共青团农村基层组织建设调研报告

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农村团的组织是共青团在农村全部工作和战斗力的基础和载体。随着社会主义市场经济体制的日趋完善和农村经济社会的不断发展，农村团的组织建设遇到了许多新的问题，对农村团的工作提出了新的要求。如何适应时代和社会的发展需要，有效地开展农村团的工作，服务于新农村的建设，服务于农村广大青年，增强团的凝聚力和向心力是时代的发展给我们提出的一个新课题。因此，为进一步做好农村共青团工作和青年工作，*团市委于20*年*月至*月，集中全团的力量，利用半年的时间，通过实地走访、问卷调查召开座谈会等形式，对全市农村团的组织的状况、团员青年的状况进行了调研。

一、调研的方式及数据统计

（一）调研工作的基本思路。为切实摸清目前*市农村团组织的基本状况、掌握困扰农村团组织发展建设的瓶颈、寻找解决农村团组织建设的有效途径，我们分两个层面开展调研工作。第一、摸清农村基层团的建设现状。包括乡（镇）村团的组织、制度、活动、阵地、经费以及团干部基本情况等。第二、摸清农村青年的基本情况。包括农村青年的分布以及农村青年的思想、学习、工作等基础情况。

（二）调研基础数据的统计。为保证调研数据的真实性和准确性，我们分别绘制了*市县（市）区、乡镇、村级团的基础情况调查表，*市县（市）区、乡镇、村级团的基础情况调查统计表，*市农村青年基本情况调查表，*市农村青年基本情况调查统计表。同时，采取县（市）区、乡镇、村三级团委分别填报、层层统计的工作方式做好调研工作。此次调研共分别下发*市县（市）区农村团的基础情况调查表13份，回收13份；下发*市乡镇团的基础情况调查表105份，回收105份；下发*市村级团的基础情况调查表1661份，回收1661份；下发*市农村青年基本情况调查表8570份，回收7654份。

二、基本情况

（一）农村团组织的基本情况

*市共有榆树市、农安县、九台市、德惠市、双阳区、朝阳区、南关区、宽城区、二道区、绿园区、经济技术开发区（不在调查范围之内）区、高新区、净月区、汽车产业开发区14个县（市）、区，有乡镇105个，行政村1661个（除经济技术开发区外），农村人口427.77万人，全市共有县区级团委14个，有乡镇团委105个，村团支部1627个。

（二）农村团员青年的基本情况

全市14－35岁农村青年1164432人，28岁以下青年835333人，团员占青年比例为12.99%，在册团员151303人（其中学生73760人）。在村的农村青年568505人，外出务工的农村青年269677人，占23.1%。在村镇青年中，从事种植业的288070人，从事养殖业的83448人，从事经商的54511人，从事运输、建筑业的71173人，在村镇企业务工的33487人，从事其它行业的40026人；外出务工的青年中，在本县（市）区务工的64331人，在*市内务工的89784人，在本省内务工的72269人，在外省务工的39504人，出国务工的4789人。

(三)农村团干部的基础情况

在乡镇，共有专职团书记55名，兼职团书记54名，团委书记是党员的93名；平均年龄31.1岁，最小的年龄为23岁，最大的年龄为41岁，36岁以上的19名；高中、中专学历的10名，其余99名为大专以上学历；其中能正常享受应有的工资和政治待遇的有98名，但只有12名乡镇团书记参加党委会议或参与重要决定。

在行政村，1661个村中都没有专职的团支部书记，其中1627村有兼职的团支部书记，其余的34个村没有兼职团支部书记；兼职的团支部书记中是党员的1117名；平均年龄38.9岁，最小的年龄为23岁，最大的年龄为63岁，其中36至49岁的有846名，占51%，50岁以上的191名，占11%；初中以下学历565名，高中、中专学历807名，大专以上学历255名，仅占15.6%；其中能正常享受应有的工资和政治待遇的有942名，是两委成员的1091名，占65%。

