商务厅信息化建设现状及发展对策研究

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为全面掌握我省商务主管部门信息化建设情况，结合实际研究我省商务系统信息化建设思路，我们对全省6个市（州）、29个县（市、区）商务主管部门信息化建设情况进行了抽样调查。通过对调查结果的综合分析，结合我省实际情况，为了适应电子政务发展的需要，我们提出了全省商务系统信息化建设的一点思考。

一、市（州）、县商务部门信息化建设的现状

随着信息技术的高速发展，电子政务建设已经深入到各级政府，计算机、计算机网络及相关设备已经成为各级政府正常办公的必备设备。从调查的情况看，我省各级商务部门的领导对此都有较清醒地认识，在资金非常紧张的情况下，千方百计筹集资金购置了一些计算机及网络设备，一些单位建设了自己的网站，为电子政务建设打下了一点基础。这些对于提高政府部门工作效率，增强政府透明度都起到了一定的积极作用。但同时也应注意到，我省市（州）、县商务部门信息化建设的基础还是相当薄弱的，处于一种较为落后的状态，不能适应形势的发展和工作的需要。主要表现在以下几个方面：

1.微机数量少。在调查的6个市（州）商务局中，共有机关人员359人，各种类型的微机161台，平均人机比大约为2:1；29个县（市）商务部门共有机关人员577人，各种类型的微机175台，平均人机比大约为3-4:1，而通化市商务局和舒兰县商务局人机比分别是7:1和11:1。人机比例偏低的数字还没有完全反映出设备数量小的真实情况，事实上，被调查的336台微机配置情况差异较大，相当一部分微机配置落后、故障率高，很难适应工作需要。

2.网络建设情况不容乐观。办公自动化的应用网络建设是关键，只有将各个单机接入网络，形成数据共享，才能有效的提高工作效率。而在我们调查的35个单位中，只有19个单位有局域网，建网率只有54%。其中6个市（州）中有4个单位建有局域网，29个县（市）中有15个单位建有局域网。在19家建有局域网的单位中，只有10家应用了仅限于信息和共享的简单应用系统，其余均为互联网接入应用。网络建设应用水平相当低。

3.安全防护规格低。对本单位微机的安全防护方面，除梅河口市商务局采用硬件防火墙外，其它单位都是采用单机版或网络版软件防火墙；局域网与互联网的隔离方式：有3个单位是物理隔离，还有3个单位是逻辑隔离，其它13个单位无隔离措施。

4.部门网站建设严重不足。调查显示，建有部门网站的单位共11家，占被调查对象的31%。其中市州3家，县市8家；具有独立网站和虚拟主机的4家，其它都是依托上级政府网站。根据我们检测的结果，网站能够正常链接的只有6家，能够及时更新的只有1家(延边州)。

调查显示，我省市（州）、县商务部门信息化建设水平较为低下，不能适应工作发展的需要。出现这一问题的原因我们认为：一是资金投入不足，由于各级政府财力的限制，各单位无法购买必要的设备，致使在电子政务建设长期处于落后状态。二是机关工作人员应用能力差，调查显示，由于人机比例偏低，较多机关工作人员少有应用机会，致使能够较熟练应用微机处理日常事务的人员不足50%，个别单位甚至低于的10%，导致网站、单机及局域网的应用、维护能力处于一种较低的水平上。

二、关于我省商务系统信息化建设的几点思考

1.领导重视、资金保证、队伍建设缺一不可

近年来，我国加快了电子政务的建设步伐，并得到了高层领导的充分重视。由于电子政务关键是政务，而政府是首长负责制的体制，因此，实践证明，一把手高度关注、身体力行、督促应用，在某种意义上决定电子政务的兴衰成败。

搞电子政务建设，不能回避资金问题。规划决定资金，而资金制约规划。目前国内筹集资金的渠道不外乎几种：一是财政支出；二是列入政府发展计划的大盘之中；三是争取科研经费。这里要强调的是如何利用有限资金，发挥其最大效益。搞电子政务建设不可贪新求全，不可误入动辄要求“最新、最先进、若干年不落后”的怪圈，设备购置应当立足于满足需求，留有余地，适当超前，需知电子技术的发展日新月异，“最新”，“最先进”都是一个相对的概念，追求技术超前的成本，远远大于其应用的成本。

搞电子政务建设，既要重视基础设施的建设，更要加强工作人员应用技能的培训。电子政务建设的目的在于应用，一支高素质的应用队伍是关系电子政务建设成败的关键之一。

2.坚持以应用促发展，大力开展电子政务

要一步取得信息化对提高工作效率，促进政务公开，完善行政管理，推动经济发展的直接效果，关键在于牢固树立科学发展观，抓好应用这个环节。只有牢牢抓住信息化应用这个突破点，才能把信息化建设引导到健康的发展轨道上来，实现信息化全面、协调和可持续发展。或者说，信息化的生命力就在于“应用”二字。

3.信息、网上办公、网上互动是政府网站的三大基本功能

政府部门电子政务建设的重要内容之一，就是建设政府网站。这是树立高效、廉政、透明的政府形象，为社会提供公众信息服务最有效的方法之一。一个好政府网站应该具备三大功能，即信息，网上办公和网上互动。

