新时期共青团工作调研报告

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日益深刻的社会变革，必然给共青团工作的环境和对象带来广泛的影响。在这样的形势下，团的事业要永葆生机和活力，根本出路在于与时俱进、开拓创新。

一、随着“三个代表”重要思想指导地位的奠定和全面建设小康社会宏伟目标的确立，团的工作理论必须创新

按照“三个代表”的要求分析、思考、把握青年工作，是深化共青团工作的理论基点；从加快全面建设小康社会的进程出发定位、谋划、推进团的事业，是深化共青团工作的实践基点。“三个代表”是对马列主义、思想和邓小平理论最本质的概括，是对党和国家各项事业的总要求。“三个代表”的提出，本身就是一种理论创新。它把握生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的关系，从经济、政治、文化三大基本系统的内在联系和运行规律出发，确定了外延上无限开放的体系，是对科学理论核心和精髓的总揽。以“三个代表”重要思想为指导，适应物质文明、政治文明、精神文明建设和人的全面发展对共青团工作的新要求，我们就要重新审视团的先进性与群众性、政治职能与社会职能的关系，进一步深化对“教育青年”、“带领青年”、“服务青年”三大职能的理解，对育人目标作出新的定位，对团的自身建设作出新的剖析和预见。这是团的领导机关和领导干部应当认真思考的问题。近年来的实践已使我们认识到，必须从当代青年的特点和青年工作的实际出发，总结新的认识，探索新的经验。在我省第十三次团代会上，团省委书记李龙熙同志提出，要研究科学理论、民族精神和现代意识教育的内容、对象、方式和载体；研究如何以提高青年经营管理人员、青年科技人员、一线青工素质为中心，分三个层次推进企业青年工作；研究如何以推进经济要素市场化为目标，全方位开展青年中介服务活动；研究如何抓住青年的紧迫需求，坚持“四化”方向，深化服务青年就业和再就业工作；研究如何适应建立和完善现代企业制度，健全以团组织为核心的青年工作体系；研究如何应用现代科技，创新团干部队伍和团员队伍管理机制；研究如何建设学习型组织，为推进团的工作提供保证，等等。这些问题都是从不同层面对我们的工作提出反思。唯有创新的实践才能产生创新的理论，也唯有创新的理论才能指导创新的实践。上世纪90年代初，全团曾经对改革开放以来的工作进行再思考，提出“团学”理论；如今，经过社会主义市场经济的初步发展，我们对新时期团的工作规律有了更深刻的认识，对青年工作理论有了更多的创见。及时总结归纳这些思想，不仅是全省团组织理论创新的需要，更是我们进一步解放思想的开关。

二、随着人才是第一资源思想的树立和人才强国战略的提出，团的工作目标和任务必须创新

吉林省最突出的优势是人才优势，共青团最大的效益是人才效益。各级团组织必须把加速开发青年人力资源作为核心任务，源源不断地培养符合吉林发展需要的管理型、经营型、科技型、技能型、预备型青年人才大军，这是全省共青团工作的根本目标和任务。随着国际、省际间发展竞争的日趋激烈，各个国家和地区都把人才的开发和争夺放在前所未有的重要地位。同志曾指出：“人力资源是第一资源。实现科技进步，实现经济和社会发展，关键都在人。”在科学技术进步的同时，自然资源对经济和社会发展的支撑力逐步下降，而人才资源的作用不断上升，成为最重要的战略资源。所以我们说，经济和社会发展的第一动力是科技，根本和基础是人才。党中央站在推进改革开放和社会主义现代化建设的战略高度，提出人才强国战略和党管人才原则，把人才问题作为事关党和国家事业发展的关键。省委也提出人才兴业战略，着力建设党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍，努力在全省营造人才倍出、人尽其才的良好局面。党的要求是共青团工作的根本准则，党的目标是共青团工作的根本方向。作为党的助手和后备军，积极参与青年人力资源开发，是共青团组织责无旁贷的政治任务。青年是可塑性最大的群体，正处于学习成长的关键时期，成长成才是青年群体最大的需求和最根本的利益所在，也必然是共青团一切工作的指向。当代青年素质如何，直接关系到建设学习型社会的目标能否实现；作用发挥如何，直接关系到全面建设小康社会的任务能否完成。共青团把开发青年人力资源作为一项系统工程来统筹和实施，既是党的根本要求，也是青年的根本愿望，更是团组织的根本职能。开发青年人力资源，是开发整个社会人力资源的源头和关键。通过提高青年的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，提高青年的劳动技能和创造才能，调动和保护青年的积极性和创造性，为全面建设小康社会提供源源不断的人才大军，这是当前全省共青团工作的核心任务。对于团组织来讲，悠悠万事，唯此为大。确立这一观念，既是对共青团根本职能与时俱进的认识，也是对“育人为本”理念和培育“四有”新人目标的全新理解。

