青年人才队伍现状调研报告

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青年人才作为全市经济和社会发展的中坚力量，在全面实现“*”规划目标和振兴老工业基地建设中发挥着重要作用。为配合通化市人才工作领导小组办公室开展好人才工作专题调研，团市委成立了“青年人才工作”专题调研小组，通过采取查阅相关资料、发放调查问卷、召开专题座谈会以及深入各地各单位调查研究等多种形式，经征得市委组织部人才工作部门同意，团市委又分门别类地制定了各类青年人才的具体标准，分派人手利用半个月时间，对我市市直和农村青年人才状况分别进行了专题调研。此次调研共发放调查问卷4000份，其中市直2000份，县（市）区2000份，共回收问卷3370份。并组织调研人员对问卷进行了逐项分析，经过深入细致地分析和研究，我们所掌握的全市青年人才队伍情况如下：

一、全市青年人才队伍基本情况及特点

据不完全统计，通化市青年人才（年龄界定为45周岁以下）约有36727人，其中35岁以下的约有17560人，市直约2195人，县（市）区约15365人；36至45岁的约有19167人，市直约2396人，县（市）区约16771人。主要分布在全市各个机关、企事业单位，其中以教育、卫生、国省属企业居多；其中有59%是中共党员。通过调查发现青年人才队伍主要呈现出以下几个特点：

1、男女比例相差悬殊。从调查结果看，青年人才中男性所占的比例约为70%，是女性的两倍多。特别是在企业这种比例尤为突出。

2、学历较高，尤其是市直青年人才。经统计，市直青年人才中拥有中专学历的占1%，大专学历的占21%,大学学历的占67%，研究生及以上学历的占11%；县（市）区青年人才拥有中专学历的占35%，大专学历的占51%，大学及以上学历的占14%。

3、专业技术人员较多，技术职称相对较低。通过调查发现，全市青年人才中专业技术人才较多，约占青年人才总量的90%，主要集中于教育、卫生系统及通化钢铁集团公司、二道江发电公司这两大国省属企业，但一般都只具有中级技术职称，高级技术工人、技师、高级技师等数量较少。

二、全市青年人才队伍建设中存在的主要问题

1、用人机制不完善。首先，在长期计划经济体制影响下形成的人才条块分割、部门所有、“官本位”、论资排辈、平均主义等弊端，埋没了一批人才，使他们没有走上重要的工作岗位。例如，从问卷的职务（职称）情况统计看，在机关工作的青年人才中以科级领导干部居多，其中正科级占38%，副科级占42%，正股级占10%，而副县（处）级干部仅占7%，正县（处）级几乎没有。其次，全市没有建立起比较完备的人才信息库，对原工作岗位上的青年人才特别是基层的人才挖掘不够，没有掌握完整的全市人才状况，以至于在使用人才时不能完全适应单位和社会发展的要求，对原有人才不能充分发挥其聪明才智和作用。第三，缺乏必要的竞争机制，既不利于优秀人才的脱颖而出，又不能很好地调动人才的工作积极性。第四，岗位固定，工作呆板，没有定期将青年人才放到不同的工作岗位上，帮助他们扩宽工作思路，使其找到真正适合自己，能充分发挥自身潜能的工作。在调查中就“在现工作岗位上的任职年限”这一问题，有47%的人选择5年以上。

2、奖惩和福利制度不健全。一是青年人才的福利待遇普遍偏低，收入往往不能与工作表现挂钩而在很大程度上是与其所从事的行业有关。有关知识、技术、管理等要素参与分配的政策没有得到较好体现。二是没有建立明确的赏罚分明的奖惩制度，缺乏强有力的监督监管处罚机制。一方面青年人才做出了突出贡献的没有奖励或奖励幅度与贡献不成比例；另一方面对造成经济损失或不良社会影响的行为没有严厉的惩罚措施，即使有一定的惩戒也不直接与工资、收入挂钩，起不到直接的督促和鞭策作用。在调查“您认为那些体制对青年人才的培养、引进、使用造成了障碍”时，有22%的人认为是福利制度，有23%的人认为是奖励制度。

3、对外来人才缺乏吸引力。首先，通化地处山区，社会经济发展水平无法与沿海等大城市相比，同时对城市自身所特有的优势也没有进行足够的宣传，未能在国内产生更强的影响力，城市的魅力没有完全展现。其次，全市“尊重知识、尊重人才”的氛围不够浓厚，对于引进青年人才的相应政策宣传力度不够。在调查问卷中，“您认为我市引进青年人才相应政策的宣传效果如何？”，有42%的人认为一般，10%的人认为较差，还有3%的人认为很差。最后，许多用人单位对于人才的作用认识不够，特别对外来人才的重视程度不够，在工作、生活上未能给予足够的关心和关注。因此，不少域外人才不愿意来通化工作，有的在通工作了一段时间就又离开了。