（四）农村基层团组织制度建设状况

在乡镇，有93个乡镇能正常开展换届工作，占总数的88%；有76个乡镇能定期发展团员，占72%；只有33个乡镇能正常收缴团费，占31.4%，乡镇平均每年能收缴上来的团费350元；有78个乡镇能正常开展组织生活（等），占75%。

在行政村，有203个村能定期发展团员，占12%；有232个村能正常收缴团费，占14.2%；有230个村能正常开展组织生活（等），占14.1%。

（五）农村团的活动状况

全市所有的乡镇都开展活动，平均每年开展7.5次活动；只有456个村开展团的活动，平均每年开展活动5次；开展活动的时间主要集中在五四、十?一等重大节日或农闲时。调查统计显示，有23.5%的农村青年认为身边的团组织有时开或不开展团的活动。

（六）团的经费及阵地状况

全市共有青年宫、农村青年中心等团属阵地242个，每年累计使用599次，可利用为团的阵地有389个。全市只有6个乡镇把团的经费纳入到年初乡镇的财政预算中，仅占5.7%，其余乡镇都没有团的专项经费，开展工作或活动时，需一事一请。乡镇级团委年平均额为467.7元，基本上只能满足乡镇团委每年1至2次重大活动时的经费。在村里，只37个村把团的年经费纳入到年初村财政预算中，仅占2.2%。村级年平均经费额为25.*元，村青年人均经费仅为0.056元。

（七）团的外围组织状况

全市共有青年协会、青少年社团、少工委、青工委等团的外围组织296个。全市乡镇、村里共有各种行业协会847个，其中青年行业协会131个，会员总数5478人，主要类型为种植协会、养殖协会、经济人协会、青年合作社等。

三、存在的问题

（一）团干部队伍老龄化严重、素质相对偏低、工作兼职过多、转业困难

1、团干部队伍老龄化严重。村镇两级团组织团干部的年龄普遍偏大。乡镇团干部平均年龄31.1岁，最大的41岁；村团支部书记平均年龄38.9岁，全市村级团书记50岁191名，占到了总数的11%，德惠市郭家镇宋家村的团支部书记李翰林已经63岁了，“爷爷”的年纪还在兼职共青团的工作。用他自己的话讲，可以说是激情全无。

2、团干部的素质偏低。随着社会的发展进步，农村青年的整体的素质普遍提高，传统的团的工作理念、思维模式，已经远远不能满足农村青年的需要，需要有高学历、高素质的团干部队伍。然而，目前全市村团支部书记只有255人大专以上学，仅占15.6%。加之部分乡村团干部年龄偏大，思想保守、因循守旧、缺乏创新意识和胆识，只凭经验开展团的工作，在青年中没有威望和凝聚力，大大削减了团组织的战斗力。

3、团干部兼职过多。目前，全市乡镇专职团书记只有55人，占52%，乡镇团书记大部分兼妇女主席、人事劳动保障助理等职务，少则2、3个，工作多则8、9个。乡镇团干部不专职或专职不专用，导致团书记奔波于几个工作之间，根本没有更多的时间考虑团工作。面对上级团组织布置的工作任务，也只能是应付了事。村里根本就没有专职团支部书记，一般由村党支部书记（主任）、会计等兼任，工作重点根本不在团工作，根本谈不上如何开展好团工作。

4、团干部的待遇差，转业困难。全市只有12个乡镇（占11.5%）的团书记参加党委会议或参与重要决定，大部分的乡镇团书记政治上的待遇差。各县（市）乡镇团书记工资一般在600元左右，工资偏低。团干部转业难。以农安县为例，全县22个乡镇团委书记只有6人被提拨到副乡（科）级岗位，有的乡镇团委书记在岗位上一干就是十几年，迟迟不能转业，长此以往团干部没有了积极性，只是“当一天和尚撞一天钟”，最终导致团干部青黄不接、后继乏人。

（二）农村团员青年信仰危机严重，团员意识淡薄?

