市委党校课题调研报告

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[摘要]：中国共产党是执政党，是全社会的领导核心，党的各级机关则是党联系群众的桥梁和纽带，在制定、贯彻执行党的路线、方针、政策，在指导改革开放和经济建设中发挥着重要作用。加强机关党的建设，创建学习型党组织是时展的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是提高党的执政能力、保持党的先进性的必然要求，创建学习型党组织对于增强党的机关活力，提高党的机关的学习力、创造力、凝聚力和战斗力具有十分重要的作用。

[关键词]：党的机关、党组织、创建、学习、

中国共产党是执政党，是全社会的领导核心，党的各级机关则是党联系群众的桥梁和纽带，在制定、贯彻执行党的路线、方针、政策，在指导改革开放和经济建设中发挥着重要作用。党的机关职责的履行、作用的发挥，对于党的领导的实现，对于我国经济、政治的健康发展，对于我国社会的全面进步，产生着重要影响。随着改革的纵深推进和社会的急骤发展，机关党的建设空间在急速拓展，与此同时，机关党的建设也面临着前所未有的挑战，如何应对挑战？总书记在十七大报告中指出：“一定要刻苦学习、埋头苦干”，关键就在于创建学习型的党组织，不断提高学习力和创造力，确保党的机关的凝聚力和战斗力。

一、创建学习型党组织是加强党的建设的重要内容

1、创建学习型党组织是时展的必然要求

当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。要抓住和用好这一重要的战略机遇期，学习、创新就显得至关重要。在大变革中，任何国家、政党、组织乃至个人要想紧跟时代，永葆活力就必须不断学习，持续创新。只有具备良好学习能力的国家、政党、组织和个人，才有可能在激烈的竞争中取胜。对此，我们党始终有着清醒的认识，党的十六大就已提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。十六届三中全会进一步倡导要“构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会”，十六届四中全会在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中更是明确指出：要“营造全民学习、终身学习的浓厚氛围,推动建立学习型社会……努力建设学习型政党。”由此可见，我们党已经把建设学习型政党，作为新时期加强党的建设的一项重要内容。

2、创建学习型党组织是贯彻落实科学发展观的必然要求

总书记在党员干部必须具备的八个方面良好风气中，首先提出要“勤奋好学、学以致用，全面准确地把握科学发展观”，这充分体现了我们党对学习的重视，对全面贯彻落实科学发展观的重视。当前，我国面临问题的关键就在于发展，发展不仅要讲速度，更重要的是讲质量。科学发展观，就是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，提出的重大战略思想。科学发展必须注重经济增长的质量和效益，注重资源节约和环境保护，注重以人为本和实现人的全面发展。全面落实科学发展观，一方面，要求机关党员干部必须通过理论学习，深刻认识和把握其理论体系与精神实质，另一方面，要求机关党员干部必须适应科学发展观的内在要求，用市场经济、现代科技、环保、法律等知识认识问题、解决问题。只有通过加强学习，不断增强学理论、学知识、学科技的积极主动性，才能不断提高全面贯彻落实科学发展观的知识水平和工作能力。因此，要全面贯彻落实科学发展观就必须加强学习型党组织的创建。

3、创建学习型党组织是提高党执政能力的必然要求

提高党的执政能力，是时代的要求、人民的愿望，也是我们党在新形势下，对新的历史方位、历史使命的清醒认识。提高党的领导水平和执政水平，已经成为关系中国特色社会主义事业成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡、关系国家长治久安的重大问题。面对执政条件和社会环境的深刻变化，党的各级机关、党员干部要不辱使命、不负重托，就必须适应新形势、新任务的要求，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政和总揽全局的能力。能力的提高还是必须通过学习，只有不断地学习、实践才能掌握新知识、积累新经验、增长新本领。因此，树立良好的学习风气、营建良好的学习氛围，加强学习型党组织创建，就成为提高党的执政能力，提高党的各级机关干部的领导能力和执政水平的关键所在。

4、创建学习型党组织是保持党的先进性的必然要求

党的先进性不是与生俱来、自然产生的，更不是一蹴而就、一劳永逸的。党的先进性是发展的、具体的，一方面党的先进性要由党的性质、纲领、方针、政策来体现；另一方面，党的先进性更需要通过党员的先锋模范作用来实现。要保持党的先进性就必须不断提高党员素质，激发党员活力，促进党员个体的全面发展。《中共中央印发党和国家机关基层组织工作条例》明确指出：“机关党组织有对党员进行严格监督，严格管理，组织党员认真学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论和党的路线、方针、政策以及决议，学习科学、文化和业务知识的职责”。各级机关只有通过创建学习型党组织，努力营造学习氛围，不断提高党员素质，使广大党员始终走在前列，永葆党的先进性。