三、随着青年群体利益需求的多样化和价值取向的多元化，团的工作手段和方法必须创新

在我省十三次团代会上，团省委书记李龙熙同志特别强调了一个观点，就是必须把为青年办实事、办好事作为推进全省团的工作的首要环节。这就揭示了一个道理，即服务是新时期共青团工作最基本的手段和方法。在计划体制下，我们面对的是强势的社会组织和弱势的人格主体，工作方式以组织和管理为主，核心是控制；在市场体制下，我们面对的是弱势的社会组织和强势的人格主体，工作方式以教育和引导为主，核心是服务。经济成分、组织形式、利益分配和就业方式的多样化，带来了青年的政治态度、道德观念、行为方式和人生追求的多元化，使团的工作面临一系列新矛盾、新挑战。但归根溯源，造成这种现象的根本原因是利益关系的调整。突出表现为，青年利益需求的具体内容更加宽泛，表现形式更加多样，实现途径更加复杂，迫切性更加凸显。青年由追求政治利益转向以追求经济利益为主，同时兼顾其它方面利益。历史经验告诉我们，谁能找准、抓住、引导和实现好社会主体的利益需求，谁的主张就顺乎潮流、应乎人情、合乎需要，谁就能驾驭事业发展的大势。所以，我们只有努力使共青团工作的服务领域更加广泛，服务内容更加丰富，服务方法更加适应时代的发展和青年心理的变化，才能不断地满足青年追求成长成才的根本需求，就业和再就业的紧迫需求，满足特殊青年群体的个性需求，从而最大限度地把青年的利益代表好、维护好、实现好。也唯有如此，团的工作才能增强感召力，团组织才能赢得青年。这是我们对新时期共青团工作基本手段和方法的一次全新定位，是对马克思主义青年观认识的一次深化,也是对全省团的工作提出的一个新要求和新标准。

四、随着现代科学技术的迅速发展和青年素质的全面提高，团的工作模式和格局必须创新

信息化、市场化、全球化，是当今世界的三大潮流。以计算机和互联网广泛应用为标志，人类进入信息时代。在文明史上，科技从来没有像今天这样广泛、深入、持久地影响着全球每一个角落，改变着人们的思维方式和生活习惯。面对团的工作环境瞬息万变，工作对象越发复杂，工作内容日新月异，工作标准推陈出新，工作要素更加繁多，工作领域日益广阔，旧有团的工作模式和格局已经打破。形势的变化，要求各级团的干部必须大胆解放思想，勇于突破陈规，不断增强工作的预见性和创造性，不断创新青年工作的理论和实践，推动团的工作向人性化的理念、社会化的方向、项目化的载体、市场化的手段和规范化的机制发展。我认为，今后一个时期团的工作大趋势是：“以人为本”的思想和以青年为中心的理念进一步树立，党的要求与青年的愿望得到更高程度的统一；设计工作愈加符合社会的需要，开展工作更善于调动社会的资源，衡量工作越来越多地使用社会评价的标准；办事业的观念和“经营活动”思想不断巩固，培育更多的“名牌”活动，对重点工作实行项目化运作和工程化管理；行政化倾向不断克服，更自觉地遵照市场规则，运用经济杠杆，激发广大青年的主体积极性；逐步建立起与市场机制相协调、与法制规范相适应、与团的优良传统相承接、与青年成长成才规律相吻合的工作体系。推动这一趋势，关键是加速团的信息化建设，运用信息化改进团的工作手段，使团的工作进一步科学化、现代化，更加贴近社会、贴近经济、贴近青年；通过大力推进“县县上网”工程，建设一批共青团网络信息服务站；通过积极开辟新形势下青少年教育的新途径，建设一条网上学习交流的“绿色通道”；通过大胆创新团的活动方式，依托高技术开发团员证多种功能，探索团员网上登记注册、网上组织生活、网上活动交流、网上缴纳团费等团员管理新机制。