5、青年的信仰危机严重。调查显示有68%的农村青年信仰共产主义，4%的农村青年信教，13%选择信自己，15%的青年没有信仰。可以看出目前农村青年信仰分散，有相当一部份青年不知道信什么，出现“信仰空白”。

6、团员标准模糊、意识淡薄。在农村的团员当中，有相当一部分不清楚团员应当是什么样子，应当做什么。有些甚至弄不清自己到底是不是团员，是团员不以为荣，不是团员也不以为憾。有些团员受各种思潮的影响，表现出“入团不入团，一样钱”、“员团不团员，只要能赚钱”的实用主义思想。还有些团员青年对团组织感情淡薄，缺乏团的纪律观念和团员意识，无故不参加团的集体活动，有意拖欠团费。

（三）入退团程序不严格，团员管理不规范、团费收缴困难

7、团员的发展无计划，入退团程序不严格。部分基层团委发展团员不能统筹安排，有计划、有目的发展团员，随意性很强。发展青年入团的标准很低，根本不考虑入团者的素质及代表性，让青年感觉入团就像“过年吃饺子”一样容易，导致团员的“含金量”降低，不能成为优秀青年的代名词。发展团员时不填表，不考核，也不发团员证，更不在团旗下宣誓；团员超龄退团时也不举行个仪式或给个说法，销无声息，让团员感到没人管，受冷落，团员青年可以随便进出团组织的大门。

8、团员管理不规范。农村团员流失严重，团员管理制度不健全等问题突出。特别是部分离校团员从学校步入社会工作或回家务农时，团员青年的团籍、团关系流转根本没有告之，没有负责管理，团员管理出现空白，出现了多数外出流动团员脱离团组织管理，相当数量的外出归来团员的组织关系无处落实。调查问卷显示，只有37%的团员青年在从学校步入社会（参加工作或回家务农）时，有人告之转团关系，63%的人选择没有或没说明白。

9、团费收缴困难。部分团员没有把定期上缴团费当作是一种义务，不能及时、主动地上缴团费；部分团干部认为这只是几元、几毛的小钱，跑十几里路去要，不值得，不如自己一次性垫付。长此以往，造成了团费上缴过程的“恶性循环”。

（四）团的经费没有保障，阵地资源匮乏、活动量少

10、团的经费没有保障。目前，全市只有6个乡镇把团的经费纳入到年初乡镇的财政预算中，仅占5.7%，其余乡镇都没有团的专项经费，开展工作或活动时，只能一事一请，按活动给钱；而村里根本就没有开展团工作或青少年工作的经费支出的相关政策规定，没有这部分支出，根本谈不上经费保障。

11、团的阵地资源匮乏。全市共有青年宫、农村青年中心等团属阵地242个，每年累计使用599次，可利用为团的阵地有326个，总计阵地资源为558个，相对于1164432名农村青年，人均占有率极低。

12、团的活动数量少。全市所有的乡镇都开展活动，平均每年开展7.5次活动；有456个村开展团的活动，平均每年开展活动5次；开展活动的时间重点集中在五四、十?一等重大节日或农闲时。调查统计显示，23.5%的农村青年认为身边的团组织有时开或不开展团的活动。

四、问题的原因

（一）宏观层面

1、市场经济的不断深入，弱化了团的政治属性。计划经济条件下，团的工作主要依靠行政手段来布置工作，团的工作开展得轰轰烈烈。但随着市场经济的不断深入，以经济建设为中心思想的逐步确立，团组织的特殊属性，即政治属性，发挥的空间逐渐减少，加之传统行政职能的弱化，导致团工作开展的困难。

2、多元文化的发展和融合，减弱了团组织的影响。随着经济、科技的飞速发展，东西方文化的融合，各种思想，文明礼教都在充斥并占领着农村青年的头脑，使农村青年的信仰取向更加多元化；同时娱乐、休闲方式的多样化，使农村青年的交往、交际、娱乐的途径增多，参加团组织的集体活动已经不是农村青年休闲、交往的首要选择，客观上减少了团组织对农村青年影响。

