商务局劳务合作调研报告

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近年来国际市场发生了重大变化，许多国家相继调整引进外籍劳工政策，尤其是今年1月1日韩国把研修制并入雇佣制对我省对外劳务合作产生了重大冲击，需要我们认真对待，采取有效措施，把影响降到最低点，努力保持我省对外劳务合作业务的健康发展。

一、国际市场形势变化

1、韩国政策调整带来不确定性。20*年7月30日，韩国国会通过了《外国劳动者雇佣等法律案》，该法案已于20*年8月17日开始施行。至此，韩国在引进外籍劳动者方面，形成了产业研修制、就业管理制和雇佣许可制三足鼎立的格局。按许可制规定，企业主在雇佣稳定中心领取人力不足确认书并申请雇佣许可后，接受求职者推荐并进行选择，通过机构韩国产业人力公团或直接与外国劳工签订雇佣合同，雇佣期为三年。三年后劳务人员必须回国，回国一年后可再次入境。允许雇佣外国劳工的行业主要是职工在300名以下的制造业和工程费在300亿韩元以上的社会间接资本(SOC)领域的建设、农、畜产业等。从申请雇佣外国劳工到正式雇佣，大约需要一个月左右时间。被雇佣的外国劳工可享受产业灾害保险和最低工资、劳动权等基本权益，但除了企业休业、倒闭和企业主解除劳动合同外，禁止被雇佣者调换工作单位。

据报道，韩国实行雇佣制后，截止到20*年8月末，共有13.4万名外籍工人到韩国中小企业就职。从实际运作上看没有完全达到预期的效果，最显著的问题是外籍工人入境延期（平均为99天）以及复杂的程序对用工企业的生产造成影响。其次是外籍工人与本国工人同样享受最低薪金制等“三权”加重企业负担，引起非议和受到一定程度的抵制。第三是非法滞留人员并没有减少。截止到20*年9月份，韩国国内的41.5万名外籍工人中，44.6%（18.5万人）属于非法滞留人员。第四是高收费，比研修制多40%。目前已有7个国家与韩国政府签署了雇佣制备忘录，中国、印度尼西亚、柬埔寨尚未签署。20*年9月，国务院确定由商务部负责就中韩两国政府签署雇佣制备忘录的谈判工作，并通报韩国政府。从此以后，中韩两国几乎每个月都有会谈，但至今仍没有取得实质性结果，我国派遣韩国雇佣制劳务业务还处于无法开展的状态。

20*年2月11日我省延边某些媒体了有关韩国将实行“访问就业签证”的消息，引发大批朝鲜族群众报名申领护照和申请办理赴韩国签证。因“访问就业签证”仅收取500元报名费（含249元签证费），费用相对低廉，大量朝鲜族在急切等待，部分在外经公司已经报名的人员取消了通过现有渠道出国务工的想法，给我省对外劳务合作带来重大冲击。韩国实行“访问就业签证”的背景：一是韩国的出生率近年来呈下降趋势，面临人口的负增长和进入老龄化社会、劳动力缺口越来越大的压力。二是近年来韩国清理非法滞留人员成效不大，并引发了一些人权问题。三是韩国制定的《在外同胞法》把中国和前苏联地区的朝鲜族同胞排除在外，存在对他们的歧视。所以，要出台相关政策，允许中国和前苏联地区的朝鲜族同胞享受同等权利。据了解，韩国将于20*年3月4日正式实行“访问就业签证”，具体实施的方式目前尚无透露。

2、其他国家政策调整。日本拟通过调整现行接收研修生制度方案，一是扩大接收研修生的行业，由64个扩大为100个；二是调整企业接受研修生的比例，由5%调整为8%或10%；三是延长研修生在日工作期限，由3年延长到5年；四是研修生回国后通过2级日语考试者，可以再次到日本工作。俄罗斯为规范外籍劳工引进程序，堵住非法移民漏洞，整顿灰色清关，通过一系列法规，从今年起对从事零售业务的外籍劳工做出新的规定。同时，检查中国人集中居住地区和雇佣中国人较多的俄罗斯企业，驱逐不合法经商人员。新加坡人力部20*年3月10日发表文告，一是提高外国劳工税。从20*年7月1日起，外国劳工税从目前的每月50新币提高到80新币，从20*年1月1日起再调高到每月100新币。二是放宽对制造业和服务业公司引进外国劳工的限制。三是调整建筑业工作准证申请权（MYE）制度。以色列工贸劳工部20*年5月20日《建筑领域外籍劳工政策变化重要通知》，规定从即日起，雇佣外籍建筑工人的新政策开始生效，即单个承包商（建筑商）将不再直接雇佣外籍工人，所有的外籍工人必须受雇于经批准的39家新的人力公司。单个承包商的外籍工人雇佣许可自20*年5月1日起失效，外籍建筑工人的工作签证也不再有效。卡塔尔于20*年5月重新修订了劳动法草案并于20*年1月正式颁布实施，涉及雇佣合同、试用期、雇佣结束的补偿、工作时间和休假、病休、死亡及社会保障、劳工权利及劳工代表、劳动纪律及处罚、妇女就业和雇佣童工等问题。此外，英国政府与我国在20*年签署协议，向我国开放医护市场。澳大利亚、新西兰、加拿大等发达国家近年来推行技术移民政策，逐步开放国内劳动力市场。

