信访政治责任调研报告

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今年以来，围绕“强化领导干部责任意识，促进就地化解矛盾”这一课题，信访工作调研组先后到8个县（市）和州直相关部门进行了调研。从调研情况看，全州信访工作总体趋势是好的，特别是今年在国家、省、州重要会事、赛事多，维稳任务重的不利局面下，各级领导干部认真履职尽责，周密部署，精心安排，使一些突出的信访问题得到了及时有效解决。一是党委政府高度重视。将化解信访矛盾工作列入重要议事日程，坚持“一把手负总责，分管领导具体负责，各部门各司其职”的工作机制，将信访工作真正落到实处，形成了“齐抓共管”、“统分结合”的良好工作局面。9月4日全州信访工作会议召开后，信访形势不断好转。在全省出现进京非正常访62人次的情况下，我州进京非正常访实现了“零”的突破。二是主要领导率先垂范。州领导亲历亲为，邓凯书记、龙熙州长亲自过问，多次做出重要批示，引领了信访工作有效、有序开展。各县（市）主要领导亲自接待群众，亲自排查化解矛盾，亲自登门走访群众。在县（市）委书记大接访活动中，全州县（市）党政主要领导共接待来访群众54231人次，一大批信访疑难案件得到有效解决。三是部门领导积极作为。涉事部门领导切实关注和改善民生，在政策和职权范围内，能解决的，马上解决；暂时解决不了的，明确了解决的时间和措施；确实无法解决的，坚持耐心细致地进行教育疏导，有效维护了社会稳定。四是基层领导作风扎实。积极深入乡村、社区，主动上门为群众送温暖、解难题，排查化解矛盾。奥运会前夕，全州排查出的142件矛盾隐患已有134件得到化解，最大限度地把上访群众稳控在当地，为北交会、奥运火炬传递、奥运会等重大会事、赛事成功举办和各项工作提供了稳定的社会环境。

同时，还应清醒地看到，信访形势依然不容乐观，一些影响全州信访形势的突出问题还未从根本上得以解决，信访总量仍在高位徘徊，群众越级访、重复访问题依然十分突出。一是由于历史原因遗留的案件居多。许多陈年旧案由于当时不具备解决的条件，或缺乏政策依据，或及时处理不当，耽误了最佳解决时机，现在处理起来不仅难度更大，成本也更高；二是社会转型期带来了一些新的信访问题。随着经济社会快速发展、改革步伐加快，政治体制改革和社会保障制度建设未能及时到位，造成体制机制上的矛盾，使群众的合理诉求无法得到满足，引起重大集体访和重复访事件的发生；三是制定政策缺乏科学性。多反映在由于国有企业改制、职工身份置换、农民土地征用等方面政策措施制定不到位，造成群众利益受损，引起上访；四是个别干部在思想认识、工作作风和工作方式方法上存在不同程度的问题。有的干部只注重经济发展，忽略社会稳定，认为只要经济指标上去了，就可以高枕无忧了；还有的认为，信访工作于己无关，是信访局的事情，出了问题也不应由自身承担；有些干部在工作中方式方法简单粗暴，对待群众生冷硬横，只考虑自身工作方便，对群众的切身利益维护的不够。针对这些问题，我认为，下一步信访工作应从以下四个方面着手加以解决。

一、要从践行科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识信访工作的极端重要性

信访工作不仅是党和政府的一项重要工作，同时也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。做好新时期的信访工作，对于全面落实科学发展观，发展社会主义民主政治，维护人民群众的合法权益，加强党风建设尤其是干部作风建设，密切党和政府与人民群众的血肉联系，全面建设小康社会、构建和谐社会，具有十分重要的意义。

一是做好信访工作是践行科学发展观的本质要求。科学发展观的核心是“以人为本”，是要始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。我们常说，信访工作难，可到底难在哪？这才是我们值得下功夫研究的重大课题。作为各级领导干部，要不断在思想上认识到，群众为什么要找我们上访？我们在根本上代表着谁的利益？在行使谁赋予我们的权利？我们要为群众做些什么？如何处理好发展与稳定的关系？党中央反复强调：发展是硬道理，稳定是硬任务；发展是第一要务，稳定是第一责任。经济工作上去了，维稳工作下来了，同样是没有做好工作。当前，我们国家正处于黄金发展期和矛盾凸显期，正处于“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡”的关键时期。不断加强信访工作，就是要把各族群众的利益放在首位，着力解决一系列与人民群众利益密切相关的矛盾和问题，以信访工作保稳定，带发展，促和谐，以信访工作体现党的宗旨。

二是做好信访工作是贯彻落实科学发展观的具体检验标准。贯彻落实科学发展观，不能只停留在口头上、文件上，要切实转化为为人民群众谋福祉的具体行动上。在信访工作中，要努力做到思想上真重视、机制上真管用、保障上真到位，落实上真下功夫，促进问题要真解决。要树立大局意识。各级领导干部要明确信访工作是一项社会性综合工作，决不仅仅是信访局一个部门的工作，需要动员全社会的力量共同参与，综合治理，齐抓共管。要树立民本意识。群众利益无小事，对于不断出现的上访新问题，要用平常心去对待。要清醒地意识到，社会的发展进步，必然会有调整，必然会触及部分人的根本利益，产生局部问题和矛盾。对于这种现象，既不能大惊小怪，更不能置之不理。对群众的合理诉求，要做到及时处理、坚持依法处理、学会变通处理、争取和谐处理。要树立公仆意识。各级领导干部要牢记党的宗旨，带着对人民群众的责任和感情，直面矛盾焦点，走到群众中间，以从“背靠背”到“面对面”，从“你上来”到“我下去”，从“你约我”到“我约你”等工作作风和方式方法的转变，拉进与人民群众的距离，从而看清问题的本质，有理有据有节地化解矛盾、解决问题。

