政府副市长信访教育调研报告

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信访秩序，是指在信访过程中的信访人和信访工作者都要按一定的法律和有关规定行事的准则。维护信访秩序，对社会稳定和造就良好的工作环境，及时准确解决信访问题都有十分重要的意义。

笔者针对本市原有信访秩序混乱、非正常上访蔓延，群众上访活动中的有理诉求和无序上访、无理上访和缠访闹访交织在一起，给各级党和政府的正常工作带来影响的实际，浅谈维护信访秩序方面的几点看法，供参考。

一、疏导教育为主，畅通信访渠道

群众上访诉求大多数是有理或部分有理的，但因上访行为不规范，频频发生无序上访事件，影响党和政府机关的正常工作秩序，给问题的解决带来诸多不利因素。因此，对群众上访事项，尤其是对有理无序的群体访，要坚持疏导教育为主的原则，就是按照总书记提出的要把处理信访的过程变成“疏导情绪的过程”，做好解疑释惑和思想政治工作，教育和引导群众自觉依法有序上访，以理性、合法方式表达利益诉求。对有理无序的集体访事项，运用先治理无序状态，后受理信访事项的方式，畅通信访渠道。

对群众合情合理的上访的诉求，我们按照规范程序受理、立案、协调、查处，能够当场答复解决的，立即责成事涉单位或其主管部门予以答复解决;不能当场答复解决的，按照“属地管理，分级负责”、“谁主管，谁负责”的原则，及时交办和转办。对单纯靠职能部门难以解决的重大疑难信访问题,及时提交到市委常委会、市政府常务会研究，对重大信访事项落实市级领导包案责任制，予以妥善处理。

二、加大训诫惩治力度，依法维护信访秩序

按照以人为本，依法治国的指导思想，坚持两手抓，就是一手抓合理诉求的解决，一手抓违法无序上访行为的处理；实行“一案三处”，即认真查处群众反映的问题，又依法惩处以上访为名乘机闹事的不法分子，并严肃查处对上访处置不力的责任单位或其工作人员。在处理信访事项过程中，依法指出信访人违规信访行为，明析利害，交清底线；针对不同对象依法提出批评教育、警告、训诫的处理意见；对极少数违反《信访条例》规定，经批评教育仍然顽固坚持错误立场，从事非法活动的依法严肃处理，构成犯罪的追究其刑事责任。

三、解决群众合理诉求，在“事要解决”上下功夫

“解决问题，才能没有问题”。维护信访秩序的最终目的就是为解决问题创设安定的环境和解决问题的氛围。我们坚持“属地管理、分级负责”的原则，切实把信访突出问题妥善解决在本地区本部门、化解在基层，不把矛盾和问题上交或推向社会。

首先，依法认真解决群众合理诉求，对群众信访反映的问题，做到“件件有着落、事事有回音”。其次，高度重视解决信访突出问题，把上访隐患彻底解决在本级。再次，解决实际问题要与解疑释惑、疏导情绪有机地结合起来。我们把处理信访问题的过程，作为思想教育和政策宣传的过程，帮助群众了解政策法规，正确处理国家、集体、个人“三个关系”，自觉维护改革、发展、稳定的大局。

通过疏导教育为主、训诫惩治为辅，有力地推动“畅通、有序、务实、高效”信访工作新秩序的形成，充分发挥了信访工作在促进改革发展稳定、推进构建和谐社会进程中的作用。目前，我市信访秩序一度混乱的局面彻底扭转，大规模集体上访和缠访、闹访现象得到根本遏制，群众越级访、重复访和非正常上访得以控制，群众去省、进京非正常访量持续控制在全州后位，较好地维护了正常的信访秩序和工作秩序，在多次国家、省重大会事期实现零上访，为建设平安图们、和谐图们，促进经济快速发展起到了积极作用。