基层税务部门问题及对策

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20*年*月全国税务系统深入推行税收执法责任制工作会议在北京召开，会议提出在全国税务系统全面推行税收执法责任制。两年来我市各级税务部门本着“内外并举、重在治内、以内促外”的工作方针，积极探索推行税收执法责任制的具体措施和有效途径。经过一年多的努力，初步建立了税收执法责任制制度体系，为下一步全面推行行政执法责任制奠定了基础。但是，基层税务部门在这项工作的具体贯彻落实中还存在一些问题亟待正视，需要采取有效措施加以解决。

一、当前落实行政执法责任制工作中存在的主要问题

行政执法责任制推行以来，各级税务部门虽然在理论研究和具体实践方面进行了积极的探索和有益的实践。但是，推行行政执法责任制的工作中还存在着一些亟待解决的问题，这些问题不解决，税收执法责任制度就落不实，抓不好。问题主要表现在以下几个方面：

（一）对推行行政执法责任制工作的重要性认识足，重视不够

有些领导和不少税务干部没有从依法治税的高度理解和认识推行税收执法责任制的重大意义。认为推行税收执法责任制工作只是应景之作，难以长期坚持下去。把落实税收执法责任制当成是自己人给自己人“下套子”、上“紧箍咒”。也有一些干部怕得罪人，怕过错追究影响部门形象和稳定，从而被动应付，消极敷衍，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。正是认识上不到位，有的税务部门对落实税收执法责任制只停留在学习文件的形式上而已，没有建立组织机构和制订具体措施。也没扎实的开展税收执法责任制检查和过错责任追究。

（二）岗责设置不合理，权责不对等

基层单位在落实税收执法责任制工作中存在岗责设置不合理，权责不对等的现象。一些部门领导为了工作好开展，在人员配岗中容易把素质高的干部安排在执法岗位、多安排岗责、安排重要的岗责、安排责任风险大的岗责，而把素质相对差的干部安排次要岗位、不容易出错的岗位。如此以来，执法水平高、业务能力强的干部，反倒成了被追究的重点对象，他们不但感受不到其努力带来的回报与尊重，相反还要过多的承担执法过错的风险与责任。因此极易出现“执法的”不如“不执法的”、“做事多的”不如“不做事的”、业务能力强的不如业务能力弱的逆反心理。从而极大挫伤了执法人员执法的积极性和主动性。

（三）评议考核缺乏科学性、可操作性和经常性

一是考核评议缺乏经常性。基层税务机关没有专门的考核组织机构，执法责任制日常化考核没有办法落实到位。采取年底评议考核，一方面造成了一些行政机关不注重平时行政执法责任制的落实，行政执法行为得不到及时的规范，应付检查的现象比较突出。二是评议考核没有上级机关和行政相对人参与，往往容易走过场，不能准确地反映执法人员的执法水平，考核结果很难做到真实和全面。三是考核评议过程流于形式，比如向外界发个问卷就算评议、以征管七率考核代替执法责任制的全面考核。四是考核手段落后，目前，主要是以人工考核为主，而人工考核存在不及时、不全面、不公平、不科学，主观性、随意性较大等弊端。

（四）执法责任落不实，执法过错追究不到位

执法过错追究制度虽然已经建立了，但在个别单位行政执法责任追究工作并无明显成效。在推行行政执法责任制工作中，明显存在着淡化责任追究的倾向。一些单位怕丑护短，担心严格纠错会影响本部门的声誉和执法人员的积极性，不愿认真追究责任，甚至掩盖执法问题，往往是大事化小，小事化了，过错责任追究不积极、不主动。责任追究雷声大雨点小，特别是经济追究方面，搞平衡、吃大锅饭现象普遍存在。

（五）执法考核重追究轻激励，赏罚不分明

执法责任制的考核与目标责任制管理考核、公务员年终考核等缺乏有机结合，没有明确的激励机制，激励无据可依，赏罚不分明。

二、基层税务部门推进税收执法责任制的几点建议

我认为以上提出的五个方面问题是当前推行行政执法责任制工作的瓶颈，不及时加以解决，推行税收执法责任制将是纸上谈兵。结合当前执法责任制工作实践，我感觉到必须做好以下几方面工作：

