基层信访工作调研报告（市）

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在经济和社会不断发展的今天，信访工作作为党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，在全社会占有极其重要的地位。它不仅是党和政府的一项重要工作，也是党和政府发扬民主、体察民情的重要渠道和社会稳定的晴雨表。因此，做好信访工作，不仅是化解人民内部矛盾的有效形式，而且对正确处理改革、发展和稳定的关系，加速经济发展，具有十分重要的作用。作为直接面对群众的基层单位和部门，从事的是直接为人民群众排忧解难的最基础工作。因此做好基层信访工作是十分必要和重要的。

一、摸清脉搏，找准症结，夯实新时期基层信访工作的基础。

从目前来看，基层信访工作虽然在维护社会稳定及处理人民内部矛盾方面取得了积极的成果，但也存在着一定的新情况和新问题。从其性质来看，主要有客观和主观两个方面。

从客观来看，主要包括如下方面：1、基层信访组织建设方面还存在一定不足，虽然都建立了三位一体排调中心，但由于经费等客观原因，人员、编制及机构还处在兼职状态，年龄结构和知识结构也不尽合理，人员流动缓慢，有的地方基层领导接待还落实不到位。2、信息传递还不够快捷，现代化办公设备不十分完善，有的地方未能全部实行微机联网，还做不到资源共享，在一定程度上滞后了信访问题的解决和化解；3、由于信访部门的权力有限，对信访工作责任追究还不能落到实处，一票否决等处罚还处在基本虚设的情况中；4、信访部门不是政策的出台部门，因此在政策制定过程中所起的作用还不明显，削弱了信访部门的建议作用。

虽然客观方面存在着一定的问题，但通过主观努力仍是可以消减的，而主观方面的问题，其危害程度更大，应该引起高度重视。从目前所掌握的情况看，主观方面存在着多层面的不足：1、前瞻性信息的不足和滞后。从当前的工作来看，多是已发生或排查出的隐患及苗头，但前瞻性、预见性的信息还不多，好多可以预见的问题被忽略；2、地方政策滞后，有些政策在连续性、稳定性和平衡性上还有一定的不足，执行中也存在一定的偏差、失衡。例如：城中村改造中村民的经济收入下降问题，农村户口迁入及迁入后的农村分红问题，买断职工的各种保险衔接问题，征地补偿问题等等；3、信访工作中所涉及的人员素质和态度问题。所有信访案件不外乎两个层面，一方面是上访群众，一方面是负有职责的各级政府、司法部门。因此信访工作的成败也就直接取决于这两方面。目前仍有相当多的上访群众认为打官司难、告状难，而上访不需本钱只需要领导一句话就可以解决，因此对基层工作人员任你如何解释也不满意。当基层部门不能解决时，他们便把希望寄托到进省、进京。加之基层干部对来访群众缺少耐心，对上访案件缺少解决处理的诚心，就容易使矛盾激化，造成越级访或进京访。另一方面基层部门和工作人员由于自身素质及认识问题，认为信访案件处理难、解决难，甚至主观的认为就是上访人的错，这样不分青红皂白的主观臆断，势必不利于问题的解决；4、信访法规的宣传力度还不够大，有的群众和工作人员对自己的权力和义务不十分清楚，个别部门还不能严格按照规定程序依法解决信访问题，对违法信访行为的处置力度不大，还起不到震慑作用，特别是对缠访户还没有十分有效的处置措施；5、信访信息渠道还有待进一步畅通。目前基层信访工作的信息网络还没有落实，还不能做到人人精通信访软件，群众还不能通过网络等现代化设施及时地查询案件进展情况；6、有些基层部门领导对信访工作重视不够、制度不严、执行不力。领导接待制度，特别是基层领导接待上访群众的意识及接待制度还存在不足。例如，有的领导意识中还存在群众上访是添乱的想法，有的则因为工作忙而忽略了对群众的接待，有的甚至躲着不见群众；7、有的基层部门处理和解决问题不规范、不准确、不到位，对上访案件估计不够，在工作决策中谨慎不足，造成因工作失误或不作为、不到位引发的上访，同时给百姓的知情权不充分，导致有些即便是正确的处理决定老百姓也不理解，久而久之，导致关系紧张互相猜忌，甚至矛盾激化，引发上访。

