共青团县域建设调研报告

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改革开放以来，经过全省人民的奋斗，在经济较快增长的同时，教育、科学、文化事业，以及人口、环境和其他各项社会事业，都取得了可喜的成就。但由于历史和区位的原因，目前我省仍是经济欠发达的农业大省，财政穷省，经济总量不足、结构不优、效益不高、发展后劲不足的问题仍很突出。吉林省穷，主要穷在县，农民和城镇部分居民收入增长缓慢，就业压力很大，有些群众生活还很困难；发展环境不佳、市场化水平低，企业活力不足；财政收入满足不了刚性支出增长的需要，收支矛盾仍很突出。这一切决定我省全面建设小康社会的重点、难点在县（市），县域经济在广大农民的增收当中，起着至关重要的作用。县域经济发展的快慢直接关系着广大农村全面进入小康社会的进程。

县一级是宏观与微观，工业与农业，城市与乡村的结合部，县域经济是整个国民经济的重要组成部分。着眼于解决我省经济结构性矛盾，调整生产力和生产关系矛盾，省委七届二次全会提出实施“县域突破”发展战略，自从党的*提出“壮大县域经济”的号召后，县域经济因为全面建设小康社会的目标，而显得愈发重要而迫切，成为吉林省41个县（市）的首要任务。围绕县域突破，团的工作如何发挥作用，也成为十分重要而现实的课题。

在努力形成城乡良性互动中发挥作用。统筹城乡经济社会发展，是*的一个十分重要的思想，对从根本上解决“三农”问题具有重大意义。农村和城市是有机统一的整体。统筹城乡经济社会发展，关键在于通过促进城乡之间人力、市场、信息、产业和文化等各个方面的自主自由交流与平等互利合作，既充分发挥城市对农村的带动作用，又充分发挥农村对城市的促进作用，逐步实现工业与农业、城市与农村发展的良性互动，加快城乡一体化进程，促进城乡经济社会协调发展。多年的工作实践告诉我们，农村的共青团工作，就农村抓农村，是没有前途和出路的。在*精神指引下，我们要把中央关于统筹城乡经济社会发展的重要战略思想在团的工作特别是农村团的工作中既作为指导工作的重要思路，更要积极进行实践，努力形成城乡共青团工作良性互动的新运行机制。要更加重视做好农村共青团工作，统筹安排城乡共青团工作，积极促进城乡青年在各方面实现良性互动，进而在团的工作实践中充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用。

在解放思想形成共谋发展的合力中发挥作用。共青团组织素有开风气之先的光荣传统，要通过在农村团员青年中掀起深入学习*精神的新高潮，带领他们自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。用全面建设小康社会的奋斗目标来激励广大农村青年，凝聚广大农村青年，引导他们增强责任意识、机遇意识，积极投身社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设特别是农村小康建设，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。引导农村青年按照先进生产力的发展要求来塑造自己，依靠科技，面向市场，勤劳致富，合法致富，不断用先进生产力取代落后生产力，为推动农村先进生产力的发展积极贡献力量。要通过农村青年增收成才这样的项目载体，通过创立各种青年农民专业合作组织和农产品行业协会来动员和凝聚青年，使他们学会用工业化思维谋划农业发展，自觉参与农业产业化，以此推动农村经济结构和就业结构调整，推动传统农业向现代农业转变。使共青团工作和农村青年为“双增”目标实现，推进“三农裂变”，加快城镇化进程做出实实在在的贡献。实施“县域突破”战略，统一思想认识是个长期艰苦的过程，青年组织要区分不同对象，因地因人制宜，帮助党委政府做好宣传发动，统一思想的工作，形成合力。

在培育市场主体，增强企业竞争力的过程中发挥作用。实现县域突破，关键在于工业突破。企业是市场的主体，企业的竞争力是县域经济竞争力的中坚力量，拥有在国内国际市场上有影响力的企业数量，反映了县域竞争力的水平高低。培育市场主体关键是提高企业经营者特别是企业家的素质。县域是企业家最缺乏的地方，已经严重制约了县域经济的发展。把企业家作为最稀缺的资源，营造企业家队伍，优化企业家成长的环境，是县域突破的重要课题。各级青联、青企协组织，要发挥人才智力优势，引导企业运用现代管理手段，通过信息化带动工业化，以工业化促进信息化；要鼓励青年人创新创业，大力促进非公有制经济的发展，调整所有制结构，非公有制经济壮大也会直接推进县域轻重工作结构和三大产业结构的优化；要引导企业更快地摆脱资本结构单一的格局，实现投资主体多元化；要提高企业的技术创新能力，增强企业发展的后劲。要把企业青年“创新创效”活动与“青年岗位能手”、“青年文明号”活动有机结合起来，提高青年职工素质，为企业发展做贡献。

