共青团作用因素调研报告

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人才资源是推动社会进步的第一资源，青年人才是人才队伍中的重要力量，青年人才发挥作用如何对推动科技创新、加速经济发展具有重要的战略意义。为全面了解我省青年人才发挥作用的状况，找准制约因素，充分挖掘出青年人才中蕴藏的巨大潜能。我们调研组走访、调查了*、吉林、松原地区及省直属的青年人才比较集中、特点比较典型的部分科研院所、大专院校、国有企业等单位和部门，分别召开各行各界、各种类型青年人才座谈会10余次，走访、座谈青年人才500余名，下发调研问卷1500份。经过统计分析，我们初步掌握了一些基本情况和问题。

一、我省青年人才发挥作用的基本状况

(一)青年人才在我省经济跨越式发展进程中发挥了重要的推动作用。

改革开放以来，我省加强了培养使用青年人才的力度，青年人才队伍也有了较快的发展。调查显示，我省共有各类人才136.3万人，其中：35岁以下人才占人才资源总量的41.3%，36~45岁的占32.2%；国家有突出贡献的中青年科技、管理专家127人；吉林省有突出贡献的中青年专家865人；吉林省跨世纪学术带头人302人。这些青年人才已经成为各行各业的骨干力量，他们在科研、经营、文学、艺术等很多领域里大显身手，不断提供新创意、新设想，他们不仅能参与重大的竞争与挑战，而且能够发现更有战略价值的新领域、新课题、新产品，不断形成人无我有的优势。这是一支朝气蓬勃的队伍，是完全可以依赖的力量，为我省经济社会发展作出了积极的贡献，他们的价值是无法估量的。

(二)青年人才潜能巨大，但作用还没有得到充分的发挥。

在调查中我们发现，青年人才很少安于现状，主观上非常渴望能进一步发挥自己的才能。问卷显示，认为目前仅发挥出自己能力1/4的占27.8%；认为发挥了1/3的占40%；认为发挥了1/2以上的占30%，只有2.2%的人认为发挥了自己的全部能力。在问道：“对你来说，下列因素的重要程度如何？”，回答充分发挥自己才能“非常重要”的占58%；回答平等竞争环境““非常重要”的占44%；回答良好的工作氛围“非常重要”的占38%。这表明，一大多数的青年人才并没有完全发挥自己的才能，蕴藏在青年人才中的巨大潜能还没有挖掘出来。二青年人才希望在平等的竞争环境中求生存、求发展，并渴望自己的才能得到充分的发挥。

因此，要深入地开拙出青年人才的巨大潜在能量，完全地发挥出青年人才的作用，当务之急就是找到制约青年人才发挥作用的主要动因，进行科学的判断分析，提供切实可行的对策建议。

二、青年人才发挥作用的制约因素分析

通过大量的走访调查、座谈论证和对问卷数据的分析，我们认为，当前制约我省青年人才发挥作用的制约因素主要有以下五个方面。

(一)落后的人才观念和思维，在一定程度上还在制约着青年人才作用的发挥。

从我省存在的情况上看，在长期计划经济体制影响下形成的人才条块分割、部门所有、“官本位”、论资排辈、平均主义等弊端，仍制约着本来就十分有限的青年人才能力和潜力的发挥。如，近年来，一些地方和部门青年人才潜力和优势发挥不出来，特别是青年人才留不住，引不来，也用不好，有些青年人才在单位发挥不了作用，有些市场前景好的科研成果转化不成生产力，就是只重视资金和物质资本的作用而不重视人才的知识力量的结果。在人才的选拔和使用上，论资排辈在一些部门和单位根深蒂固，一些部门往往要搞些关系平衡，迁就照顾，很多有创新思想的人才难以脱颖而出。还有只强调人才培养，轻视作用的发挥，只讲投入不讲效益；只重经历，不注重理论思维；求全责备，只见其短，不见所长等思想在一定程度上阻碍了青年人才作用的发挥。

(二)管理制度的不完善和某些政策的导向影响了青年人才作用的发挥。

从根本上讲，科学的、稳定的管理制度和人才政策，能吸引人才更好地发挥作用，青年人才的竞争往往是体制、制度、机制的竞争。调查问卷中，“在集聚优秀青年人才，有利于青年人才脱颖而出方面，你认为存在的主要问题是什么？”，有42.7%的人回答是“缺乏有效人才激励机制和管理措施”。在座谈中，吉林大学的一位教师讲道，在激励青年人才发挥作用方面，“锦上添花”式的政策较多，而“雪中送炭”式的政策较少。现在，院士或一些学科带头人在物质奖励方面的政策已经很优厚了；而最需要这些政策扶持与帮助的是那些有较强创新思想意识和较好创新项目的青年人才,他们却往往受条条框框限制，很难得到真正的政策优惠。这表明，我省青年人才分类管理的制度还没有形成，还未建立起与不同类型青年人才的特点、成场长规律相适应的现代人才管理制度；优秀青年人才脱颖而出的机制还很不完善，还未普遍形成鼓励创新、鼓励探索的体制，仍缺乏多样化的有效激励手段，这在很大程度上抑制了青年人才积极性和创造性的发挥。