4、人才的后续培养不够。教育是人才队伍建设的基础，要使青年人才最大限度的发挥作用，教育培训是最重要、最基本的。我市目前对青年人才存在着“重使用，轻培养”的现象，在调查“您在现岗位上是否参加过培训？”中，竟然还有5%的青年人才没有接受过培训。有24%的青年人才只参加过一次培训，而且培训的层次不高，有44%的培训主要以市级为主。同时，多数在政府机关工作的青年人才都是跨专业工作，一定程度上存在着所学与所用脱节的现象。同时，机关很少为其提供与其现职工作有关的培训。在企业则依然延续着“师傅带徒弟”的传统，因此出现了“老人老办法，新人无办法”的现象。可见在当今社会和时代对知识更新、学历提高的要求越来越高的形势下，青年人在职学习的压力和动力也越来越大，为青年人才提供再学习的机会，及时补充、发展和优化其知识结构，加强有针对性、实用性、见效快的继续教育和培训则显得尤为重要。

三、加强青年人才队伍建设的几点建议

经济和社会发展需要不断改革和创新，而青年人才则是最具有创造力和发展潜力的。因此，加强青年人才队伍建设就显得尤为迫切和重要。要加强青年人才队伍建设就要“敢用人、用好人、留住人”。

1、优化人才环境。首先，创造良好的政策环境，出台相关人才政策。打破原有的论资排辈、“官本位”等固有的用人方式和方法，从根本上树立起人才资源是第一资源和“大人才”观念。其次，创造良好的工作环境。进一步加快城市建设，扩大城市影响，提高城市品位，渲染城市特色，为在通化工作的各类人才和吸引外地人才来通工作提供一个良好、舒适的环境。第三，创造良好的舆论环境。要通过加强各种媒体的舆论宣传，加大表彰奖励力度，在全市大力营造“尊重知识、尊重人才”的良好氛围。第四，提供优厚的福利待遇。工资、奖金不仅要与工作的内容和性质联系起来，更应该和工作的绩效挂钩，实行工资绩效考核制度，真正实现按劳分配。提倡公平，使更多的青年人才可以享受到本单位提供的各类福利待遇。

2、盘活用好现有人才。一是要逐步改变人才队伍中存在的所学非所用的问题，通过制定完善的青年人才培养计划，为青年人才提供更多培训、学习、交流的机会。尤其要为他们提供与本职岗位工作相适应的培训内容，加快其知识的丰富和更新。二是要进一步扩大选才的视野。在建立起全市人才信息库的基础上，不拘一格选用种类人才。在用人时，要扩大选拔的范围，打破行业、地域、职务、学历的限制，实现人尽其才，人尽其用。三是要调整好人才余缺。对各类人才进行分类统计，加快人才的流动，对于某些行业缺乏的人才首先应从现有的人才库中寻找调配。对于同一工种、岗位有较多人员并存的要及时将剩余人才进行人力资源转移，以使其都能更好地发挥作用，真正实现人才资源的合理配置。

3、引进急需人才。通化地处偏远地区，交通不够便利，而且近年来一直以医药、食品、冶金建材为主要支柱产业。这些支柱产业目前来看对人才的需求显得格外明显，尤其是各类高级企业管理人才、高级技术人才和高级研发人才更是较为短缺。为了加快我市支柱产业发展和开发区建设，应根据实际需要及时引进各类急需人才，推动我市经济和社会发展。

4、用好域外人才。目前，约有1343名域外人才正奋战在通化建设的各条战线，为通化的发展贡献着他们的力量。要充分使用好这部分人才，为他们解决后顾之忧，帮他们解决工作、生活中的各类问题，最大限度地发挥他们的聪明才智，真正实现为我所用。另外，要本着“不求所有，但求所用”的原则，通过开展校企结对、校村结对等活动，借助“外脑”的力量和智慧，引进他们的科研成果、资金和技术，帮助我市的企业实现科技成果转化、招商引资和新农村建设。

5、继续大力开发农村实用人才。农村每年都有大量的初、高中以及农业职高毕业生，在农业生产实践中还涌现了大量的“田秀才”、“土专家”，发挥好他们干事创业的热情，可以产生“带动一方百姓，搞活一方经济，富裕一方农民”的连锁效应。基层人事部门应该充分发挥职能优势，做好人才的摸底和统计造册，注意发现和培养人才，对有一持之长的人才要重点培养和选拔使用，尊重乡土人才成长的特点和规律，完善竞争激励机制，为他们发挥作用搭建平台，提供条件。应该制定农村实用人才评聘专业技术职称的办法，为在农业产业发展、科技推广方面做出突出贡献的农村技术人才评聘专业技术职称，特别优秀的农村实用人才还可享受政府特殊津贴。加大宣传表彰力度，大力宣传农村实用人才的典型创业事迹，营造“农村人才一样是人才，乡土人才一样受尊重”的社会氛围。

6、切实加强人才工作的领导。人才队伍建设是一项规模宏大的社会系统工程，涉及社会生活的方方面面，必须加强协调和组织领导。建议把人才工作纳入县市区委、政府和各级党政领导班子工作目标责任制，落实责任人和责任单位，实行目标管理，定期进行考核，作为评价各单位党政一把手政绩的重要内容，与领导干部奖惩、使用直接挂钩，真正形成一把手抓第一资源、主要领导亲自抓人才工作的局面，努力为人才队伍建设多办实事，切实解决实际问题。尽快在全市组建成一支结构合理、有利于通化经济社会快速发展的高层次人才队伍，在全面建设小康社会的进程中充分发挥人才的主力军作用。