在开发人力资源培育人力竞争力中发挥作用。*报告指出，走新型工业化发展路子，人力资源优势要得到充分发挥。在社会经济发展中，人是具有决定性的力量，人口总量固然重要，但人口质量更重要。目前，人才匮乏已成为制约县域经济发展不容忽视的问题。学习成才是青年人最根本的利益，开发人力资源既是青年工作的优势所在，也是为县域突破作贡献的重要途径。要进一步树立人才兴业的思想，加大人才培养、举荐力度。加强中、小学和职业教育团队工作，提高人口的整体素质，为县域经济中各类产业的发展提供充足的实用人才；加大农业技术推广力度，培养农村科技能人，经济能人，提高农产品品质；加强与大专院校、科研机构的联系与合作，“不求所有，但求所用”引进实用人才和技术，大力发展第二、第三产业；要把青年就业工作放在更加突出和紧迫的位置来抓，为下岗失业青年，进城务工青年，农村富余劳动力转移中的青年，大中专毕业生就业服务，引导他们转变就业观念，强化创业意识，提高就业本领，拓宽就业渠道，提供就业信息和机会。

在加强软环境建设，提高招商引资的吸引力中发挥作用。由于我省县域经济基础普遍较为薄弱，民间投资、政府投入对经济拉动的能力有限，当前要抓住全球和国内经济结构、投资结构调整的有利时机，不遗余力地引进外部要素，大招商、招大商。域外的企业和资金能否投到县（市）来，关键在于我们能否为他们提供一个安全、公平、和谐、高效的发展环境。当前各县（市）存在的部分政府机关和干部服务意识弱，落实政策“中梗阻”、执法部门“三乱”、治安环境差的问题还相当突出，是县域发展经济最迫切需要解决的问题。共青团组织要通过开展创建“青年文明号”等活动，在青年干部中牢固树立服务意识，进一步完善服务措施，优化服务环境。不仅要对招商引资企业搞好服务，而且也要为本地企业的发展优化环境。通过组织“青年突击队”、“青年项目攻关组”等形式，促进招商引资工作的开展，加强重点大项目的攻坚；发挥团组织和青年组织的网络优势，积极走出去，以创新的精神改进招商引资工作的方式、方法，提高引进项目的成功率和贡献率。通过开展“保护母亲河行动”，为县域经济可持续发展做贡献。

在扶危助困形成社会保障力上发挥作用。我省作为老的工业基地和粮食主产区，在改革的进程中，要破解的难题很多，社会保障体系不完善是突出的问题之一。到2002年底，全省还有20多万国有企业下岗职工，城市低保对象149万人，农村还有近120万贫困人口，这些合计占全省总人口的十分之一，而且大部分集中在农村，在县域。解决这些问题的根本在于经济的发展，在于党和政府通过政策和制度的安排来化解难题。在社会保障体系比较薄弱，农村的社会事业十分落后的情况下，给青年组织扶危助困提供了空间，我们要肩负起这一责任，多做一些为党政分忧，为群众解愁的好事。要继续实施“希望工程”，对贫困家庭学生进行救助；要通过“青年志愿者”活动，帮助农村的五保户，因病致贫，因病返贫户等弱势群体，为他们解决实际困难；深入开展大中学生“三下乡”、乡村青年文化节等活动传播先进思想，普及科学知识，丰富农民精神文化生活。通过这些活动也使广大青年在实践中受教育，长才干，做贡献。

二十一世纪头二十年，对于我省各县（市）发展而言，是一个必须紧紧抓住并且大有可为的重要战略机遇期，也为青年工作提供了广阔的舞台。县域经济发展还面临很多困难。共青团工作要真正成为“县域突破”的生力军和突击队还有很多工作要做。只有牢固树立机不可失，失不再来的机遇意识，只争朝夕的紧迫意识，居安思危的忧患意识，稳定压倒一切的大局意识，克服畏难情绪，改变无所适从的状态，在省委的正确领导下，团结一切可以团结的力量，在我省全面建设小康的道路上，共青团一定会做出新的更大的贡献！