(三)经济、社会、技术、地域等环境因素对青年人才作用的发挥也产生了较大影响。

人才尤其是青年人才容易受环境的影响，陆永祥院士比喻说“人才如鸟，一惊就跑”。所以说，吸引人才，留住人才关键在环境。在调查“比较东部沿海发达省市与我省相比所具有的环境优势”时，调查对象认为东部发达省市给“青年的就业机会和发展机会多”的占29%；认为“城市的开放、现代化程度高”的占27%，同时，认为“人的思想观念”比我们强的占42%，社会经济发展比我们好的占39%，“政府服务功能”好的占26%。而当问到“你跳槽的原因是什么”时，回答居前三位的是“原单位的工作氛围不好”，占69%；“追求更好的发展环境”，占54%；“为了发挥专长，满足自己爱好”，占33%。在座谈中，还有许多人表示：青年人才重视待遇，但更重视发展空间。也有人认为“留住顶尖人才的关键是‘软环境’”。可见，好的工作环境、氛围与青年人才发挥作用息息相关。我省是经济欠发达省份,在地域环境、经济环境等方面确实存在差距，但在社会环境、人文环境方面也有一定的优势。我们在调查中了解到中科院*分院就有两位博士放弃了国外的优厚的待遇回到*，主要原因是这里有“宽松的学术氛围”和“来去自由的政策”，他们认为这远比给予丰厚的物质待遇，却实行“人才管制”有吸引力。

(四)分布与需求失衡，一方面积压、一方面匮缺的结构性矛盾也制约着青年人才作用的发挥。

从行业分布上看，在国家机关工作的人才占人才资源总量的10.2%，从事工程类的占17.7%，从事农业类的占2.5%，从事科研类的占0.3%，从事卫生类的占7.1%，从事教育类的占23.3%，从事经济、会计和统计三个专业的人才占14.9%。从地区分布看，我省青年人才主要集中在长、吉两市。走访中,据我省某地级市人事部门的工作人员介绍，每年该市应届高中生约有1500人升入大学本科，但每年回来的不足300人。该市每年都通过选派大学毕业生支农、支教、支医等工作挽留人才，但还是有80%的学生选择回城市工作而不愿留在基层。这些情况反映出青年人才在分布上的突出矛盾：一方面，在一些经济较发达的地区，人才资源数量密度相对较大，人才需求已趋饱和；而另一方面，一些经济发展水平较低的地区，在人才本已十分稀缺的情况下，却存在着严重的人才流失。同时也反映出一些青年人才在专业结构上的矛盾，那些基础研究领域的青年专业人才后继乏人；微电子技术、信息技术、生物工程、新能源、新材料等新兴专业人才供给明显不足；处于我省国民经济基础地位的农业专业人才更是严重不足。

(五)继续教育培养滞后，也大大影响了青年人才作用的发挥。

教育是人才队伍建设的基础，要使青年人才最大限度的发挥作用，教育培训是最重要、最基本的。然而，我省的教育投入相对不足，同时，还存在着偏重学历教育、忽视继续教育等非学历教育的倾向，这既不利于青年人才的知识更新，也不利于实现青年人才供需的动态平衡。在调查中，我们发现有相当一部分人是所学与所用相脱节的，尤其是政府机关的公务员，大部分都是跨专业工作的。还有一个现象是，专业内容不能与社会发展相适应，有的专业滞后10年甚至是20年，有的尤其是老工业企业，在专业上基本上所学非所用，还是依靠“师傅带徒弟”，因此出现了“老人老办法，新人无办法”的现象。我们还发现，由于当前的社会和时代对于知识更新、学历提高的要求呈加速趋势，青年人在职学习的压力和动力也越来越大，很多青年都谈到周围的年轻同事“差不多都在‘充电’”，大约有80%的青年有继续教育的需求。这表明，在竞争日趋激烈的今天，为青年人才提供再学习的机会，及时补充、发展、优化其知识结构，加强有针对性、实用性、见效快的继续教育培训尤重要。

三、充分发挥我省青年人才作用的几点建议

通过调查我们感到，目前制约青年人才发挥作用的问题是不容回避的，解决问题的根本在于，我们要借助党的十六胜利召开的有利时机，在全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的历史进程中，始终坚持、贯彻马列主义、思想、邓小平理论和三个代表重要思想，不断发挥共青团组织的政治优势、组织优势、人才优势,努力营造有利于青年人才健康成长、施展才华的良好环境和社会风气，促进更多的优秀青年人才进一步发挥主力军和突击队的作用。

