商务局外贸进出口调研报告

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一、我省对外贸易存在的主要问题

1、国际市场需求下降、订单减少，我省对外出口放缓

金融危机蔓延，拖累欧美以及世界新兴经济体经济发展。我省绝大多数行业和主要贸易市场受到了较大程度的影响，部分外向型企业已经面临出口订单减少、经济效益大幅下滑的严峻形势，有的企业被迫采取了限产、停产措施。

汽车行业进出口遭遇寒流。我省汽车产品出口目的国汇率动荡，遭遇价格打压，出口订单锐减。20*年7月至11月，对美元汇兑：卢布贬值率19.56%，南非兰特贬值率47.5%，韩元贬值率39.7%，墨西哥比索贬值率超过40%。导致零部件出口全年订单减少6000万美元。俄罗斯采取贸易壁垒，对我国汽车提高了准入门槛。从20*年1月1日起俄实行新的“欧Ⅲ”法规，一汽在3月份才获得颁证；7月1日起俄又取消对非《日内瓦协议》成员国生产汽车质检的简化手续，对我汽车质检由11项增加到55项，一汽还要重新认证，目前新证仍未颁发。一汽20*年对俄实际有效出口时间仅为三个月，导致所生产的800辆中重卡车出口停滞，出口额减少5000万美元。我省出口的主要海外市场汽车需求量大幅下降。资料显示，20*年10月份美国市场汽车销量同比下降32%，创17年来新低；欧盟去年10月份新车注册较20*年同期下跌14.5%，宝马削减产量30%以上，奔驰停产1个月；丰田下调全球产量50万辆；俄罗斯金融危机导致汽车贷款萎缩，俄汽车市场需求同比减少20—25%；墨西哥去年以来汽车销售萎缩3.4%，10月份销售额同比下降14%；中东、非洲购买力也大幅下降。这些国家都是我省汽车及零部件出口的主要地区，低迷的海外市场，使一汽集团出口商已库存700多辆卡车，过去都是零库存。一汽集团产量下降导致零部件进口减少。一汽集团年初计划生产170万辆整车的目标，截止到20*年10月末只生产了120万辆，库存积压了9万辆，全年整车生产目标调整为确保150万辆、力争160万辆，全年直接减少汽车零部件进口2亿美元。

农产品行业出口持续下滑。主要粮食品种受国家宏观调控政策影响，出口处于停滞状态。现有大多数农畜产品出口价格增长均低于成本、汇率增长，利润平均下降7%以上，企业效益愈加低下。一些粮食深加工产品由于退税减少而无利可图，被迫转为内销。国外购买力严重下降，20*年第四季度国外农产品订单下降35%左右，预计2009年我省农产品出口订单同比下降30%左右，出口额也会有相应的下滑。

木制品出口遭受严重冲击。我省木制品行业出口以复合地板为主，年出口量约占全国的60%。20*年国家取消实木复合地板出口退税（此前为11%），我省采用灵活做法，改以多层板税号报关，较大地缓解了企业压力。但人民币兑美元汇率升值，对我省木制品出口造成较大影响，致使经济效益严重缩水。金融危机加剧后，国外木制品订单急剧下降，20*年森工集团对美国减少达80%，对欧盟减少达30%，导致一些所属企业停产和限产。

钢铁行业进出口陷入困境。20*年上半年国际铁矿资源涨价幅度过大，人民币升值对进口原材料的积极效应被抵消，钢铁企业在出口时还要承受因升值带来的汇兑损失。金融危机加剧后，钢铁原料和产品价格大幅跌落，国际铁矿石价格每吨比国内高500-700元，钢材出口价格每吨比国内低700元，主要钢铁进出口企业产品积压严重，经济损失巨大，进出口陷入停顿状态。延边天池公司进口铁矿粉比年初预定目标2.1亿美元减少43%，因价格下降50%和积压16万吨铁矿粉造成的经济损失达到1.2亿元人民币；通钢集团20*年下半年进出口明显减缓，全年进口铁矿石、出口钢材共计完成287万吨，比年初预计减少63万吨。

边境贸易增长更加乏力。对俄贸易继年初遭遇俄方打击灰色清关影响，全年下滑趋势没有得到扭转，20*年贸易额同比下降5.79%。对朝贸易同比增幅从20*年前7月的75.02%放缓为11月的49.41%，重点进出口企业因国内市场疲软和国内外市场价格倒挂，产品大量积压，出现严重亏损。