3、农村经济水平整体较低，影响了团的工作开展。团的工作是教育人的工作，属文化方面的工作，应为上层建筑范畴。但目前，我市农村经济相对落后，财政困难，基层党委政府更愿意把钱用在基础建设方面，很少有愿意投资到团的岗位，农村基层团组织的经费根本无法保证。

4、团的工作层面过于宽泛，导致工作没有重点。团组织是党的助手和后备军，有着鲜明的政治属性，“党有号召，团有行动”是党对团组织提出的要求，是团组织区别其它组织的最鲜明特点，但同时也是团组织最大的弱点，这样容易出现共青团包打天下的现象，导致工作层面过于宽泛，不能集中力量、长期性抓好一两件事，工作容易浮于表面。

（二）微观层面

1、农村青年外流问题严重，缺乏高素质的青年人才。近年来，由于城乡差距逐渐加大，一批批有文化、有抱负、有专长、有胆识的农村青年纷纷涌向大城市。现在在农村，只有农忙（或节日）期间，农村青年才回到家里，其余时间基本上都在大城市打工（调查统计显示，70%以上的农村青年有打工的经历），平时在村里的年轻人很少，农村青年外流现象十分严重。乡村团组织，特别村级团组织只能唱“空城计”，而农村的高素质青年更是凤毛麟角，部分农村团组织出现了无人可用的现象。

2、团书记岗位的特殊性，导致岗位“缺乏”人才。目前，我市乡镇团委书记的岗位都是公务员身份，但近几年，我市只有2002年进行了一次乡镇公务员招考，公务员数量较少，而这其中年轻的公务员更少，导致一些乡镇根本就没有符合身份的人作团的工作，只有找人代替。而村级团委，在农村税费改革（2000年）后，两委会只设3人至5人，只设有村支部书记、村委会主任、治保主任、妇女主任等职务，根本就没有团支部书记的职位。即使可以兼职做团委书记，但由于村委会成员都是民选，村里往往是有声望、有地位的人、年龄大的人当选，年轻人很难入选。

3、团的岗位留不住人才。团的岗位不是乡镇党委委员或村委成员，不属于领导层，优秀青年基本都不愿做团委书记。即使当上团委书记，也想马上到更好更高的岗位，出现了团的岗位培养出来的青年干部却不能被团组织所有的现象。

4、党委不够重视。部分基层党组织只注重发展经济，把团的工作当成了“附业”，更不能从培养助手和后备军的角度培养农村团干部。他们本着“能维持、不指望、无任务”的态度对待团的工作，团工作出现了“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的尴尬局面。

5、团的组织机制不灵活。许多农村基层团组织没有打破只有党组织的单位(部门)才能建团的框框，很多团员青年汇集的新经济和新社会组织中没有建立团组织，造成这部分团员青年没有组织，是“黑户口”。

6、团的工作形式和内容不能与时俱进。在工作形式上，多数的团干部还以传统的表彰、大规模、集中性的活动为主，形式老套，缺乏创新，不能吸引农村青年；在工作内容上，还停留在搞传统活动上，根本没能按照“党政所盼、青年所需”的要求，围绕广大农村青年增收致富、成长成才的需求，开展好团的工作，不能满足农村青年的需求，不能与时俱进。

7、没有一套好的团干部选拔、任用、监督机制。农村基层团干部的任用，只是当地党政领导的一句话而已，团干部的选拔、任用根本没有成形良好的机制。人情关系、亲属关系、连带关系严重，更没有工作考核、监督机制，团干部“干与不干、干好干坏一个样”。长此以往，对基层团的队伍建设和团工作的开展十分不利。

8、行政村根本就不设团支部书记岗位，也没有团支部书记的工资。2002年农村费改税以后，在村里根本不设团支部书记这个岗位。财政每年固定划拨的38000元（其中包括村支部书记、村主任、会计等职务的工资及日常办公经费，属包干性质）的村经费中，也没有团支部书记的工资支出（团支部书记的报酬是其兼任其它职务的工资），即使做了团的工作也不额外增加工资。没有物质回报，当然也就没有人愿做团的工作了。