二、积极推进学习型党组织创建，不断增强党的机关活力

总书记在中纪委第七次全体会议上指出，在工作中，各级领导干部首先必须大力倡导的良好风气就是：勤奋好学、学以致用，牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的马克思主义学风，努力在建设学习型政党和学习型社会中走在前列，把学习的体会和果转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力。

1、创建学习型党组织，不断加强党的机关学习力

学习是党员干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。坚持勤奋学习、学以致用，就必须努力提升学习力。学习力是能力之基，素质之本。学习力包括学习动力、学习毅力、学习能力、学习效率和学习转化力等等。当前，在机关学风建设中普遍存在着学习动力不足，毅力不够，能力不强，效率不高，浅尝辄止、浮于表面。这样的学习力已经成为提高机关效能建设的重要瓶颈之一。因此，创建学习型党组织，加强机关学习力已成为急需解决的重要问题。

一要不断强化学习意识，树立终身学习的理念。使机关党员干部深刻认识加强学习的必要性和紧迫性，正如李瑞环同志所说的：“一个国家、一个民族、一个政党最大的忧患是没有忧患意识；一个国家、一个民族、一个政党最大的问题是对问题缺乏警觉。”每个人都必须把学习从单纯的求知变为生活方式，努力做到活到老，学到老。牢固树立终身学习的理念，始终把学习当成一种自觉行动和追求目标。

二要积极鼓励勤奋学习，完善学习培训机制。制定以党校、行政学院培训为主体，部门业务培训为基础，个人自学为补充的机关党员干部教育培训制度，鼓励机关党员干部通过学历教育、专业进修、远程教育等途径参加学习。同时，加大投入，充实配备学习设施和学习经费，为创建学习型党组织提供必要的物质保障。严格考核制度，明确考核标准，将党员发展、预备党员转正、党员干部的岗位安排、职位变动与学习培训成果紧密结合，真正体现学与不学不一样、学多学少不一样、学好学坏不一样，提高广大党员参与学习的积极性和主动性。

三要大力倡导善于学习，实现学习方式多样化。传统的机关学习方式，往往局限于“读读书、看看报、念念文件、传传精神”，对学习能力的培养、学习方式的改进和学习内容的选择方面不够注重。在知识更新日益加速的现代社会，传统的学习方式已经不能满足党的机关创新发展，不能满足人的自我实现的需要，因此，对于学习，需要更新观念，采用灵活多样的方式、方法，既可以请进来，又可以走出去，要加强与发达地区，甚至发达国家异地培训学习的联系，使理论学习与实地考察相结合，单向学习与互动交流相结合，在学习中实践，实践中学习，以推进学习型党组织创建，大力增强党的机关的学习力。

2、创建学习型党组织，不断提高党的机关凝聚力

现代社会文化建设越来越为各社会团体和组织所重视，文化被其视为灵魂和核心。在市场经济大潮的摸爬滚打中，越来越多的企业认识到打造企业文化，不仅可以增强企业的凝聚力，而且它对企业的生存、发展还有着不可估量的重要作用。与此同时，我们党的机关建设也面临着诸多问题，总体来说就是凝聚力不够，战斗力不强，“冷、懒、混、松、散”时有发生。要想切实整治这一现状，还必须从源头抓起，从广大党员干部的思想认识着手，通过创建学习型党组织，营建具有活力和特色的机关主流文化，在主流文化的创建、学习中，切实转变机关作风，大力提高党的机关凝聚力。

一要注重打造机关团队精神。团队精神是团队生存、发展的精神支柱和力量源泉，是团体成员在彼此信任的基础上相互支撑，为之努力的理想和奋斗目标。打造团队精神，就必须坚定机关党员干部的理想信念，必须用思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观来统一全体机关党员干部的思想认识，通过学习，提高思想认识和理论素养，在明大理、识大局的基础上，尊重个性，以实现自我发展来促进机关团队的共同发展。