3、取消纺织品配额形成冲击。20*年1月1日全球取消纺织品配额后，我国纺织品出口激增，先后引发与欧盟、美国等贸易摩擦。由于世界纺织品市场的激烈竞争，我省传统市场塞班岛上的韩资服装加工厂由于亏损严重而相继关闭或向劳动力价格更低的东南亚越南、菲律宾、印度尼西亚等国家搬迁，使我省派遣业务出现了大幅萎缩。据吉林国际经济技术合作公司介绍，塞班岛上原有16家韩国人开办的服装加工厂，公司向其中的14家工厂派遣制衣工，到20*年11月已经有6家相继关闭，涉及近千名劳务人员被提前解聘回国或转厂。吉林国际人才技术交流公司塞班派遣业务基本终止，已经派遣的300多人全部回国或转厂。

4、人民币升值影响日益显露。20*年我国取消了人民币与美元挂钩的汇率政策，人民币对美元升值2%。有专家评述：由于企业的最终利润是以人民币表现的，人民币升值对项目产生直接的影响，简单来说，对已经签订的对外承包工程合同的土建项目，人民币升值多少，项目利润就减少多少。对劳务人员而言，在国外挣得的工资、加班费等外汇收入也是要在国内通过兑换成人民币来体现的，人民币升值就意味着劳务人员实际收入的减少。人民币小幅升值对我省外经公司的冲击（目前主要体现在对日本派遣研修生业务上）还能承受，对南方发达省份而言，将迫使其到内地寻找低成本的劳务人员，增大与我省外经公司合作的可能性。但人民币如果升值过高或其升值带来的综合因素影响过大，不仅大幅降低外派劳务人员折合人民币后的工资收入，而且对正在选拔和培训的劳务人员产生极大的负面影响，使我省符合条件可供选派的人力资源更趋紧张。同时，增大对境外劳务人员的管理难度，严重影响到对外劳务合作业务，如果人民币升值到经营公司无法承受的地步，公司将只能停止项目的运作。

二、20*年市场发展趋势

1、非洲市场前景看好，需深入挖掘潜力。近年，我国大力实施“走出去”战略，建立支持企业“走出去”的政策体系和促进企业“走出去”的服务体系，从加快对非洲大陆的开发以保障我国经济发展所需资源能源供应的战略高度，加强与非洲国家的友好往来，举办各种形式的培训活动，为我省企业走进非洲提供了难得的机遇。目前，我省在整个非洲共承接了14个承包工程项目，总投资2.4亿美元，中油吉化建设股份公司在阿尔及利亚承建60万吨炼油厂、吉林国际经济技术合作公司在苏丹建设大桥、吉林省送变电工程公司在埃塞俄比亚修建输变电线路、吉林油田在苏丹钻探油井，承包工程项目项下带出劳务人员4443人，同比增幅较大。设立了长春建工集团（马达加斯加）投资有限公司、赤道几内亚吉兴公司、加蓬艾龙有限责任公司、一汽南非车辆制造公司、长春建工集团（南非）有限公司、长春国富车辆制造有限公司、长春阳光供热有限公司等9家境外企业，中方投资2632.6万美元。

