村级团干部队伍状况调研报告

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农村的税费改革是继、家庭联产承包责任制以来的又一次重大革命，事关农村的发展与稳定，将会给农村社会带来深刻而又巨大的影响。特别是20*年初我省出台了《*省村级组织调整方案》，据此方案进行的村级组织换届海选，对我省农村的村级组织建设产生了重大影响。我们为此进行了专题调研。

一、此次调查的背景情况

农村的税费改革有利于农村的经济发展和农民负担的减轻。*确定了蛟河、德惠两市作为试点县份，于*年率先行实行税费改革。试点县通过实行“三取消一调整一改革”，完善相应配套改革等措施，保证了税费改革的顺利进行，取得了明显的成效，主要表现在以下几个方面：

一是切实减轻并规范了农民负担。减负是税费改革的第一目标，通过改革基本实现了村村减、户户减，以税的形式把农民负担固定下来，并保持长期不变。蛟河市此次改革整体减负45%。二是密切了党群干群关系。农民负担重，收费行为不规范，是激化矛盾、影响干群关系和农村稳定的一个重要因素。税费改革把基层干部从收费催款中解脱出来，避免了磨擦和纠纷。三是完善了乡村财务管理体制。改革后乡村财务实行统管，原来由乡统筹开支的五项支出，纳入乡镇财政预算管理。四是调动了农民的生产积极性。改革使农民生产成本下降，比较效益上升，重新焕发了生产热情。

蛟河市和德惠市农村税费改革试点的成效是十分明显的，对于农村的稳定与发展具有重要意义。与此同时，也对相关领域产生了多方面的影响。税费改革后，原来由农民承担的公共事业费转由乡镇财政负担，由于我省的多数乡镇财力不强，加之改革后收入大幅度减少，资金缺口大，试点乡镇凭借上级的转移支付也不能全部解决缺口问题。由于没钱，乡镇政府对一些公益事业如街道整修、公路建设等无力投资；中小学的教育经费投入不足，校舍维护缺乏经费，影响农村的教育；农村“五保四属”的各种优抚时有拖欠，引起优抚对象的不满；农民的劳动积累工和义务工取消之后，农村兴修水利和农田基本建设受到影响，长此以往，将影响农业生产的基础，进而影响农民收入的稳定和提高。

*是农村村级组织海选的发源地，也是农村集体经济比较薄弱的省份，为适应农村税费改革，降低农村管理成本，提高村级管理效率，减轻农民负担，省里要求按照精简、效能的原则，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》调整农村村级组织。具体要求为：一是合理确定村委会成员职数，我省规定为3--5人。二是村级组织成员实行交叉任职。村党支部书记兼村委会主任，享受固定补贴，其他村委会成员都兼职，享受误工补贴。从各地实施的具体情况看，我省大部分县都是按3个人配备村委会成员，少数人口基数大的村，村委会职数控制在5人。在20*年换届选举中，各地结合《*省村级组织调整方案》的规定，要求村委会选举要有妇女和青年（30岁以下）作为候选人，参加村委会选举。但实际情况差强人意，有的青年第一轮就被淘汰，有的村委会选举结果没有妇女委员。在此次村委会换届选举中，个别地方暴露出宗族、宗派、宗教势力登台亮相的情况，使得地方领导对此深感头痛，负面影响随之而来，村级组织建设和精神文明建设受到影响和削弱。

二、农村税费改革对团干部的冲击

在此次换届选举中，村级团组织受到的冲击最为明显，集中表现在团干部队伍建设方面，主要表现为“四变”：

1、专变兼。即专职变兼职。改革前，蛟河市、德惠市村级团干部队伍总体结构基本合理，大部分能够发挥作用。蛟河市253个村中团干部空缺3名，占1.2%，专职团干部103名，占41.2%，兼职团干部一般只兼一职且以共青团工作为主，只有10%的村团干部身兼多职。改革后团支部书记大部分由其他村干部兼任，而且有一部分村不考虑是否有利于团的工作，盲目、随意安排团干部。目前，蛟河市村团干部87.9%为兼职，且不以团的工作为主，兼职最少的1项，最多达4项。德惠市改革前有45名村团干部是专职，改革后100%是兼职。

2、小变大。即村团干部平均年龄上升。村干部职数减少，势必出现一人兼多职的局面，《*省村级组织调整方案》中，团支部书记被确定为被兼职地位，也就是说在村班子成员确定后，由一名年龄相对较小的干部兼团支部书记，选拔团干部的必要性和针对性被忽视，导致团干部整体素质滑坡，年龄偏高。改革前，蛟河市村级团干部平均年龄30.4岁，改革后平均年龄34.2岁，其中30岁以下团干部85名，仅占34%；35岁以上的94名，占37.6%。德惠市30岁以下的村团支部书记17名，只占8%，35岁以上的村团支部书记占73.3%，有的村由40多岁的村干部负责团的工作，严重影响了团的工作开展。

3、高变低。即团干部工作热情降低。村团支部是最基层的团组织，团干部的工作积极性与年龄有很大关系，年龄偏大的同志从事青年工作，缺乏热情和干劲。从蛟河和德惠两市团干部队伍现状看，团干部年龄结构很不合理，大龄团干部普遍没有积极性，造成了团的工作在基层落实难度大，有一部分大龄兼职团干部有名无实，不做团的任何工作，如果长期下去，这些团组织必将名存实亡，对团的事业发展极为不利。