（一）转变思想、提高认识、加强组织领导。

推行执法责任制对全面规范税收执法，改善税收执法环境，防止行政权力的缺失和滥用，保护干部，维护管理相对人的合法权益具有重要意义。推行执法责任制，关键在于领导重视不重视，支持不支持。因此，推行执法责任制领导应高度重视，各单位主要领导应是本单位推行执法责任制第一负责人，要将其作为“一把手工程”来抓，成立领导小组和办公室。政策法规部门牵头，征管、税政、人教、监察、信息中心等部门参与，把工作任务分解、落实到岗位和个人，形成既分工明确，各司其责，又密切配合，良性互动的良好工作局面。

（二）完善岗责体系和工作流程，科学定岗定责

定岗定责是税收执法责任制推行中的关键环节。在岗位设置方面，要以现行的法律法规为依据，与现行的征管模式相适应，与现行的实际情况相吻合。具体到基层单位，还必须考虑到工作量、执法人数等相关因素。要根据实际情况科学、合理地设立岗责体系。在具体人员配岗配责中可采取设定岗位系数的办法，以体现各工作岗位间工作量、工作难度、岗位技术含量、风险责任等因素上的差异。

（三）建立健全考核体系，严格考核制度

行政执法责任制评议考核是推行行政执法责任制承上启下的重要环节，法律、法规和规章的各项规定的落实要通过评议考核进行检验，评议考核的结果又是下一步追究执法责任的基础。因此，建立健全行政执法责任制评议考核机制，对于推进行政执法责任制扎实开展有着至关重要的作用。一是要组建一支精良的考核队伍，考核机构将考核作为日常工作有计划的开展，实行一级抓一级，一级对一级负责。二是创新考核形式，形成常态机制。为实现税收执法监督的常态长效，我局今年积极创新工作思路，在市局组建了税收执法督查办公室，专门负责开展经常性的税收执法检查和督查。尤其是对一些执法频率高、社会影响大的重点环节进行明查暗访，及时发现平时难以察觉的问题。对被查单位的震动也非同一般，督促整改的效果十分显著。三是考核评议这一环节，做到认真求实，不走过场。切忌平时考评不细，良莠不分，打不开情面，拉不开档次。四是评议考核要将行政执法部门内部评议与外部评议相结合。对行政执法部门或者行政执法人员进行评议，必须认真听取相关行政管理相对人的意见。五以计算机管理为依托，完善“人机结合”考核机制。实行计算机对税收执法信息的自动生成、自动考核。弥补传统考核形成“人盯人”、“人管人”的局限。信息化是一种手段，它制约人也受制于人，所以，推行计算机考核也不能抛弃人机结合的原则。应当由考核人员在计算机海量信息分析的辅助下，结合客观情况，作出正确的回归分析结论。将税务登记、税务审批、税款征收等各个执法环节逐步纳入计算机监控范围。

（四）落实税收执法责任，完善过错责任追究

税收执法的过错责任追究是执法责任制的重要环节，是落实执法责任的具体措施。要按照教育与惩戒相结合的原则，加大对违法、违规行为的整治力度，最大限度地预防执法过错的发生，达到保护和教育干部的目的。过错责任追究制的落实工作，真抓实干，敢于碰硬，使之真正落到实处。税收执法责任制和过错责任追究制的实施要与税收执法检查和执法质量考核以及执法监察工作有机的结合起来，形成横向联动、齐抓共管、合力到位的新格局。

（五）建立责任追究与激励措施并重的机制，赏罚分明

根据行政执法责任制的落实情况，对行政机关工作人员兑现奖惩，是强化政府责任的重要体现。落实行政执法责任制，必须体现在好的表彰奖励，差的批评惩处。要建立责任追究与激励措施并重的机制。将执法岗位及非执法岗位，根据不同的业务量、技能和工作风险实行岗位级别管理，直接与补贴、奖金挂钩，实现责、权、利的统一。有条件的单位还可以建立专项税收执法责任制奖惩基金。

税收执法责任制的价值不是最大限度的追求对税收执法行为错误结果的追究，而是最大限度地追求把错误的税收执法行为阻隔和消除在执法行为运行过程中。解决税收执法的过程监督问题，增强税务机关自我纠错能力，更好地维护纳税人的合法权益，构建社会主义和谐社会、和谐税收。总之，推行税收执法责任制是一项艰巨的工作，有一个从认识、实践、再认识、再实践的过程，需要我们在实践中不断探索和完善。