税收事业科学发展观调研报告

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党的*强调，要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，勇于变革，勇于创新。省委九届五次全会提出“继续解放思想，推动吉林振兴”的号召。足以证明解放思想对于科学发展具有重大而又深远的意义。1978年和1992年的两次思想解放更多的冲击了人们原有的思想观念，对传统意识框架的反思。这次思想解放除了涉及思想认识和思想观念外，更重要的是针对不利于科学发展的机制、体制和利益格局的冲击。作为基层税务部门在解放思想和工作实践中，多数人把解放思想停留在口头上、理论上，往往面临两种选择，一种是面对诸多的法规、法纪和制度，不敢碰，不能碰，无法碰；另一种是想出政绩，想干事，按照传统的个人思维，拍脑门决策，这样就难免违规碰线。

一、解放思想的工作实践

地税作为省垂直管理的行政执法单位，如何解放思想，全面推进这场解放思想运动，促进地税事业科学发展，面临的矛盾和问题很多。我们结合实际，做了大胆的探讨和尝试：

（一）解放思想，更新观念，树立了科学的税收发展观，从传统的各级政府层层加码的“税收计划观”转到跟上并反映地方经济发展，逐步实现应收尽收的“税收计划观”上来。这不仅是两种“税收观”或是两种“计划观”的选择，实际上是困绕全系统的重大的思想观念问题。过去，各级政府给地税部门下达税收计划或者追加计划时，基层局长们都“喊高”，存在畏难情绪，争争讲讲，可是到年底都能完成，甚至有的还超收很多。这是一种严重的思想障碍，这样的税收观，引发出管理粗放、缺乏创新、税收流失严重等众多不规范的现象，也导致了一些地区、一些行业的税负不公，“藏税”、收“过头税”行为时有发生，使税收计划与实际税源不相符，税收不能适应、反映和跟上经济的发展，影响了税收职能作用的发挥。针对传统的“税收计划观”，我们从解放思想，更新观念，转变计划观入手，逐步将政府层层加码的指令性税收计划观，淡化成指导性计划，进而转变为反映并适应经济发展的税收计划观上来，逐步趋向应收尽收，各级政府也由原来的怀疑、不理解、不支持转变为充分肯定这种税收计划观，并且不再为地税部门层层加码。20*年和20*年税收增幅分别达到32.8%和43%，增幅全省最高。今年一季度，虽然完成24.9%，但属于正常的、健康的、可持续性的收入进度，客观地反映了经济持续健康发展状况。

（二）解放思想，实事求是，重点解决主要来自体制、机制方面的制约。机制和体制是规范发展不可或缺的条件，也是制约发展的因素。我们在近一段时期内，大胆的进行了一系列探讨和尝试。一是针对房地产行业发展迅速和管理分散不到位的实际，成立了直属二局，实行了房地产专业化管理模式，从根本上规范了房地产行业的税收，房地产行业去年实现收入1.52亿元，超收7000多万元，今年预计突破2亿元。二是为了从体制上真正实现“征、管、查”三分离，重新整合了各个征收局原有的申报、办税环节，实现了集中化征收管理，克服了多数基层单位由于管理和征收权的集中所引发种种思想障碍。以上两个机构至今仍是没有得到人事部门批复的“黑户”。三是对内部的征管机制进行理顺。按照省局规定各征收局设立纳税评估科，取消了检查科。这种管理模式，由于检查职能被取缔淡化，严重弱化了征管功能。在调查论证的基础上，我们恢复部分检查权，从各单位的征管质量看，各项征管指标都有了很大的提高。

（三）解放思想，应收尽收，在现有税收政策空间和边缘内做文章。近两年来，为了将可利用的税收空间转化为现实税收，我们先后出台了一系列补充规定和变通办法，初步解决了个别领域有税不能收，有税无法收的问题。一是职工集资房涉税问题。前几年国家税务总局出台过集资建房优惠税收政策，但随着政策的调整，已经取消了集资房。对职工自建房的税收政策国家税务总局一直没有明确的行文或规定。对此，我们参照了内蒙古向国家税务总局的一次请示，大胆地恢复了征收，当年就征收了4000多万元。二是房地产建安行业涉税问题。建安行业由于建设的工期长，购货环节多，针对现实征收中无法查实的情况，依照原有的征管法条例，基本上都是有税不能收。20*年我们率先出台了建安行业核定增收管理办法，取得了显著成效，并在全省推广。三是稽查局查补税款入库属地问题。按照现有的规定，市局稽查局对查补的税款仍遵循属地入库原则，因此，各基层单位没有压力感和紧迫感。我们探索出台了“上收查补税款入库级次权”的办法，实行这个机制，强化了稽查功能，使以查促管、以查促收的功能得到了极大的发挥，改变了稽查职能的弱化所带来的影响，增加了收入。20*年查补入库税款达到3200万，比前两年分别增加1400万元和2900万元。