（一）教育、引导青年人才立志进取、报效祖国。

多年来，我省各级团组织在培养青年人才方面做了大量的工作，通过开展广泛的“跨越式发展与青年责任”主题教育活动、“青少年新世纪读书计划”等活动，教育、引导青年人才树立正确的世界观、人生观、价值观。通过“双争”活动、技术比武等载体，有效地提高了青年人才学习新知识、掌握新技能的积极性。通过希望工程、保护母亲河行动、青年志愿者、青年文明号、科技推广等项目运作加速青年人才的培养。今后更要坚持不懈地用三个代表重要思想教育引导广大青年人才始终保持坚定正确的政治方向，坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强责任感和使命感，脚踏实地、艰苦奋斗，热爱本职工作，立足岗位成才，摆脱思想和观念上的束缚与压力，开拓进取、与时俱进，在投身建设社会主义祖国建议，实现中华民族振兴的伟大事业中实现自己的价值。

（二）凝聚、举荐优秀青年人才

聚集人才、举荐人才是共青团组织的传统优势，我们要利用这一优势，进一步发掘现有团属新闻舆论阵地、社区服务中心、读书俱乐部、乡村青年科技图书站、团属青年人才网站等阵地的服务功能。吸引、聚集青年人才，同时不断开阔视野，广泛地开辟推荐青年人才渠道，不仅要举荐优秀团干部和有培养潜力的优秀青年干部作为党政后备干部，还要推荐40岁以下的各类优秀青年人才；不仅要大力举荐优秀青年科技人员作为学科和新技术、新产品开发后备带头人，还要举荐优秀青年经营管理人才作为企业高级经营主管后备人才。

当前，团组织可从三个方面推进高层次优秀青年人才的举荐和凝聚工作：一是为优秀青年人才搭建展现风采的舞台。继续深化实施面向高层次青年人才的“青年创业行动”，使党政领导和用人单位更为直观、方便地发现人才、引进人才、留住人才；二是为优秀青年人才的成长多创造一些“第一次”机会。继续开展“挑战杯大学生创业计划竞争”，组织那些准备自立创业，具有创业项目与计划的大学生进行公开竞赛，并为获奖者牵线搭桥，增强青年人才追求成功的自信和把握机遇的能力；三是千方百计地为各类青年人才创造成就事业的机会，积极鼓励吉林青年人才创业，可采取招标方式和特别优惠的政策，对适应产业结构调整方向的海内外青年的企业行为，积极争取政策，给予实际支持，用事业吸引人才、用事业留住人才。四是积极构建推荐网络，加强与各行各业的联系，深入了解人才队伍的结构和人才的需求，根据需要，团组织可以充分利用青联、学联、青年企业家协会、青年志愿者协会等团体组织的优势，整合青少年人才资源，建立青少年人才库，进行人才储备，随时接受党和社会的挑选，并通过多种形式向党委政府输送，向社会输送，向各行各界输送。

（三）着力开发青年人力资源，培养和造就青年人才大军

我们要从推动社会生产力发展的高度重视青年人才的开发。要推动青年投身创新实践，把青年人才中蕴含的创造潜能转化为推动先进社会生产力发展的动力。要加大培养青年人才的力度，促进各行各业的优秀青年人才广泛涌现。要积极为青年人才搭建舞台，通过广泛开展企业青年人才“创新创效四手建功”活动，农村青年人才“三争做”活动和“人才科技经济”中介服务等活动，使青年人才在吉林经济跨越式发展中大显身手，竞展才华。

还应着力研究并逐步完善开发青年人才资源途径。要充分发挥共青团人才大学校的优势，不断拓宽范围，不仅注重在团的领导机关的工作人员中培养选拔人才，还要放眼于基层，放眼于各方面，尤其要注意多从基层青年干部和青年群众中推荐优秀人才，注意从关键岗位和政绩突出的地方、单位发现青年人才，培养推荐。要做好调研工作，准确掌握青年人才的状况，聚集各类优秀青年人才成为团组织推优的后备军和青年人才库。

(四)为人才成长创建良好的社会氛围。

创新人才环境是我省的优势，也是共青团发挥作用的新的增长点。团组织要争取党委的重视，争取培养、选拔、任用青年干部的好政策；团组织要通过青年人才的特殊作用，引导社会的各种力量都来关心年青人的成长和发展，争取社会的重视；团组织要为优秀年轻干部的脱颖而出、健康成长创造良好的条件和环境。一是要借助十六大胜利召开的有利时机开展思想大解放活动。逐步破除“论资排辈用人”意识，树立“人才价值时效性”的观念；破除“人才配置计划性”的意识，树立“人才配置市场化”的观念；破除“人才管理随意性”的意识，树立“人才管理法制化”的观念，并争取在社会形成良好的氛围。二是要发挥团组织在形成吉林文化中的积极作用。积极探索共青团文化的建设，不仅用自身的行为体现人文环境的精神，树立共青团的形象，还要找准团组织的切入点，为全省的文化建设做出积极贡献。三是倡导、鼓励基层团组织不断创造民主、宽松的学术环境，建立良好的工作和创业环境、充实的科技环境以及和谐的文化环境，增强对人才的凝聚力和吸引力。