当前税收服务认识和思考

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现在的市场经济要求税务机关必须要用发展的眼光和开拓的思维，建设学习型、服务型、开拓型、创新型税务机关，树立全新的服务理念，这就对旧的思想观念和传统的工作方式提出了新的挑战，对每一位税收执法者提出了一个新的课题，特别是作为基层税务征收、管理部门，更要正确履行好税收执法管理监督职能，发挥税收作用，为经济的发展服务，笔者就如何做好税收服务谈一点粗浅看法。

一、当前税收服务存在的误区

不断强化税收服务理念是树立税收科学发展观的思想基础，然而，在当前税收工作中，仍然存在一些误区亟待解决。

（一）管理观念落后。在传统的税收管理观念中，税务机关“不相信”纳税人能够做到依法自觉履行纳税义务，将纳税人放在对立面来考虑，过分强调了纳税遵从意识。一提到强化税收征管，就从税务机关的执法职能出发，硬化措施，强化手段，注重“堵”与“打”，忽视“疏”与“导”。因此，用这种错误观念指导征管实践，不仅加大了征收成本，影响到纳税人履行纳税义务的积极性和自觉性，而且直接导致了纳税人与征收机关的对立，使征纳关系长期难以融洽。

（二）在管理过程中片面强调纳税人义务。

一是没有把落实优惠政策作为自己的法定义务，一些税务部门不能把落实税务政策作为自己的法定义务，而是将其作为纳税人支持和回报税务机关的筹码，客观上导致了税收优惠政策在落实过程中打了折扣。

二是把被动服务当作主动服务。税收管理模式虽经几次转换，但是有些税务机关仍从自身主义出发，被动式的帮助纳税人履行有关程序和手续，强制纳税人达到税务机关的规范性要求。

三是税收宣传和辅导不深不实。在税收辅导上，一般情况下都是税务干部找上门来，强制性规定纳税人应纳什么税，不纳什么税，表面上是主动服务，实质上忽视了纳税人履行纳税义务的主动性和积极性，没有体现出还权于纳税人的现代税收管理思想。在税收宣传上，不能做到人性化、个性化和多样化，偏重于税务机关自身形象的宣传；偏重于单一化、形式化宣传，缺乏宣传的深度和广度；偏重于突击性宣传，没有做到经常化、制度化。

（三）机构设置上没有充分考虑税收服务的需要。一是现行的组织机构以便于税务部门管理为目的，以对纳税人管理、打击模式为依托，分割了纳税服务职能；由征管部门负责纳税服务、监察部门负责行风测评、法制部门负责税收宣传、办公室部门负责政务公开等，缺乏为纳税人提供整体、高效服务的组织运行模式，更未将税收服务上升到税务机关的基本职责和法定职责的高度，融入到税收工作的各个环节和各个层面。税务机关将主要服务区域集中在办税服务厅，局限在文明用语、首问负责制、一站式服务、微笑服务等浅层次服务上，缺少对纳税人实际需求的尊重和考虑，不能有效满足纳税人的需求，尤其是缺少对纳税人的人文关怀，阻碍了税收服务向纵深推进。二是税务机关内部还未能建立协调高效的运行机制。由于过分强调税务机关内部的分工，导致在税收服务的缺位的和低效。同时，税务机关还缺少统一规范的税收服务的考核评估机制。

二、进一步做好税收服务工作的建议

市场经济条件下谈税收服务于经济发展，不能再简单地局限于以往的支持、帮助、促进，而应当以发展的观念赋予其新的内涵。实践证明，在市场经济条件下，经济越发展，税收对社会经济发展是互为统一、相互促进的，只有正确认识并处理好二者之间的辩证关系，充分发挥税收职能，才能不断推进经济发展和社会进步的进程。下面笔者就如何做好税收服务发表一下自己的建议：

（一）提高征管人员素质。提高税务人员的素质是提高税收服务水平的根本，只有高素质的税务人员才有可能进行高质量的税收征管，才能更好地服务纳税人。针对当前税收人员素质普遍不高的情况，应加强对纳税人员的培训和考核工作。除了要求熟悉税收法规、财会制度，掌握调查研究和查账技术外，还要求税务人员有崇高的理想信念、全心全意为人民服务的奉献精神、廉洁奉公的职业道德和较高水平的文化修养。同时，特别要提高基层干部的素质，不但要有硬的业务素质，而且要有出色的领导才能。

（二）改变服务理念。能得到态度良好的及时满意的服务是纳税人的权利。但是，在现行征管模式下，税务部门给纳税人提供的服务仍偏少，给纳税人造成的不便却很多。未将服务意识贯穿于征管的各个环节。纳税人只有得到了良好的服务，才有可能理解税务、支持税务，才能不断提高税收的遵从度。例如，纳税方式的选择要以便利纳税人为出发点，自由选择邮递申报、电话申报、网上申报等各种形式的纳税申报。不能强行规定纳税人用哪种申报方式。

（三）正确发挥税收在促进发展中的职能作用

1、主要是树立以纳税人为本的新型税收服务观，确立税收执法与服务并重的思想，由传统的监督打击型向管理服务型转变，由以满足征管为主向满足纳税人需求为主为转变，将税收服务贯穿于税收工作的全过程。

2、必须坚持依法治税。依法治税是依法治国的重要组成部分，是税收工作的灵魂。国家通过制定税收法律来规范征纳双方行为，保证国家财政不受侵犯和维护纳税人的权益。从这个意义上说，依法治税就是税收对经济最在和最好的服务。

3、要全面搞好对社会和纳税人的纳税服务。税务管理不仅是一种执法行为，更是一种服务行为。新修订后的《税收征管法》也明确规定税务机关和税务人员必须秉公执法、文明服务。第一，要靠政策服务，增加发展动力。积极落实国家的各项税收优惠政策。第二、要靠效率服务，减少发展成本。以提高税务人员的综合素质为前提，依靠为税服务窗口，在现有“一站式”服务模式的基础上，努力实现向“一窗式”服务模式的转变，积极探索并运用多元化申报等方式，减少纳税人的缴税成本。第三，要靠主动服务，拓展服务空间。变坐等纳税人提意见为主动上门征求意见，帮助纳税人解决在生产、经营过程中遇到的实际困难。税务机关在制订出台各种税收管理规章、办法时，应当站在纳税人的角度上，自觉增加前瞻意识，多考虑是否有利于方便纳税人，是否有利于节约税收成本。

（四）强化创新意识。要逐步建立和完善鼓励创新的机制，从组织上、管理上引导和鼓励税务干部积极更新观念，大胆解放思想，努力营造人心思进、开拓创新、锐意进取的良好氛围。

（五）提高税收服务的现代化程度。利用计算机管理税收不仅是实现税收征管现代化的支撑，也是降低征税成本，优化税收服务，提升管理水平的重要手段。