二、解放思想存在的主要障碍和倾向

解放思想打破的是传统，冲破的是束缚，现实工作中存在一定的障碍和倾向。

（一）政治体制和经济体制的束缚，导致解放思想和现实中的众多法纪法规的矛盾冲突，使多数基层干部不敢触及，不愿触及，无法触及。比如说，如今省人事厅对权力的控管已经超出十年以前。全省地税系统上万人，调整一个基层干部必须经过人事厅审批，严重制约了工作开展。另外，最近检察院对渎职罪的限定，工作实际中很容易触及“底线”，导致违法违纪。

（二）各种现实中的法纪法规，使体制和机制内能够自由发挥的空间大大压缩。导致现在一个非常普遍的现象，就是目前解放思想的活动，多数停留在口头上、理论上，很难结合实际，等靠倾向明显。

（三）解放思想与现实生活中的法规法纪的矛盾，加大了领导干部执政风险。在实际工作中，如果一个领导在解放思想过程中把握不准，切入点偏颇，执政风险增大。因此对于执法部门来说，职权与风险同在，既要严格执法，又要创造出优异成绩难度加大。例如，对房地产开发建设用地，在取得土地权就要缴纳土地使用税，如果法律不执行到位，就是渎职。如果税务机关进行查封，大部分房地产开发企业将无法开工。如果不查处，按照规定就有渎职嫌疑。这就需要我们区别对待，从支持企业的角度出发，允许企业缓缴，但必须得缴纳。再比如，1998年刑法对税务机关增加了两条，一条是“应征未征税款，5万元就是立案标准必须追究刑事责任”。另一条是“由于应征未征，应移送未移送的，查补税款，企业偷税5万元，必须移送”。从规范市场经济秩序、促进长久的发展大局来讲无疑是正确的。但在现实工作中，明显超前实际，矛盾很多。即使扩大10倍，也会有相当一部分工作人员可能被追究责任。所以说现在确定法规法纪和执行层面上，距离太大。如果把握不好，切入点掌握不当，就会违法违纪违规。

三、解放思想的几点体会

在诸多矛盾面前，要在思想解放上有所收获，有所作为，我个人有这样的体会。

（一）加强学习，了解和掌握一切先进的东西。学习是思想解放的前提，也是提升思想高度的有效措施，从一定意义上说，思想的角度和高度决定着一个地区，一个部门的发展程度。一个地区、一个部门，乃至一个人，只有善于学习好的经验、方法和作法，才能有正确的思想角度和足够思想高度，才能掌握正确的工作方法。否则的话，固步自封，不学无术，头脑简单，就很难跟上时代的步伐，也无法真正的做到思想解放，更谈不上促进事业的发展。

（二）要讲实际，见诸行动，要把好的思想落实到具体的行动上。在实际工作中，不能把思想解放活动仅仅放在口头上、理论上，一定要结合自己的实践，深化推进解放思想活动。如果仅仅作为口号，作为理论，实际上毫无意义。真正想取得一些成效，真正想深化，必须结合实际，必须务实，把思想转化为实实在在的行动。

（三）要有强烈的责任意识，勇于承担，敢于碰硬。在矛盾和冲突面前，作为一个领导者，要有勇气面对、解决能够解决的东西。当然，也需要有度量容忍，对待一些解决不了的东西。最重要的是，领导者需要有智慧，要能分开那些是能解决了的，哪些是解决不了的。美国有句名言“真正的勇敢者，害怕应该害怕的，不怕不应该害怕的。”这就是说，面对大量的习以为常、司空见惯的，已经成为定式或有规定的东西，站位高一点，就会看得清楚一点，只要一切从“三个有利于”出发，很多东西是可以改变，可以解决的。领导干部必须有勇气去面对和解决这些东西。当然一些体制上的，制度上的，一些底线的东西，需要学会接受和容忍。上级和领导要为下级部门和干部，撑起保护伞。要鼓励创新，允许失败，宽容失误，给干事的人以机会和平台，给干事的人以激励，为干事人撑腰，为大胆解放思想的人壮胆。真正让干事的人不吃亏，让思想僵化，混日子的人没有市场。

（四）奉公无私，灵活运用，化解发展中的一系列矛盾和问题。“实践永无止境，创新永无止境”，只有创新才能发展，创新就面临风险和代价。要保持清醒的头脑，树立严格的法纪观念。作为一个领导者，解放思想需要大胆探索，勇于进取，但一定要保持清醒的头脑，不能突破法纪这个底线。在现在制度、法规逐渐健全和实际工作冲突的重大矛盾面前，一定要在树立清醒的法律意识的基础上，学会变通，学会灵活运用。尤其作为一名基层的领导者，要想负责任地把工作做好的话，经常会遇到违规的事，不然将什么都无法做起。当然为了发展也要严格恪守两个底线：一个是为公，二是别为自己。领导者不要有太多的个人需求，要放下许多私利和个人需求，不捞、不占，对自己本职工作范围内的事不拖、不推，不刁难，不为一己之利滥用权力。在这种情况下，一旦出点问题，组织也能谅解，群众也会理解。