出现上述问题，究其原因是：

（一）已经形成的矛盾没有及时缓解。近年来，随着社会的不断发展和城市建设的快速推进，势必会触及一些人的利益，如企业职工安置问题、城市建设中城中村改造拆迁问题、一些项目的征地补偿问题等。由于群众对有关政策法律法规的理解不够，承受力差，要求过高，加上解决处理不妥等原因，这些矛盾没有及时消除，最终造成集体访甚至越级访事件，有的甚至延续数年，成为不稳定因素的源泉。特别是城市建设及重点项目建设，必然会触及群众以及一些部门的利益，工作压力非常大，极易造成一些新的不稳定因素。这些问题如果处理不好，极可能引起社会反响，甚至会使矛盾激化，酿成事端。

（二）基层部门工作不细、作风不实是造成上访的重要因素。基层工作直接关系到群众的切身利益，涉及敏感性、实质性、群体性问题多，工作稍有疏忽，极易引起负面影响。从众多来信来访的具体事例中可以看出，由于工作作风和工作态度存在问题，极易造成干群隔阂，失去群众信任，激化矛盾，最终导致问题拖大拖难。

（三）基层信访工作不力是群众上访的重要原因。基层信访工作是信访工作的主战场，但也往往是最薄弱的环节。一些基层单位和部门对信访工作认识不到位，措施不落实，对一些完全能够或者通过努力能够解决的问题，长期拖着不解决；对一些民事纠纷，不及时查处；对信访信息不敏感，对新问题、新矛盾的出现不积极想办法解决，推诿搪塞，上交矛盾等，导致群众越级上访。有的基层单位和部门对交办的信访批示不积极办理和反馈，也不及时与信访群众进行很好的沟通，导致群众到上级部门问结果。此外，基层懈怠的工作作风，也是信访问题产生的重要因素之一。

二、积极采取措施，不断完善和改进信访工作，扎实抓好基层信访工作。

（一）提高认识，转变思想和工作作风，认真做好信访工作。信访部门要认真做好信访工作重要性的宣传工作，不断提高全体社会成员，特别是领导干部对信访工作的认识，真正将信访工作提到工作日程上，从大局和政治的高度重视信访工作，不断增强紧迫感、责任感，把信访工作作为构建和谐社会，促进政治稳定和经济发展的大事来抓。在工作中不断改进工作作风，尽量把工作做细、做实，坚决杜绝简单、粗暴和马虎浮躁的工作作风，尽可能避免产生新的矛盾。要真正关心群众疾苦，保护群众合法权益不受侵害，对群众反映的问题，能办的马上办，不能办的要耐心解释，对涉及群众切身利益的问题，要用“五心精神”，即第一对于群众来访要热心，第二对于群众确有困难的事要有同情心，第三为群众解决问题要有诚心，第四解决问题遇到阻力要有决心，第五处理疑难信访问题要有长期努力的恒心，全心全意的做好工作，努力在全民中营造大局意识和发展意识。同时，不断规范政务行为，使政务工作步入制度化、规规范化、科学化、法治化的轨道，密切干群关系，最大限度地争取群众的理解、信任和支持，尽可能减少不协调不和谐因素。

（二）严格落实责任制，依法处理信访案件。

进一步落实基层单位和部门的信访责任制，实行信访案件责任倒查制度，确保将责任落实到人，确保将责任追究落到实处。群众信访绝大部分发生在基层，反映的问题大多数可以在基层部门和单位得到解决和化解。因此，落实以镇街、部门主要领导为责任人的信访工作责任制是加强信访工作，减少群众越级上访的关键环节。对群众所反映的问题，各基层部门都应坚持谁主管、谁负责，及时、就地解决的原则，采取标本兼治、立足治本的方法，以积极、认真的态度解决和化解好每一个信访问题，能解决的及时妥善解决，按政策不能解决或暂时不能解决的，要主动做好思想疏导和稳控工作，把群众稳定在当地。做到“小事不出乡镇（部门），大事不出县区”。