9、团的工作对象“狭隘化”，虎头蛇尾。共青团教育、培养、服务的对象不仅仅是团员，适龄青年、少年也是团组织的工作对象，部分农村团干部只把团员当成工作的对象，大大减少了工作的覆盖面。很多基层团组织根本不是树典型，而是找典型，自己根本不开展活动，而依附党委或其它部门的活动。还有，一些工作往往是“雷声大、雨点小”、“启动就是结束”，虎头蛇尾，浮于表面。

五、思考与对策

鉴于农村基层团建工作中的问题，应坚持以下团建基本原则：牢固树立党建带团建，团要管团的理念，坚持以农村团建创新、培养农村青年人才为出发点，不断完善团的工作制度，拓展团的服务领域、延伸团的工作手臂，丰富团的活动内容，促进农村基层团组织的建设。

（一）坚持党建带团建，争取党组织重视和支持。县（市）、区以及乡镇的团组织要主动向同级党组织汇报工作，让党组织了解团的工作，促使党组织将团的组织建设列入议事日程，纳入党的基层建设的总体规划，促进党建和团建的结合。要健全工作管理机制。一是把团的工作目标纳入党的工作目标体系，做到党团工作目标“三同步”，即同步研究、同步部署、同步考评。二是把团的制度建设纳入党的制度建设体系，制定团组织负责人列席同级党委会、党委定期研究团的工作等制度。农村基层团组织则应围绕本级党组织的中心开展工作，努力成为党农村工作的突击队，充分发挥好助手和后备军的作用，以作为求地位，真正把农村基层团组织建设成为具有凝聚力和战斗力的坚强集体。

目前，最重要的是要抓住20*年至2007年乡镇、村集中换届的有利契机，从保证基层党的事业可持续发展的角度，全力争取上级党委的支持，力争在村民委员会选择中规定必须选出1位35岁以下的两委成员，兼职共青团的工作。

（二）要牢固树立“团要建团、团要管团、团要发展团”的思想。乡（镇）团委是本乡（镇）基层团组织的领导核心，担负着指导农村共青团工作的直接责任，具有承上启下的重要作用。县（市）区级团委是加强乡（镇）团委建设的关键，乡镇是加强农村基层团组织建设的重点，县（市）区团委书记是团乡镇团委建设的“第一责任人”，乡镇团委书记是村级团组织建设的“第一责任人”。因此，按照“团要建团、团要管团、团要发展团”的要求，要把乡、村团组织建设纳入全市工作的重要日程，把乡镇团委建设摆上县（市）区级团委工作重要位置，把加强村级团组织建设作为乡镇团的工作的重要内容。要把乡村团组织建设好，首要的问题是把其现状摸清楚，做到心中有数。然后从新形势新任务的要求和乡村团的建设的实际出发，按照基层团的组织建设的有关要求和目标，提出相应的对策。同时，实行团县（市）区委联系乡（镇）和各乡镇团委联系村制度，帮助解决工作中遇到的各种困难。

（三）探索实施团组织规范化管理。在团组织管理上，要本着“有所为有所不为”的原则，有计划、有目的、有步骤地、一点点、一批批地规范建设。要将农村基层团组织的职能定位在对团员青年的日常管理上，重点抓好“四个规范化”：一是组织设置规范化。要首先从经济条件好、工作基础好的乡村进行规范建设，不断消除乡村团组织的“空白点”，最终实现乡村团组织的队伍、制度、阵地的规范化和有形化。二是干部配备规范化。进一步强化乡村团干部配备，依据公开、公平、公正的原则把一些德才兼备，文化层次较高的优秀团员青年，选拔到团的岗位上来。三是制度建设规范化。突出抓好团的组织生活正常化和团籍管理两项工作，搞好集中交接、集中办理，杜绝“档案随身带”现象，最大限度地减少团员流失。四是工作考核规范化。要建立农村团的建设“双重”考核机制。“双重”就是按照党建带团建的思路，实行上级团组织和同级党组织双重考核。把好目标关，制定好党团考核和团内考核的目标，形成考核意见；把好考核关，按照考核意见和责任状，对团的工作进行考核，考评结果作为评价和提拔任用干部的主要依据。