2、国际贸易信用度下降，企业收汇风险加大

金融危机导致经济萎缩，较多国外企业和银行陷入资金困难或面临倒闭境地，国际贸易商业信用、银行信用出现下降。一些外商对未来经济前景信心不足，出现观望现象；一些企业资金链断裂，对已签订的合同被迫采取违约和拖欠支付货款的做法。甚至一些资信较好的老客户也出现付款困难。还有一些不良的商家借我企业急于成交心里，实施诈骗活动。金融危机致使企业开展对外贸易的信用和收汇风险增大，一些企业为安全考虑放弃信用较低的贸易方式和客户，贸易灵活度减小，或者不敢大批量供货，也进一步造成了贸易量的减少。

3、外贸企业融资困难

近两年国家实行从紧货币政策，银行惜贷，外贸企业融资普遍比较困难，其中流通性企业和中小型企业尤为艰难，企业发展受到资金瓶颈制约。以农产品出口企业为例，收购季节需要大量流动资金，企业融资无门，严重影响出口。我省一些优势农产品，如绿豆、人参等，在我国出口中占据过半比重，但近几年本省企业只能出口其中的一小部分，其余多数对外省供货或被外省收购出口，直接影响5-6亿美元出口额。尽管现在国家采取适当放宽的货币政策，但由于流通性和中小型企业缺少可抵押物等原因，从银行贷款仍然有很大难题。

4、企业出口缺少信用保障

国际金融危机不但造成国际市场购买力下降，企业订单减少，还导致国际贸易信用下降。出口贸易中信用证结算等银行信用业务出现不良情况，信用证结算方式已不具有原来的信用程度，企业出口收汇风险增加。面对当前的国际经济形势，为减少收汇风险考虑，企业应更多采用出口信用保险业务。但我企业普遍没有使用此项保险的习惯，目前出口成本进一步加大，利用出口信用保险业务就更加困难。企业经营风险防范度降低，一旦出现问题，后果不堪设想。

5、边境贸易存在问题很多

一是俄、朝市场环境差，贸易操作不规范。多年来，俄罗斯边贸进口大多通过“灰色清关”方式进行，给我企业带来很大风险。朝鲜政策法规不透明且多变，企业信誉低下，对外支付能力极差；一笔定单与多个中方企业洽谈，致使我企业出口竞相压价、进口竞相抬价，自相残杀，蒙受巨大损失。二是我省边贸骨干企业数量少，抗风险能力弱。三是铁路、公路运输通道不畅，极大地影响了边境贸易的发展。四是我方企业客户少。尤其是重点客户少，我们很多企业只与一个客户合作，出现了大家都靠一棵树的现象。五是我省与俄、朝虽然有一些相互投资，但大项目少，对外贸的带动作用不大。

二、几点建议

国家扩大内需与保持对外经贸并举的经济发展政策，为对外贸易发展带来了新的契机。我省要抢抓机遇，乘势而上，最大程度地将国家促进经济发展的政策和举措，转化为我省发展对外贸易的强劲动力。

1、争取粮食稳定、适量出口，促进我省经济和对外贸易发展

自20*年末国家调整粮食出口政策以来，国家没有下达玉米和大米出口配额，既影响了我省的出口和粮农利益，也给国内物流、省内仓储带来巨大压力。20*年我省生产玉米2100万吨，比20*年增长10%，面临的有关问题会更加突出。我省适量的出口玉米符合我国粮食有进有出、品种调剂实际需要，有利于维护农民利益和促进农村经济发展，有利于保持我省在国际贸易市场地位和作用，稳定国际粮食市场秩序，缓解国家和地方财政压力。鉴于此，应提请国家考虑我省作为玉米主产区的特殊情况，允许我省保持稳定、适量的粮食出口。

2、争取尽快确认我省为加工贸易梯度转移重点承接地

20*年11月，商务部、国家开发银行公布的《关于支持中西部地区承接加工贸易梯度转移工作的意见》中提出，未来三年内，在中西部地区培育形成50个加工贸易重点承接地，使用政策性银行贷款总规模300亿元人民币。目前国家已经确定两批31个重点承接地。从20*年底开始，我厅和省政府先后向商务部申报推荐了延边、长春、吉林3个地区为我省重点承接地。建议商务部对我省申报的加工贸易梯度转移重点承接地尽快予以认定。同时省里尽快出台实施细则，为加工贸易发展和承接产业转移创造条件。

