地税干部队伍活力问题探讨

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当前，地税干部队伍正在不断壮大，干部队伍建设中也随之出现了许多新情况、新问题。如何创新管理机制，采取有效措施，激发地税干部奋发向上的工作激情和责任感，发挥干部队伍的工作潜力和创造力，推进地税事业的全面发展，已成为亟待研究解决的重要课题。

一、目前干部队伍中活力不足的表现

（一）学风不浓。随着税收征管改革的不断深入，现代信息技术已在地税工作中广泛应用。目前，有相当一部分干部受年龄等因素的影响，在税收征管软件的应用和微机操作等方面与工作要求尚有一定差距。一方面，他们普遍感觉到学习的接受能力差，记忆力下降，精力和脑力跟不上；另一方面，这部分干部主动学习的劲头不足，甚至是采取消极回避的态度，厌倦学习，知识更新跟不上步伐。

（二）作风不实。有的干部不思进取，工作方法陈旧、得过且过；有的干部爱岗不敬业，对本职工作没有激情；有的干部下基层搞调查、检查，工作不深入，回避问题和矛盾，怕承担责任；有的干部工作懒散、人浮于事，或推诿扯皮，不仅影响工作质量和工作效率，也影响了地税干部的形象。

（三）定力不够。少数干部崇尚吃喝玩乐的生活方式，乐于与别人比生活档次，片面追求享受；自我陶醉，自我满足，热衷于安乐的小家庭生活，放松对事业的追求，纪律松驰，得过且过，松松夸夸，放任自由。

（四）压力过大。近年来，税收任务连年大幅增长，对税收征管工作的标准和要求也越来越高，处于税收征纳前沿和税收管理“终端”的地税干部，面临着越来越大的工作压力；依法治税力度的不断加大，机关效能建设的推行，使地税干部普遍承受着政（行）风、软环境等方面的监督压力，再加上地税职业本身的特殊性，使干部职工普遍存在心理压力。

（五）开拓不足。相当一部分干部仅凭老经验和生活阅历开展工作，在工作目标、思路等方面形成僵化的思维定式，缺乏干事创业的自信心和责任心；有的人老于世故，事不关已，高高挂起，明知不对，少说为佳，本职工作不图有功，但求无过，明哲保身。

二、干部队伍活力不足原因剖析

上述表现，是由社会、单位和个人等诸多因素综合形成的，归纳起来有以下六种因素：

（一）繁杂工作造成心理疲劳。基层地税干部工作琐碎、繁杂，整天与纳税人打交道，开票、征收、管理，工作单调而重复。在这样的工作环境中，容易产生厌烦心理，进而导致心理疲劳；工作、生活热情降低，不同程度地造成精神萎靡、精力涣散，不仅直接影响了工作质量和工作效率，也对干部职工的身体健康造成了影响。

（二）消极心理导致心态不平。随着市场经济的发展和繁荣，有越来越多的纳税人步入先富者的行列。作为常年与他们打交道的地税干部，难免会不同程度地产生不平衡的心理；身边的同学、朋友，有的生财有道、有的官运享通，在经济、仕途方面颇有成就……与自己的现状形成了强烈的反差。就现行地税管理体制而言，地税干部的经济收入处于工薪阶层的中游水平、晋职渠道相对狭窄，无法与其他行业、部门相比。如果不能客观理性地对待自己的现状，盲目进行攀比，就会产生消极心态。

（三）工作强度导致压力过大。随着税收管理精细化程度的不断提高，税收征管一线人力不足的矛盾越发突出。大多数基层地税干部身兼数职，任务重，压力大，工作长期超负荷，经常处于压抑状态。当前，税收执法责任追究力度在不断加大，纳税人的法制意识和对税收服务的需求度也在不断提高，税收工作潜在的风险因素增加，地税干部的综合素质受到挑战，很多人心理包袱重、压力大。如果他们的工作压力得不到有效缓解和宣泄，就会增加危机感，甚至可能出现忧郁、烦闷等倾向，对周围的事物失去兴趣。

（四）晋升渠道狭窄导致进取意识不强。不思进取，不求上进是形成干部不良作风的思想根源。在当前地税管理体制下，“能者上、平者让、庸者下”的用人机制还没有完全形成，基层地税干部谋求“政治”上进步的空间十分狭窄，有一部分人即使相当“有为”也未必会享受“有位”的待遇。他们对地税事业有贡献，但对社会和单位的期望值过高，个人目标未能实现或者碰到一些自认为不公正的事情，便会情绪低落、心灰意冷，也就失去了前进的动力。