（四）配齐配强乡村团书记。乡镇团委书记要选年纪轻、学历高、素质高、事业心强，且有一定的青年工作经验、熟悉农村经济工作或基层党务工作的优秀青年人才担任。村团支部书记要选农村青年创业致富带头人、“种养殖”大户等“实力强”，且愿意为农村青年服务，能为农村青年办实事的人担任。针对村干部职数限制的客观现实，可以聘用编外团干，不占村干部职数，不要村集体工资报酬，给予适当的政治待遇：是党员的列席村党支部会议，不是党员的列席村民委员会会议，代表青年参政议政。同时也要加强团干部业务知识及相关知识的培训，多开展团干部间的经验交流，取长补短，开阔视野。

（五）加强阵地建设，扩大团组织的覆盖面。一是要不断加强对现有团属阵地的利用率，充分利用团属阵地的优势开展团的活动，继续完善青年宫、农村青年中心功能，更好的发挥凝聚青年、团结青年、服务青年的作用，并积极开展文体活动、青年创业就业服务、志愿服务等灵活多样的活动。二是要挖掘其他可利用的资源，借势借力。要积极建立青年农民夜校，依托青年农民夜校，充分发挥农民夜校的功能，切实根据青年农民的需求，开展有针对性的服务。此外，要不断延伸青年志愿者协会、青年行业协会、少工委、青工委等团的外围组织建设。

（六）大胆创新农村团建的模式。要围绕所有制结构、经济结构和产业结构的调整，加大行政村团组织的调整、改建力度，发展和创新基层团组织设置模式。在农业经济为主的地方，着眼于推动农业产业化发展，提高青年组织化程度，加快产业建团步伐，依托龙头企业、合作经济组织建立团组织；在个体私营经济发展较好的地方，着眼于提高工作的社会化程度，以村企联建、以厂带村等形式，探索中心村、*共青团“青春建功新农村”行动试点村团组织的建设。

（七）多种途径争取团的经费，保障团的活动正常开展。一是要继续争取乡镇党委、政府的支持，争取更多的财政支持；二是要规范团费收缴制度，加大团费的收缴力度；三是要积极整合社会资源，运用市场化、社会化运作方式，争取社会支持；四是要采取与农业科技示范园区联合共建的形式，开发特色新产品，积极建立团组织自已的经济实体，不断增强团组织的经济实力；五是要开源节流，有效使用团的经费，用最少的费用开展最好的活动。

（八）服务农村青年的需求，提升团组织的影响力和凝聚力。针对农村青年的文化需求，开展以农村青年文化节为主的青年文化活动，吸引青年、教育青年；针对广大农村青年的致富成才需求，开展以增收成才为主题的活动。一是要联合政府相关部门、涉农企业深入农村开展多形式、多层次的农业科技培训，培养农业科技人才。同时，要采取“公司＋基地＋农户”、“企业＋农户”、“基地＋培训中心”、“创业带头人＋农户”等模式，建立农村青年科技示范园区。通过“一助一”、“多助一”、“以劳助学”等形式，促进更多的农村青年增收致富，实现农村青年共同富裕。二是促进农村青年转移就业。积极建立“工岗快递”绿色通道，促进用工岗位与农村青年的对接，做好岗前动员、岗位培训、岗后跟踪服务工作。同时要大力开展农村青年职业技能培训，帮助青年掌握一技之长，提升务工技术含量。三是切实维护农村青年的合法权益。要积极开展送法律进乡村活动，提高农村青年的法律意识和维权意识。建立12355农村青年维权热线，组建“农村青年法律专家顾问团”，确保农村青年合法公益受到侵害时，有途径、有后台。