信息，政府网站要具备的首要功能就是要做到政务公开，树立透明的政府形象。凡是能公开的政务信息、政府服务内容、办事程序、政策法规都要向社会公众、服务对像公开，要努力贴近公众需求。过去，让老百姓最头痛的是，有些办事程序不公开，需要什么材料不清楚，管理部门不明确，害得人家办一件事要反复跑几趟。现在通过政府网站办事程序公开，需要提交的材料一目了然。目前，强调政府信息要公开，政府工作的透明度要提高，这不仅是我国民主政治建设的需要，也是《行政许可法》等法律、法规所要求的。

网上办公，开发应用管理系统，实施网上办公，减少重复劳动，提高工作效率，是电子政务要达到的目标。为此，政府网站上应具有诸如表格下载，项目申报，网上申请、审批等内容。当然，网上办公还要从实际出发，要遵循先易后难，循序渐进，逐步推进的原则，不断开发新的应用软件，提供在线服务功能，倡导上网办事的理念，打造高效，廉洁、透明的政府形象。

网上互动，政府门户网站不仅是一个为民办事，为民服务的平台，也是一个了解民情、听取民意的窗口。通过“在线咨询”、“公众留言”等栏目，听到各种不同的声音及公众对政府工作的意见，这些对提高执政水平，纠正工作中失误大有好处。

专家指出，信息化建设是三分技术，七分协调，十二分数据，不难看出数据对信息化建设的重要性所在。实践证明，政府网站的建设并不难，难在信息的维护与更新、准确与权威，难在反馈信息的及时处理，这些问题处理不好，就会伤害公众感情，也会影响政府形象。

4.消除数字鸿沟，促进地区加强信息化建设

电子政务是通过网上的互动来完成的，但网站的建成并不代表所设功能的全部实现，因为各市州主管部门，机关工作人员，公众的信息化基础建设及应用素质参差不齐，他们可能由于不具备硬件条件或基本的应用技能，而形成了数字鸿沟。所以要发展电子政务，必须设法填平这种数字鸿沟。在千方百计增加投入，加强基础建设的同时，要注重加大培训力度，不断提高机关工作人员的应用水平。

5.信息化建设必须重视信息安全

随着信息化技术应用领域的不断扩展和深入，必将涉及到与安全有关的各种各样的问题，怎样保护信息安全的问题越来越突出。如果一项信息化工程缺乏可行的信息安全保证，那么，这项工程建成后，可能就是信息化建设中的“豆腐渣”工程。

为了保证政府管理和服务职能的有效实施，必须建立一系列技术上的安全措施，以及严密的多层次的安全管理策略，防止任何导致整个安全体系崩溃的薄弱环节出现，有效地解决安全问题。

在从技术上解决安全问题的同时，要重视对应用人员的保密安全教育，杜绝网上泄密事件的发生。

三、加快三级网络建设，促进电子政务发展

调查显示，我省商务系统信息化建设相对比较落后，省、市（州）、县三级有明显的梯度差异。本着以应促出发展的原则，充分利用省商务厅网络资源的基础，以业务应用为核心，全面开发、建设全省商务系统三级网络，带动市（州）、县商务部门信息化建设，是全省商务系统电子政务健康发展的必由之路。

1.省商务厅信息化建设的现状

l局域网系统符合保密要求、具有双网隔离功能，办公室信息接口100M到桌面。内网运行OA系统；外网接入国际互联网。机关人员人手一机。

l“吉林省商务厅网站”技术较为先进、栏目较为齐全、功能比较完善。

l专线接入省政府“办公业务资源网”。

l专线接入中国电子商务中心“EC网”。

l联网运行“出国团组审批管理系统”、“吉林省高新技术对外交易项目库”、“中小企业国际市场开拓资金审批系统”、“海关数据查询系统”、“加工贸易审批系统”、“纺织品配额签证系统”、“口岸电子执法系统”、“进口许可证发放系统”、“出口许可证管理系统”、“外商投资企业进出口管理系统”、“对外贸易经营者备案登记系统”等14个业务管理系统。

2.全省商务系统三级网络建设目标

建成功能完善、互联互通、安全可靠的电子政务网络统一平台，开展各类业务应用；重点业务系统建设取得显著成效；基础性资源数据库建设取得重大进展，实现信息共享；初步形成信息安全保障体系，建立规范的培训制度，逐步完善与电子政务相关的法规和标准；政府内部办公运作规范高效，实行公开对外服务，管理、决策、服务、应变能力得到较大提高，全省电子政务系统框架初步形成。

3.三级网络的基本构架

4.项目建设坚持“五统一”，分“三步走”

为了解决统一联网，避免分散、重复建设，全省商务系统三级网络建设必须坚持“五统一”原则，即统一组织领导，统一规划实施，统一标准规范，统一网络平台，统一安全管理。硬件设备及系统软件按全省商务系统三级网络建设设计方案，由政府统一采购，省商务厅信息化处统一组织安装施工，并负责验收。三级网络平台应用软件由省商务厅统一组织开发后，下发各市、州、县及有关企业安装使用。

本项目的建设，分三步走：即建平台、上应用、成体系。

推进信息化进程是一项长期性的任务，基础性的建设，服务性的工作，需要我们持之以恒，付出限苦的努力，我们只有坚持求真务实的精神，科学严谨的态度，脚踏实地工作，才能使信息化建设适应商务系统形势发展的需要。