4、多变少。即工资收入减少。原来村团支部书记每年有比较固定的收入，德惠市99年以前团支部书记的工资是党支部书记的80%，最高的年工资达到2500元。改革后，由于村里收入减少，兼职村干部是误工补贴，所以订的报酬非常低，每年兼职团支部书记收入基本上被确定为几百元，最低为200元，如此低的报酬怎能调动团干部的积极性？因此，税费改革后农村基层团组织和团干部的地位受到了严重的冲击，社会影响和作用发挥落到了历史的最低点。

三、对目前现状产生的原因分析

针对两个试点县（市）调查的实际情况，我们分析认为造成这种现象的主要原因如下：

一是政策原因。今年的村委会换届选举，是根据村民委员会组织法进行的，具体实施方案中规定：村委会成员中应有妇女名额。没有合理地规定班子成员的年龄结构。实际操作中，出现了有的地方选出的村委会成员平均年龄50多岁的情况。“村团支部（总支）书记也可由符合这一职位要求和特点的村委会成员兼任”就成了一句空话。德惠市现有村团支部书记35岁以上的占73.3%的情况，原则上已经不符合对团干部的年龄要求，失去了做共青团工作的条件和基础。

二是领导因素。在此次换届选举中，有些地方的党政领导没有对选拔青年人参加村委会选举给予足够的重视，没有对村委员会人员的年龄结构和人员构成进行很好的把握，造成有的村委会班子成员年龄结构不合理，村级班子的年龄偏大，不利于带头作用的发挥，不利于村里各项事业的发展，不利于年轻人的成长进步。特别是有的乡镇面对没有年轻人进入村级班子的情况，对村团支部书记的人员安排没有明确的意见和办法，致使有的行政村团支部书记空缺，农村团的组织建设和青年工作受到了严重的影响和冲击。

三是群众因素。此次村级组织换届选举中，有的地方农民群众没有出以公心，真正把那些为百姓办事，年富力强的人选上来，而是论家族论势力，把家族大势力强的人选上来，特别是以前勤勤恳恳，工作认真负责，但在工作中得罪个别人的干部没有当选，令领导困惑，更令当事人心酸。德惠市布海镇岫岩村党支部投入大量精力和财力，历经八年时间培养了一名各方面都很突出的年轻后备干部，被乡村两级党组织寄于厚望，在此次换届选举中落选，埋没了一个优秀的青年人才。

四、解决问题的对策和思考

解决农村村级团组织的建设和人员配置问题，各级党政组织要站在党的事业是否后继有人，团组织是为党培养接班人的战略高度，来认识团组织在农村村级组织建设的重要性，列入议事日程，高度重视，切实抓好。

一靠政策保证。此次村级组织换届受到冲击和影响的不仅是团干部，有的地方选出的村委会没有女委员，没有人从事妇女和计划生育工作。因此，主管部门在制定政策时要明确规定职位任职条件，使村委会组成人员结构和比例合理。在具体的操作过程中，各级党政组织应从政策保证入手，规定农村村级组织必须选好配强团干部。中共蛟河市委在20*年25号文件《关于加强和改善共青团工作的意见》中明确提出：“农村税费改革后，村两委中至少有一名26岁以下成员负责团的工作，重点在农村青年星火带头人、农村青年党员中选拔村团支部书记。”这对扭转团干部配置的被动局面将起到至关重要的作用。

二靠领导重视。调查中得知，哪些地方领导重视团的工作，哪里团的干部配置问题就解决的好。德惠市布海镇在此次村委会改选中，有3个村没有年龄适合的村委会成员从事团的工作，镇里决定在原有3个村委会委员的基础上，增加一个名额，从年轻人中选拔一个政治素质好、工作能力强的人担任团支部书记并进入村委会班子，工资由镇里统一解决。

三靠能人带动。近几年，农村涌现出了一大批率先调整结构，产业有规模有效益的青年星火带头人，他们有思想有技术、会管理能致富，把这些青年能人中有政治热情的人调动起来，作为农村团的工作的带头人，是选拔团干部的一条渠道。为了适应税费改革的需要，青年能人当团支部书记可不占村干部职数，给予适当的政治和经济待遇：是党员的列席村党支部会议，不是党员的列席村民委员会会议，代表青年参政议政；从村经费或集体经济收入中给予适当的经济补偿，体现组织的关怀。蛟河市新农乡关门村团支部书记张利是养鹿大户，不在乎村里是否给报酬，只想当好团支部书记，带领村里年青人发展养鹿产业，工作开展的有声有色。

农村的税费改革和村民委员会的换届海选，给农村村级团组织建设带来的巨大影响和冲击，不能不引起我们各级共青团组织对农村团建的高度重视和认真思考。造成这种局面的原因很多，既有社会大环境变化的外部原因，也有团组织内部的自身因素，但农村经济结构的变化导致利益机制的变化，特别是农村青年从业方式的变化是众多因素中的主要原因。农村团员意识淡漠，团组织凝聚力下降，作用发挥不好或不发挥作用，是此次团组织和团干部地位受冲击和影响的根本原因。正基于此，加强农村基层团组织建设将是今后一个时期各级团组织长期而艰巨的任务。一方面要依托党建带团建；另一方面要依靠团员抓团建，运用利益机制，抓住服务环节，重新焕发乡村两级团组织的活力。要积极探索以农村青年的利益联系为纽带，推进农村团建的新路子，只要有利于团结教育青年，巩固党的青年群众基础；有利于带领青年发挥作用，促进农村经济和社会发展；有利于服务青年，满足青年成才致富的要求，就可以多样化地设置团的基层组织。要积极探索小城镇团建，强乡带村，产业团建等农村团建模式，特别是村级组织要跳出和打破原有的行政区划观念，因地制宜建立团组织，要继续按照“团促产业、产业建团”的思路，积极推动产业建团、协会建团、联合建团等团建新模式，切实抓好农村团的基层组织建设。