五、随着社会结构的调整和青年流向的变化，团的组织结构必须创新

经济体制转轨，社会结构转型，给团的工作带来了全方位影响。特别是共青团自身建设所受到的冲击，在广度和深度上是前所未有的。改革开放以来，随着所有制结构和产业结构不断调整，团的社会依托由原来单一的机关事业单位、国营集体企业和农村公社等，扩大到今天的民营、外资、合资、合作、股份制、乡镇企业等新兴经济组织，扩大到社会团体、中介组织等新兴社会组织。团的组织依托也随之出现重大的变化。作为流动性最大的群体，大量的青年在不同所有制、行业、地域间流动，他们的职业、身份经常变化。这就造成了传统领域青年减少，团组织萎缩；新兴领域青年增加，团建滞后；青年流动性加大，原有与静态社会结构相对应的团的组织机制出现不适应；意识形态淡化，青年对团组织兴趣减弱等现象。正基于此，我们从团的三大职能出发，提出“三个有利于”的原则，即根据团组织社会依托和组织依托的新变化，坚持只要有利于团结教育青年，巩固党的青年群众基础；有利于带领青年发挥作用，促进经济社会发展；有利于服务青年，满足青年成长成才需求就可以多样化设置团的基层组织的原则，大力拓展团建思路、团建内容、团建领域、团建方法，探索以利益联系为纽带，以服务为手段的团建新模式。这一原则的确定是重大的思想创新，它要求我们破除三种旧有的观念：即团的基层组织一定要与某个党政组织对应的观念；一定要长期存在的观念；一定具有稳定特性的观念。同时也要求我们树立三种新的观念：即临时性的观念，某个基层组织的存在可长可短；弹性的观念，其成员可进可出；虚拟的观念，成员之间的联系可见可不见。一句话，就是恢复群众组织的本来面目，哪里有青年、什么时候具备条件，就在那个地方、那个时候建立团的组织。除继承原有行之有效的建团方式外，还可以依托农村中介服务组织、产业组织建团，可以依托学生社团、生活园区建团，可以依托企业青工兴趣组织建团，也可以依托工会组织、行业组织、社区等建团，也可以联合建团。对于非公有制经济组织团建工作，我们立足于克服许多团干部存在的畏难情绪，提出“三个结合”的思路，即按照“促进团的活动的经济效益、社会效益、人才效益，与企业追求利润最大化的经济目标、树立良好形象的社会目标、实现未来发展的长远目标相结合”的工作思路，推动非公企业建团、兴团、强团。共青团是党的助手和后备军，是国家政权的重要社会支柱。团的建设如何，不仅事关青年事业的发展，而且影响着党的青年群众基础和国家政权的巩固。从这一意义上说，团的干部必须站在讲政治、讲大局、讲事业的高度，一心一意地抓好团的建设，全心全意地推动团的发展。目标已经明确，方向已经指明。经过各级团组织共同努力，最终一定会实现：凡是有青年的地方，就有团组织的教育、管理和服务；凡是有团组织的地方，就有青年在发挥不可替代的作用。

党的十六大提出，“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”，这一要求的实质就是“创新”。创新，作为一个民族不懈奋进的灵魂，作为一种科学理论永葆生机的法宝，也同样是新形势下共青团事业前进不息的动力源泉。