2、日本市场将保持增长的态势。值得高度关注的是20*年11月29日日本与菲律宾就缔结双边自由贸易协定（FTA）达成最终协议，根据协议，日本在20*年向菲律宾开放看护、护理市场，法律上明确接受外国劳务表明日本政府在经济全球化程度不断加深和区域合作日益紧迫的大背景下，已着手解决劳动力供给与社会、经济发展不协调带来的社会问题。但是日本市场对于入境管理有越来越严格的趋势，对我部分经营公司、日方协同组合和接收企业产生不同程度的业务影响，20*年长春对外经济技术合作公司对日外派劳务增幅下降，主要是因为高松入管局对研修生在留资格审查趋严所至。另一方面，经营公司面对人民币进一步升值所带来的劳务人员实际收入减少、招收人员收费降低导致公司利润下降的压力。虽然20*年我省对日本新派2816人，下降了6.4%，但从近年来我省对日本派遣人数大幅增长的势头看，这种下降是暂时的，未来三到五年日本将成为一个稳定的有发展潜力的市场。

3、韩国政策调整的重大影响。20*年是韩国研修制与雇佣制并行的最后一年，我省外经企业在韩中小企业中央会、建协、农协拿到的研修生指标明显减少，全年新派5791人，同比下降5.1%。由于中韩就“雇佣制备忘录”的签署仍在磋商中，自20*年1月1日起，除韩国水产协同组合中央会和韩国远洋渔工项目外，我省对韩国中小企业中央会、建设协会、农畜协同组合中央会的研修生派遣业务被迫中止，而“解冻”的期限和方式目前还无法估计。按照商务部透露的韩国雇佣制选派人员程序，是由涉及派遣业务的省市商务主管部门指定一家事业单位具体负责，将合格人员录入商务部计算机系统对韩国，由韩国用人企业在网上选人。初步分析开展雇佣制业务后，我省由于具备相对的地缘、人缘优势，可能会出现占据较大份额的情况，为我省扩大对韩国劳务合作规模提供了机遇。所以，我国越早与韩国签署备忘录，对我省越有利。但从目前看，即使在近期中韩两国政府签署备忘录，到实际运作至少要到2季度，业务进入正常状态至少要到3季度或是年底。如果到6月份仍然无法签署，今年我省对韩派遣人数将减少近半数量，加上韩国对朝鲜族同胞实行“访问就业签证”带来的重大影响，所以今年我省将面临与韩国劳务合作最困难的时期。

4、塞班市场仍呈下滑态势。20*年全球纺织品贸易配额取消以后，导致我省塞班制衣劳务逐年萎缩，从最高年份的1600多人降到了去年的740人，尽管吉林国际经济技术合作公司和吉林国际人才交流公司都在尽力争取签订新合同，努力维持对塞班的业务并争取能有所恢复，但目前我对塞劳务合作形势仍然相当严峻，政策风险、经济产业风险、雇主风险、经营风险并存。塞班出现的状况得到商务部和中国对外承包工程商会的高度重视，采取了必要的措施，但全球纺织品贸易的现状已经使塞班不可能恢复到以前的状况，20*年我省对塞班的派遣量能止跌不滑就是最好的结果。

5、新加坡市场竞争进一步加剧。新加坡从20*年开始恢复性增长，但由于新加坡是落地签证国家，外派劳务渠道很多，低价竞争现象十分严重，正规经营公司在经营成本上比个人和非法中介公司高，在一定程度上影响了正规经营公司开发市场的积极性。另外，新加坡中介公司收取的中介费用越来越高，经营公司的成本进一步加大，个别项目甚至是赔本。但目前新加坡建筑市场增长强劲，建设期3年投资55亿美元的综合娱乐城项目将带来很多合作机会，去年全省新派1310人，增长29.6%，预计20*年对新加坡的派遣人数会继续有所增加。

6、对俄劳务稳中有升，但升幅不会太大。俄罗斯是我省有比较优势的市场，我省曾经在俄罗斯建立了三个承包工程基地和四个劳务合作基地，劳务人员年派近8000人，后因俄政局、经济等因素我省企业纷纷退了回来，去年新派人数为28*人，同比增长5.3%。据了解俄政府已严格控制外籍劳工人数，从20*年4月1日开始全面禁止外国人从事商品零售业，并于一月公布20*年度拟从中国引进劳工配额数量，加上办理赴俄劳务大卡时间过长（一般办理时间达到4-6个月）等问题，所以虽然我省对俄合作的潜力很大，但难以取得较大的突破。