(三)加强民主与法制建设，各方面进一步依法处理好各种问题，突出事前预防，强化源头治理。

各部门、各单位要进一步加强民主与法制建设，那各项工作纳入法制化轨道，切实依法做好本职工作，解决好本职范围内的各项问题。同时在制定政策时充分考虑群众利益,多方收集信息，力争极大限度的维护好群众的利益，同时做好政策的前瞻性、预见性信息的收集，使政策更加的全面和完整。在决策过程让群众充分参与，特别是村级重大事项时，按照六个步骤实施：召开全体党员会和村民代表会征求意见形成议案；两委联席会议讨论通过；乡镇、街道党委和政府对议案进行审查把关；村民会议、村民代表会讨论表决通过；限时在村务公开栏公开；在党支部领导下由村委会组织实施。同时对诸如征地补偿、新上经济项目、村庄规划、土地承包、集体资产处置等，特别是涉及集体利益的开支必须严格按照民主决策程序决定，并充分予以公开，从源头上减少信访问题的发生。

（四）健全网络，畅通信访渠道。

不但对基层信访工作机构、人员配备、工作条件和经费保障加以完善，落实信访干部岗位补贴。同时，加强基层信访干部思想建设、作风建设和学习培训工作，不断提高信访干部工作能力。加快信访信息化建设步伐，着力提高信访工作效率。建立起灵敏快捷的信息传输机制，及时全面地传递信访信息，通过信访信息及时掌握社会动态，制定防范措施，把不安定因素化解和消除在萌芽状态。细化信访信息报送制度，做到及时、全面、准确地反馈信息。对隐瞒和漏报重大信访信息，引发群众越级上访或闹事，造成严重后果和影响的，及时追究主要领导及相关人员的责任。同时拓宽社情民意的表达渠道，建立信访信息平台，开通信访电子信箱，领导热线，做到24小时有人接听，对受理的案件做到件件有答复，从而减少重复访的发生。加强舆情汇总分析，建立快捷的案件查询系统，确保群众及时查询案件办理情况。

（五）完善各种信访工作制度，建立长效工作机制。

为更好的做好基层信访工作，基层各单位、各部门也应该建立健全包括信访工作协调机制、信访信息汇集分析机制、信访督查工作机制等在内的长效信访工作机制，不断完善三位一体调解中心和信访联合接待中心等机构，充实工作人员和必要的硬件设施，增加现代化办公设备。建立以领导责任制为核心包括领导接待、领导包案、领导办公会定期研究信访工作在内的工作责任体系，明确领导接待责任和接待范围，规范党政职能部门和基层单位信访工作的职责、办事程序和信访事项处理程序，制定完善的来信、来访、来电处理工作规则，依法依规及时处理信访事项。

（六）以排调工作为载体，做好隐患和苗头的化解工作，将问题解决在初始状态。

结合基层中心和重点工作，从实际出发开展从上到下的排调活动，通过点面结合的集中排调，掌握矛盾纠纷的第一手资料，加强对信访案件的督查、督办工作，强化排调实效，加强对初信初访的处理力度，力争做到一次清，从根本上减少重复访。下大力做好群体和重点信访案件的解决和化解，加强对重点人员的监控和思想疏导，并采取办学习班的方法进行转化，力争从根本上解决问题。

（七）强化责任，部门联动，打造大信访工作格局。

信访工作不只是一个部门或一个单位的工作，它涉及到社会的方方面面，需要各部门协调联动，联手化解才能见效。因此，要建立多方联动、互相配合的工作机制，层层化解矛盾。同时强化信访责任单位和信访人的责任，建立信访工作责任制和责任追究制度，从制度上约束和规范信访行为，使信访群众依法上访。进一步落实信访工作目标责任制，严格考核奖惩，把信访工作纳入基层党政领导班子和领导干部政绩考核内容，并逐年增加信访工作在考核体系中的比重，对考核排名后几位的镇街、部门实行重点管理，对信访问题突出的镇街、部门进行通报批，以确保各项工作落实，确保社会稳定。

（八）以创新理念打造新型的信访工作队伍

信访工作，归根到底是人的工作，没有新型的队伍是无法适应新形势下的信访工作的，因此，打造新型的信访队伍时十分必要的。除不断加强信访工作人员的培训，提高其政治业务素质外，还应吸引多方面的人才到信访部门，为信访部门增添新鲜的血液。另外还要积极鼓励工作人员在工作理念、工作机制、工作方法、工作手段等方面不断创新，在工作中引入信访听证、律师参与接待、多部门联合参与的“一站式”接待、建立多方参与的网络平台、充分利用信访数据进行预测分析等新工作方法，减少信访成本，增加信访工作透明度，将信访工作迈上新台阶。