（五）年龄老化导致热情锐减。目前，白山地税系统现有在职工作人员713人，30岁以下有57人，占在职人数的8%；31-35岁有163人，占在职人数的23%；36-45岁有301人，占在职人数的42%；46岁以上有192人，占在职人数的27%，处于此偏大年龄段的干部开始满足于现状，害怕压力，害怕竞争，认为自己职务到了顶，年龄过了杠，船到码头车到站，故工作上松劲泄气，热情锐减，热衷于安乐的小家庭生活。

（六）激励机制不完善影响工作活力。现行的考核制度还缺乏规范性、科学性、实用性，未能建立起一套科学、严密的考核机制，很难对地税干部进行全面、真实、有效地考核。只对干部进行“德、能、勤、绩”简单地定性考评，考核结果不够全面、公允，不能完全体现公平公正，利益分配中“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”现象仍不同程度地存在，不能充分调动干部职工的工作主动性和积极性，造成了“份内工作应付干、份外工作不承担”的现象。

三、增强干部队伍活力的具体对策

（一）领导垂范带动人

干部的积极性能否得到充分调动，工作热情能否有效激发，领导干部的表率作用非常关键。领导干部的精神状态、思想业务水平、工作作风都是无声的命令和榜样。领导干部要亲自调研，摸透实情，科学谋划和安排工作；时刻想着为职工办实事、办真事，以职工满意不满意为目标，时时换位思考，加强沟通，正确处理干部职工反映的难点、焦点问题。

（二）健全管理激励人

选好干部。倡导“有为才有位”、“靠能力素质和工作实绩求进步”的选人理念，做到年龄服从本领，资历服从能力，文凭服从水平，让想干事、会干事、能干成事的干部有所为、有其位，从而形成正确的激励导向。备好干部。重视培养选拔女干部、基层干部，真正把政治素质好、业务能力强、清正廉洁、勤政为民的好干部纳入到副职后备干部队伍中来。坚持后备干部“备、用”结合制度，根据实际情况适时做出调整补充，各级局副职领导职位出现空缺时，一般应从后备干部中选拔。用好干部。强化局机关与分局之间、分局与分局之间、各岗位之间的人员交流，提高干部职工对工作的新鲜度，激发干部创新潜力，让基层干部进一步感受到组织的关怀，工作有干劲、有盼头。中老年干部积累了深厚的税收业务底蕴和丰富的征管查工作经验，这是地税系统的宝贵财富。应正视当前地税干部队伍老龄化这一现实，根据中老年干部各自的特点和专长，把他们安置到合适的岗位，使他们各尽其职，各展所长，实施人力资源最优化配置。切实解决他们在住房、看病、子女上学就业等方面的困难，让他们能够度安心工作，把自己的主要精力投入到税收工作上。

（三）考核结果激励人

将考核结果与干部的加薪、评先、使用等有机地结合起来，建立起“有为者有所得”的分配制度，让多劳者得荣誉、有实惠，使一些无功也无过的“平庸”者、混日子的无为者的切身利益受到影响；运用目标驱动效应，使每名干部都有明确的个人奋斗目标，并给他们提供完成目标的“平台”；给年轻干部创造条件，提供各种锻炼机会，使他们在锻炼中成长，在锻炼中进步；建立健全科学的绩效考核制度，真正落实到个人，不断提醒干部向目标迈进，最终实现目标，真正使广大地税干部感受到创业有舞台、干事有天地、发展有空间。

（四）和谐理念凝聚人

以人为本、和谐发展是增强干部队伍活力的关键。要以关心人、尊重人、理解人、信任人为导向，在潜移默化中凝聚人心。应根据地税干部职工对精神文化生活的新要求，创新地税队伍文化建设，有计划地开展丰富多彩、健康有益的文化活动，最大限度地满足职工日益增长的精神文化需求，使干部们在自娱自乐中交流情感、增进团结，营造友好健康、努力进取的工作氛围，凝聚团队合力；将“沟通无限”的理念融入到工作、生活的全过程，从领导层到科室负责人直至一般人员都要分层次进行谈心，及时了解干部的思想动态和情绪取向，随时加以引导，消除不满心理、释放内心压力、协调人际关系。

（五）强化培训提高人

贯彻“以用定训”的方针，重点培训财务知识和专业知识，逐步改变业务断层问题，提高干部运用理论指导实践、解决实际问题的能力。大力实施分级分层次培训，增强培训的针对性。变间接培训为直接培训，上级局部署重要工作和培训任务，尽量安排分局人员接受直接培训，并跟踪搞好服务和指导，实施手把手地教、一对一地帮。上级局要加大对口业务指导力度，帮助解决工作中遇到的新情况、新问题。要鼓励业务精通、知识全面的干部，报考注册税务师、注册会计师、律师等专业职称，并有计划、有步骤、有目的地选派有培养前途的干部到高校进修深造，努力培养一支复合型的地税人才队伍。