三、促进我省对外劳务合作健康发展

1、以日韩传统市场为基础，努力扩大外派劳务规模

――做好韩国雇佣制的应对工作。以吉林国际经济技术合作公司等公司和延边州为重点调查对象，以韩国劳动部、法务部、中小企业协同组合中央会等为拜访对象，深入研究韩国实行雇佣制对我省产生的影响。一是组织赴韩国等国家考察调研团组，了解韩国实行雇佣制的具体情况，拟定我省应对工作预案。二是保持与商务部合作司、我驻韩使馆商务处、中国对外承包工程商会及其韩国办事处的沟通和联络，及时掌握我国与韩国政府签订雇佣制备忘录的进展情况。三是督促吉林国际经济技术合作公司、延边海外经济技术合作公司、长春国际经济技术合作公司等继续做好已派遣的在韩研修生管理工作，防止发生突发事件。

――大力开发新市场，寻求新的增长点。中非合作论坛北京峰会我国出台8项经贸举措，为我省企业进一步开拓非洲市场、扩大在非的承包工程规模，带动劳务输出提供了前所未有的历史机遇，利用中小企业国际市场开拓资金，积极组织企业“走出去”开发新领域、新项目。一是组织开发新加坡、柬埔寨、越南、泰国等东南亚国家市场，努力扩大我省的市场份额，弥补塞班市场萎缩造成的缺口。二是组织赴非洲团组，了解实际情况，建立联系和信息渠道，着力培育我省对外承包工程劳务合作的增长点。三是利用今年我国与俄罗斯举办“俄罗斯年”的有利契机，组织赴俄罗斯、东欧团组，开发俄罗斯、东欧工程劳务市场。

――制订鼓励政策，形成扶持激励机制。设立外派劳务超基数奖励基金：以20*年派出人数为主要依据，参考前两年派出数量，确定每个经营公司的基数，对今年超基数部分每多派一人奖励经营公司150元人民币；设立开拓新市场奖励资金：对自营开发新市场派出人数达50人和承包工程完成营业额超2000万美元的企业给予一次性奖励。进一步完善对经营公司的信誉等级评定，为重点公司提供及时的指导服务，帮助企业解决实际问题，争取得到国家相关政策和资金支持。

――继续打击对外经济合作领域商业欺诈行为。编制政策法规汇编，出台《吉林省劳务中介机构规范管理办法》，通过电视广播媒体、平面媒体加大劳务政策宣传力度，在我厅网站上开辟专栏等方式继续打击对外经济合作领域商业欺诈行为，整顿市场经营秩序，提高广大人民群众风险防范意识。进一步加强对市州工作的指导，督促妥善处理已经发生的外派劳务纠纷事件，积极排查消除外派劳务纠纷隐患。

――加强外派劳务基地建设。进一步推动我省外派劳务基地和专业基地的建设，规范各基地业务行为，促进全省外派劳务业务的健康稳定发展。一是赴四川、山东学习外派劳务基地建设的先进经验，在全省进行推广。二是制定《吉林省外派劳务基地综合考核评价办法》，从制定落实各项政策措施、外派劳务人员培训、选送劳务人员业绩等方面对确定的省级外派劳务基地和专业外派劳务基地进行考核。

――建立外派劳务全口径统计系统。学习四川、山东建立外派劳务全口径统计系统的成熟做法，适时出台《吉林省外派劳务全口径统计办法》，从对外劳务风险防范专项资金中拨出一定的经费为每个市州商务局配备必要的设备，用于外派劳务的全口径统计工作，全面科学地反映我省外派劳务的实际情况。

2、发挥省承包商会的职能作用，营造良好经营环境

――加强商会的自身建设和发展壮大。通过宣传和推广典型经验，促进企业间的交流，对违规行为认真调查，协调解决，形成通报制，发挥中介组织在政府与企业间桥梁和纽带作用。与中国对外承包工程商会及其办事处和协调机构保持密切的联系，为会员单位提供信息咨询服务，协调会员单位之间的争议，反映企业的要求，使商会真正成为企业之家。

――强化对重点市场的一线协调和管理工作。加强行业自律机制建设，进一步规范市场的经营秩序，对重点市场和重点企业进行深入研究，进一步加强对已派遣人员的管理工作，预防出现劳务纠纷事件。加强对外劳务合作的正面宣传，为行业发展创造良好的环境和氛围，积极协调和妥善处理突发事件，维护外派劳务人员的合法权益。

――进一步加强对外派劳务人员培训工作。与职业中等技术学校积极寻求和探索联合培养技术人才的途径，积极宣扬和推广外经公司为适应自身业务发展的需要而实施的对外派劳务人员培训的先进经验和有效作法。建立回国劳务人员档案，对表现好、可以再次派遣的人员进一步培训，用他们的亲身体验帮助新派人员尽快熟悉国外环境，形成对外劳务合作的良性循环。