二要重视倡导机关团队学习。在强调加强机关党员干部个人修养、个人的学习、个人提高的同时，更应注重机关党员干部的团队学习和共同提高。团队学习是创建学习型党组织的重要途径，是组织文化中的一种必要成分和标志，是凝聚各方力量的主要源泉。要强调团队学习精神和互动学习精神，通过配强党组织负责人、发展学习能力强的党员、调优支部结构，增强机关凝聚力。不断激发每个成员的热情，挖掘每个成员的潜能，把个体头脑中的知识、经验和信息整合成党组织共同的财富，党的机关的共同财富。使之成为开拓机关工作新局面的永恒动力。

3、创建学习型党组织，不断开拓党的机关创造力

同志曾深刻指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”科技需要创新、企业需要创新，政治领域也需要创新。然而，创新决非易事，创新必须具有“想人所未曾想，为人所未能为”的创造力，而创造力首先来自于人思想的能力，思想的能力又来自于学习，学习不仅是获得知识的根本途径，更是进步的基础，创新的前提，只有经过长期不懈的学习、知识的积累，才能有创造力。

一要加大培训力度。完善各级党校、支部活动室、党建网站、远程教育网站等建设。加大对各级党校的投入，增强硬件设施，加大对教师的培训力度，强化各级党校对党员的主体培训作用；县级以上党组织要积极创建条件，建立健全党建网站；各机关党委要建好远程教育网站，不断创新远程教育、网上教育。同时通过达标创建活动，完善各支部活动室建设和学习制度建设。积极开展专家讲座、辅导报告、课题调研、教学互动等形式，拓宽学习渠道。

二要完善激励机制。建立健全奖惩制度，以全面提高党员综合素质为重点，以构建和谐社会为目标，鼓励、支持党员参加学历教育、互联网教育、自学考试、函授教育和在职自学。同时，加强对学习的检查考核，将学习情况作为民主评议党员和评先评优、职级晋升、提拔使用的重要依据。在创建学习型党组织的实践过程中，要针对新情况、新问题，及时采取措施，从制度上加以规范。使建立学习型党组织成为长效机制。

三要坚持学以致用。学习不仅要通过书本，更要通过实践，学习不仅是为了获取知识或掌握技能，更重要的是通过学习，树立正确思想观念，学会分析解决问题的辩证思维方法和工作技巧，培养创新思维，促进工作能力、工作效率和工作质量的提高。对于机关党员干部来说就是要通过学习提高依法行政、为民服务的实践能力，提高办事效率，使党的机关真正成为服务百姓、服务社会的便民、利民机构。

4、创建学习型党组织，不断提升党的机关战斗力

当前我国改革发展正处于关键时期，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。20世纪末期，一些长期执政的大党、老党相继失去政权，尤其是东欧剧变、苏联解体、苏共垮台给我们以沉痛教训。使我们深刻认识，社会主义国家搞不好也会垮台，共产党也可能丧失执政地位。同志就曾多次坦陈，“确保老一辈无产阶级革命家开创的社会主义事业能够代代相传，确保我国社会主义现代化建设取得最后成功，确保党和国家长治久安……我对这个问题想得很多，有时夜不能寐。”党要经得起长期执政的考验，就必须不断学习，不断加强自身建设，不断提高党的战斗力。

党的战斗力的提升，离不开党的各级机关的努力，更离不开机关党组织的战斗堡垒作用。创建学习型党组织，建设一支勤于学习、善于学习的机关队伍显得至为重要，十六届四中全会在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出：“我们必须居安思危，增强忧患意识，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训”，同志在十六大报告中指出：要“借鉴人类政治文明的有益成果”。从物质文明、精神文明，再到政治文明，这是一种不断打破禁区、日益开放的学习过程，必将大大提高我们党的战斗力，为党执政地位的巩固和国家的长治久安打下坚实的基础。

总而言之，只有通过创建学习型党组织，充分调动机关党员干部参加学习的积极性和主动性，不断增强机关的学习力、创造力、凝聚力和战斗力，才能使党的机关永葆活力，才能使我们党在世界形势深刻变化的历史进程中，在应对国内外各种风险考验的历史进程中，始终走在时代前列，成为领导全国人民建设中国特色社会主义的坚强核心。

参考文献：

1、《新时期机关党建概论》北京：中共中央党校出版社，2001.7

2、《文选》北京：人民出版社，2006.8

3、李瑞环《辩证法随谈》北京：中国人民大学出版社，2007.4

4、《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》北京：人民出版社，2007.10