来，使党员发挥先锋模范作用有了新途径，进一步增强了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力。

（二）城市资源导入农村的力度加大。开展“互动联动”后，从下派干部到派出部门，从涉农部门到其它部门，从党委政府到全社会，逐渐形成了一个重农支农的新气象，城市资源导入农村的力度不断加大，给农村带去了更多的人力、资金、科技和信息。四年来，仅*市本级单位就为挂点村办实事好事1961件，投入资金6412万元；帮扶引进生产性发展项目184个，投入资金1.16亿元；扶持民生基础改善项目1110个，投入资金2882万元，帮助协调争取资金3576万元；帮助成立经济合作组织394个，吸纳农民1.*万人；举办各类科技培训740期，培训农民4.09万人，培育科技示范户2360户；建立村级综合服务站89个，占挂点村总数的76%；帮助农村劳动力转移培训6*3人，转移就业8592人；结对帮扶2959人，投入帮扶资金96.5万元；慰问困难党员、困难户2717人，发放慰问金65.9万元；扶持文明阵地建设182个,投入资金877万元。同时，还开展了“民企联百村、共建新农村”活动，20*年全市有497家民营企业与265个建制村结对“联姻”，帮助发展生产项目2*个，投入基础设施建设资金2987万元，吸纳农村剩余劳力1.52万人，为农村公益事业捐资达790多万元。

（三）机关干部作风进一步改进。“互动联动”是机关部门和下派村的双向联动，目标是一体推进、共同进步。机关部门通过这一活动载体，不论是领导同志还是机关干部，在深入农村、贴近群众、开展服务的实践中，增强了服务创业竞赛、服务基层、为群众解决实际困难的能力，思想作风和工作作风进一步转变，公仆意识进一步增强，有效地解决了工作浮在面上、沉不下去的问题，逐步形成了经常深入基层，察民情、解民忧、帮民困，积极为群众办实事办好事的良好风气。

（四）农村经济社会进一步发展。开展“互动联动”后，随着城市资源的不断导入，进一步调动了广大群众建设社会主义新农村的热情，促进了农村经济社会进一步发展。近五年全市农林牧渔总产值年均递增5.8%，20*年增长6.6%。特别是产业结构调开了，地方特色经济得到前所未有的发展，竹木、畜禽、茶果等主导产业初具规模，占大农业比重的73.5%。农民收入增幅连续5年居全省前列，其中下派村的农民增收幅度明显高于非下派村。通过持续加大投入，农村生产生活条件明显改善。建制村公路硬化率、通水率、通客车率分别达90.*％、90％、98％，广播、电视综合履盖率分别达95.8%、97.87%，建制村宽带覆盖率达70％，实现村村有卫生所。农村低保基本实现应保尽保，全面实施新型农村合作医疗，农村义务教育“两免一补”等惠民政策得到有效落实。农村正气上升，健康文明渐成风尚，社会保持安定稳定，党群干群关系更加协调，逐步形成风正气顺、人和业兴的良好氛围。

三、几点体会

实践证明，“互动联动”是新时期党建工作中一项富有创造又有特色的载体；是贯彻落实科学发展观和党的十七大关于“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”要求的具体体现。此项工作拓展了党建工作领域，充分发挥出了联动的群体优势作用，统一协调了党建资源，走出了一条以联动促党建，以党建促发展的新路子。

（一）统一认识是前提。“互动联动”是工业反哺农业、城市支持农村的具体实践形式之一，对这项工作的认识也有一个不断提高和深入的过程。在开展试点、全面推开的探索实践中，市委、市政府及有关牵头部门多次组织联动单位、下派村支书、村民代表召开座谈会，听取各方的意见和建议，相互沟通，认真讨论研究，制定出操作性强的工作方案和措施，广泛宣传“互动联动”的重要意义和作用，并在实践中逐入赢得了广大群众的认同和拥护，思想认识趋于统一。

（二）领导重视是关键。市委、市政府在每年年初党建工作和创业竞赛会上，都对“互动联动”工作进行总结部署，每年的《实施方案》都在上一年基础上有补充、有新要求。各级党政、机关部门“一把手”和村支部书记身体力行，率先垂范，为“互动联动”工作开方子、出点子、找路子，解决实际问题，以自身的感召力推动了工作深入开展。各联动单位把下派村当作自身的一个科室来对待，把下派村的工作纳入机关目标，一起部署、一起实施、一起考核，单位“一把手”承担第一责任，使机关部门从以往的道义支持变成工作责任，领导重视、工作力度、实施效果都有了明显的增强。市委组织部、市委农办、市直机关工委等部门，对“互动联动”工作加强调查研究，发现问题和困难及时帮助解决，同时认真组织检查考评，奖优罚劣，确保了活动扎实有效开展。

（三）制度建设是保证。加强制度建设是推动“互动联动”工作深入持久开展，形成长效机制的重要保证。在工作中，机关部门与下派村党组织注重在改进工作方式方法上下功夫，建立了联席会议制度、交叉学习制度、党建互助制度、党建指导员制度、绩效考评制度等工作制度，并坚持抓好落实。双方党组织进行互帮互助，搞好党建创先的一些日常性、规范性的工作，促进党建工作水平的提高，“互动联动”工作步上规范化、制度化轨道。