3、争取将我省重点进口产品纳入国家进口贴息资金鼓励目录

按照国家发改委、财政部、商务部《进口贴息资金管理暂行办法的通知》和《关于鼓励进口技术和产业目录的通知》精神，国家对目录内的进口给予贴息。我省进口主要集中在汽车及零部件、石化、医药、造纸、冶金等优势产业，约占我省外贸进口的80%，但我省大部分进口产品没有纳入国家进口贴息鼓励目录。目前，我省有20多个项目累计34200多万美元进口产品，因没有列入该目录不能享受进口贴息资金的扶持。建议商务部从促进贸易平衡、优化产业结构调整，推动东北老工业基地振兴的角度出发，将上述进口列入国家进口贴息资金鼓励目录。

4、争取落实相关政策，促进边境贸易发展

根据国函[20*]92号《国务院关于促进边境地区经济贸易发展问题的批复》，以专项转移支付的办法替代原来边境小额贸易进口税收按法定税率减半征收的政策，激励和促进边贸进口的扩大，但由于采取财政转移支付的办法容易产生时间上的滞后，不利于边贸企业的资金周转。20*年国家开始人民币结算边境小额贸易出口退税试点，2005年支持东北老工业基地振兴，同意在东北地区扩大相关试点，但至今没有落实。20*年1月，国家税务总局出台政策通知，增值税小规模纳税人企业出口的边贸货物享受出口货物免税，我省近400家边贸企业多为增值税一般纳税人，不能享受优惠政策。建议向国家各有关部门反映情况，一是争取在出台专项转移支付办法“实施细则”时，明确转移支付资金要及时足额到位；二是力争边境小额贸易出口以人民币结算退税试点扩大到我省；三是争取一般纳税人边贸企业出口货物也享受出口货物免税政策。

5、加强各级各类外贸出口基地建设

一是研究我省出口基地发展规划，制定相应扶持政策，选择优势产业集中区域，建设吉林铁合金出口基地、通化钢铁出口基地，建设延边、白山两个木制品出口基地，建设白城、松原两个农产品出口基地。按照国家统一部署，落实国家和省里出台的相关政策，加快长春汽车及零部件出口基地、长春和通化国家科技兴贸创新基地建设。

二是设立出口基地专项扶持资金。每年争取由开发银行或进出口银行安排5亿元贷款，从省财政预算中安排3500万元资金，各基地市州按1：1比例安排配套资金，专项用于扶持基地企业扩大出口。

三是商务主管部门要进一步密切与基地企业、当地政府的联系，积极探索和构建多渠道、多层次、多方式的支持体系，加大向出口基地政策倾斜力度，对于省里扶持的大项目，地方政府要制定相关配套促进政策，在交通、税收、用地等方面给予优先支持和优惠。

四是吸引一批具备条件且有较强出口能力的外商投资企业、民营企业、省外大企业进入基地，引导企业进行产品研发和外向型发展，增强产业带动作用，着力培育壮大一批出口企业，形成基地的骨干出口企业群。

6、推动重点出口商品自主品牌建设

一是研究制定出口品牌发展规划。争取用3-5年时间，重点扶持10个国家级、省级出口品牌，重点推进10个区域性特色出口品牌，重点培养10个发展潜力大的出口品牌，引导和培养企业的出口品牌意识，鼓励企业开展品牌培育，加大政策支持力度。

二是设立出口品牌专项扶持资金。每年争取从财政预算中安排2000万元资金，专项用于扶持出口品牌建设。

三是扶持出口品牌企业“走出去”开拓国际市场。对企业参加国内外知名展会、专业展会，凡被评为和列入国家级出口品牌、省部级出口品牌的给予补助。对参加广交会、高交会、东盟博览会、东北亚博览会等重要展会，且进入品牌展位和名优新特展位的给予补助。鼓励企业到境外开展商标注册，设立自主品牌专营店、研发或售后服务机构，重点支持企业以并购方式获取国际知名品牌。

四是建立和完善培育我省出口名牌的工作协调推动机制，完善部、省、市三级出口品牌梯队培育体系，对出口品牌实行动态管理，坚持申报一批、培育一批、发展一批，逐步提高自主品牌的市场占有率，不断提升我省出口品牌整体发展水平。