市委书记信访服务思考

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图们市委、市政府不断调整信访工作思路，始终把信访工作作为维护社会稳定，密切党群、干群关系的一件大事来抓，牢固树立“抓信访就是保稳定，保稳定就是促发展”的理念，不断加大信访工作力度，积极化解社会矛盾，认真受理群众来信来访，妥善处理人民内部矛盾，在思想上重视、行动上落实、资金上保障，切实解决群众反映的热点、难点问题，为我市营造了和谐、稳定的社会发展环境。

一、夯实信访工作基础

信访工作是党委、政府联系群众的纽带，是反映民意的窗口，是沟通党群、干群关系的重要渠道。为保持渠道畅通、沟通顺畅，我们不断加强信访基础建设。

一是不断加大信访投入。在市政府财力严重不足的情况下，每年优先列支信访工作经费，对突发重大信访案件随时追加经费，保障了信访工作的日常支出。近几年，更新了信访局办公设备和公务用车，改善了信访接待条件。在劳动局等十几个信访问题高发领域的部门设立了信访接待室，建立了以社区主任、村委会主任为主体的信访信息员队伍，形成纵向到底、横向到边的信访工作网络体系。

二是努力畅通信访渠道。做优做强传统信访接待部门的基础上，将信访工作窗口前移，充分发挥“市长公开电话”、“百姓热线”等平台作用，使其成为与群众沟通，答疑解惑的窗口，使群众“上访有门，说理有地”。两年来，市民通过市长公开电话和百姓热线反映问题4,500多件，处结率达100%，结服率为97%，及时有效地解除群众困惑，避免了矛盾的激化升级。

二、完善信访工作机制

信访工作说到底是一项面对面服务群众的具体工作，是党委、政府工作的一面镜子。如何保持信访工作长期、科学、有效的开展，关键是有一套完善的工作机制。

一是建立责任追究制。把信访工作纳入全市突破性及重点工作，并与全市各级各部门签订信访责任状，把以往可管可不管的“虚活”变成了实实在在的工作任务，并及时对部门信访工作进行科学评价，实行信访工作“一票否决制”，对信访案件办理不力，造成群众多次上访的单位和个人严格追究责任。

二是建立领导责任制。全面落实“一岗双责”，实施市级领导带案下访、包保责任制和部门信访工作“一把手”负责制，严格执行领导干部信访接待日制度，主动下访了解案情，第一时间介入案件处理，及时与群众沟通、化解矛盾，真正做到领导带头接访、亲身息访，提高信访工作的实效。今年，全市15位市级党政领导共包保重点信访案件33件，其中，31件得以解决，未发生一例越级访。

三是建立矛盾排查制。坚持“重心下移，干部下沉”，充分发挥全市各级信访部门的信访信息网络作用，定期对信访隐患进行全方位排查，经常性的深入街道、社区、镇村等基层一线，真正做到进群众门、听群众言、解群众难。变“等访”为“下访”，提高主动性；变“事后处理”为“事前预防”，强化前瞻性；变“堵截”为“疏导”，减少盲目性；变“一时息事”为“彻底解决”，增强时效性。

四是建立信访联动机制。实施联合大接访制度，成立了信访联动机制工作领导小组，加强信访突出问题及群体性事件联席会议成员单位间的沟通与协调，调动各成员单位的积极性，整合有效力量解决信访问题，形成了齐抓共管的“大信访”格局。

三、创新信访工作方法

创新“一案三处”的信访工作方法，即认真查处群众反映的问题；依法惩处乘机闹事非正常上访行为；严肃查处对上访处置不力的责任单位及其工作人员。

近几年，我市凉水煤矿、炼油厂等企业部分职工多次来市去州集体上访，情绪激烈、行为过激，严重扰乱党政机关的工作秩序。凉水煤矿职工及家属甚至多次进京，并到北京天安门等敏感区域恶意重复登记，给全省乃至全州造成了极坏的负面影响。针对我市信访秩序混乱局面，侧重整治了无序信访的问题。在处理信访事项过程中，依法指出信访人违规信访行为，明析利害，交清底线；针对不同对象依法提出批评教育、警告、训诫的处理意见；对极少数违反《信访条例》规定，经批评教育仍然顽固坚持错误立场，从事非法活动的依法严肃处理，构成犯罪的追究其刑事责任。我市先后对7人次给予行政拘留处罚，20人次训诫教育，起到了震慑一大片的作用，进而较好地规范了信访秩序。

四、突出信访工作重点

每逢重大节假日、重要会事期间，信访案件特别是集体访、越级访案件就会剧增，严重干扰社会秩序，影响社会稳定。为此，我们将重大节假日、重要会事期间作为信访工作的非常时期，召开常委会专题听取信访工作汇报，分析信访形势，研究重大信访案件，制订周密的作战方案。充分发挥街道、乡镇信息员的作用，深入开展信访隐患排查，对排查出的信访隐患进行了梳理和调处，确定重点案件、重点人员，由市级领导包案下访，协调解决群众的实际困难，全力排除集体访、越级访隐患。同时，我们落实包案部门和单位的责任，实行信访工作信息零报告制度，对老上访户实施重点监控，坚持每天到家探访，全力做好家属思想工作，做到看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事。我们还增派人员，加强驻京信访工作力量，提高了处理突发事件的应急能力。

五、破解信访工作难点

图们是老工业基地，计划经济体制下的大、中型企业多，经济效益差的企业集中，企业改制遗留的集体访案件多，职工轻则集会静坐、围攻政府机关，重则出现群体暴力事件，引发社会动荡，甚至形成越级集体访。

几年来，在全市党员干部的共同努力下，我市信访工作机制得以不断完善，信访工作网络不断拓展，信访工作形势趋于稳定，对社会影响较大的集体访案件呈明显下降趋势，重复集体访得到了有效控制，为经济社会发展提供了良好的外部环境。但我们也应清醒的认识到企业改制、土地征用等方面引发信访事项的因素还没有彻底消除，劳动争议纠纷等一些影响社会公正的社会现象依然存在，部分群众的生产生活条件仍亟需改善，信访工作必将是一项长期而艰巨的工作。

为此，我们要在州委、州政府的正确领导下，坚持全心全意为人民群众服务为宗旨，继续转变观念、走群众路线，以勤奋的工作态度、扎实的工作作风、突出的工作业绩，争得人民群众的支持和理解，以完善的信息网络、热情的信访服务、灵活的调处机制，维护安定的社会秩序和政治局面，推动图们市社会和谐、稳定、健康发展。