（四）优势互补是动力。开展“互动联动”，机关工作与下派支书村工作能相互渗透、互相影响，达到优势互补、双向获益的目的。村干部贴近基层，群众工作经验丰富，工作扎实、深入、勤勉；机关干部相对思路较新、政策水平较高，较了解全市工作的大局。村干部通过向机关学习，了解掌握机关工作的规律和特点，加深了对政策的理解，增长了见识，拓宽了工作思路，提高了解决问题的能力；机关干部通过“互动联动”活动，了解了基层状况，增强了群众观念，转变了工作作风，提高了机关服务效能。

四、存在的问题和对策

通过四年来的实践，“互动联动”工作取得了初步成效，但在推进过程中，还存在着一些问题需要在实践中认真地思考和解决。一是工作力度不够平衡。有的部门比较重视，工作开展比较系统、规范，支持力度比较大，成效比较明显，而有的部门则把“互动联动”工作当成是一种负担，工作上满足于一般过，没有认真对待。二是工作措施比较单一。有的部门更多的是比较注重给钱给物，办一些实事，在如何帮助村里建立党的先进性建设、经济社会发展长效机制上思考不深、办法不多。三是工作的互动性不够。有的地方重发挥部门的积极性，而相对忽视了对农民群众积极性的调动，部门到村里研究问题找村“两委”的多，找老百姓商量的则有所欠缺，容易造成部门想法和群众意愿不对接等。这些问题，都应在今后的工作中有效地加以解决，不断巩固提升“互动联动”的实效。

（一）正确理解和把握“互动联动”工作的内涵。“互动联动”要求的是全方位地帮助和服务农村基层，包括经济、政治、文化、社会和党的建设等各个方面。当前，在“互动联动”工作中，应注意克服重物质层面轻精神层面的问题，做到统筹协调推进，避免一腿长、一腿短。在扶持帮助农村基层推进经济社会发展的同时，坚持用先进文化占领农村思想阵地，通过思想帮扶、观念帮扶、文化帮扶、科技帮扶、法律帮扶，加强对农民的培训教育，培育新型农民，提高农民的素质，整体提升农村党的建设、民主法制建设、精神文明建设水平。

（二）进一步提升村级党组织的战斗力。“支部强，一强百强”。在“互动联动”工作中，应进一步发挥部门党建工作优势，把帮扶村党支部建设作为重要任务来抓，以改革创新精神，积极探索组织设置、班子建设、运作机制创新，打牢基层基础，使村党支部的领导核心作用和战斗堡垒作用得以充分发挥。当前，应着重围绕建立农村党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，探索“支部＋协会”、“支部＋合作社”等村级党组织设置的新模式，激发村级党组织活力。要依托城市教学资源，加强农村党员、村干部及村级后备干部培训，提高农村党员干部队伍整体素质。继续抓好农村发展党员工作，推行在党员中培养致富能手、在致富能手中培养发展党员的“双向培养”做法，提高农村发展党员工作质量。

（三）进一步拓展“互动联动”渠道。继续探索创新“互动联动”的方式和途径，拓展范围。不仅要促进部门与村联动，也要促进部门与部门之间、部门与上级部门之间的联动，还要引导扩大民营企业与村“联姻”帮扶、机关党员干部与农村困难党员和困难户结对帮扶，以及农村新型合作组织、科技特派员与农民结成利益共同体的覆盖面，发挥好流通助理、党建指导员的优势和作用，更好地实现联动发展。总之，要尽可能拓展“互动联动”渠道，尽可能发动更多的力量，为农村发展献策献力。

（四）大力实施项目和品牌带动。这是提高“互动联动”实效性的根本。在各个工作领域中，凡是能以项目来推动工作的，都应力求以项目来推动。要针对各地的实际，对应群众的需求，抓住机遇、创造条件，为群众解决一些实际问题，拿出实实在在的项目并抓好实施。在帮助农村发展项目的时候，还应注意从提高农村“造血功能”的角度考虑，把有限的资金用在“刀刃”上，帮助农村启动一些能带来长远效益的项目，实现可持续发展。同时，对各地各部门的有效做法，要总结经验，完善提升，形成品牌，真正推品牌、创品牌，以众多的品牌来形成“互动联动”工作的特色。

（五）注重发挥农民的主体作用。新农村建设的主体是农民，为的是农民，靠的也是农民。在推进“互动联动”工作中，必须正确把握工作的出发点和落脚点，部门积极性要调动，但更要注重发挥农民的主体作用。对凡是关系到农民群众生产生活的公益事业、生产项目、乡村公共事务管理等事项，应尽可能征求群众的意见，形成共识，使群众参与的积极性、主动性和创造性得到充分发挥。要通过“互动联动”，让农民切身感受到实惠，分享到改革发展的成果，增强建设美好新家园和创造美好新生活的信心，增强主动发展意识，增强自我发展能力。