三是做好信访工作是构建和谐社会的重要保障。党中央提出要构建社会主义和谐社会，就是基于我们的社会还是一个相对和谐的社会，还存在许多不和谐的现象和因素。这些现象和因素多数又通过信访渠道集中反映了出来。作为每一位信访工作者，要在矛盾和问题的风口浪尖上坚定责任感与使命感，以坚定的信心和决心攻坚克难，切实解决事关群众利益的根本性问题。要将精力放在问题的化解上，一个一个地解决了案件，一项一项地化解难题，一份一份地送情送暖。这有这样，才为整个社会增加了一份和谐的因素，同时减少了一份不和谐因素，为和谐社会保驾护航。

二、建立健全信访工作机制，确保信访工作始终沿着法制化、制度化、规范化轨道发展

做好信访工作，领导干部是前提，机制制度是保障。建立完善一套行之有效的信访工作机制，可以有效提高信访工作效率和管理水平。

一是健全信访工作领导体制。各级党委、政府要高度重视信访工作，切实将信访工作列入重要议事日程，定期听取信访工作汇报，认真研究部署信访工作。州及县市与群众生产生活密切相关的部门、单位，要根据各自工作任务，配齐配强信访工作力量，信访部门要加强各部门信访工作的协调指导和调度工作，确保信访工作不留死角。

二是建立信访工作责任监督考评机制。要按照各自职能分工抓好信访工作，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作责任体系。奥运会期间，中央和省交办我州的52件信访疑难案件中，有49件得以处结，其中21件息访息诉。其中重要一点就是省政府制定了90%处结率的目标责任制。要树立各级领导干部的威信，防止和纠正“部门不管大事小事都推给书记，群众不论大事小情都找书记”的倾向，该谁职责范围内的问题，谁就应该主动负责解决处理，要坚持“首问负责”和“首办负责”，避免造成错误导向。要成立以党委政府为主导，联席会议牵头的检查监督机构，定期对上级交办和领导包保信访案件进行检查、讲评。对落实不好的要组织“回头看”，推动领导干部把工作做在平时，把问题解决在平时。要建立科学的考核评价办法，将信访工作情况作为各级领导班子和领导干部考核的内容。严格实行信访工作责任追究制，对因处理不及时、行政不作为或乱作为导致的有影响的信访问题，要对有关领导和责任人予以党纪政纪处分；触犯法律的，要依法追究法律责任。

三是形成县（市）委书记大接访活动长效机制。最近组织开展的县（市）委书记大接访活动成效显著，一大批矛盾纠纷得到化解，一大批信访案件得以息访息诉，成为促进我州信访形势不断好转的关键因素。在深入总结经验的同时，要积极探索建立常态长效机制，不断增强其带动和辐射作用，提高信访工作整体水平。在接访人员上，上到党委、人大、政协、政府领导，下到乡（镇）、社区、村（屯）干部，都要参加接访。在接访方式上要不拘一格，只要是有利于化解矛盾的面对面的交流方式都可以运用。在接访上，要做到定时、定量、定质、定责，在什么时间接访、在哪接访、谁接访、接访案件的类型，要通过媒体广而告知。要明确各级领导年度、季度的接访总量，以及总量中的处结率、息访息诉率，达不到指标的要行政问责。

三、在信访工作中要着力体现党委政府的公信力和执行力

党委政府的重大战略方针往往通过相关政策得以贯彻落实，确保政策的科学性与合理性，是党委政府公信力和执行力的具体体现。一是制定政策要科学审慎。要提前进行调查研究，避免主观臆断制定政策，要紧密结合本地本部门实际，统筹兼顾各方利益，特别是要重视信访部门的意见和建议，政策出台前，要进行风险评估，以提高政策的执行力。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，综合考虑改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，特别是涉及财政支持、改善民生方面，要注重主观愿景和客观情况相符，规避由于缺乏理性思考，匆忙出台政策，后续措施没有跟上，使当地政府难以承受，造成群众与政府之间的利益纠纷，甚至是情绪对立。二是执行政策要灵活变通。在执行政策上，既不能打折扣、讲价钱，也不能生搬硬套、死板教条，要吃透上级精神，既要尊重历史，也要立足现实，更要着眼未来，把政策与当地实际紧密结合起来，用足用活政策，在保护好、维护好、发展好人民群众的切身利益上下功夫；三是落实政策要公正规范。在处理事关群众的切身利益问题上，要保证政策的严肃性、连续性和稳定性，要做到一碗水端平，不能人情、关系、感情用事，甚至违反原则乱作为，引发群众上访。在解决处理群众普遍关心的敏感问题上，要秉公行政、依法行政，重事实、重政策、重依据、重调查研究，防止出现瑕疵，授人以柄。

四、建立正确的信访工作导向，在工作思路上谋求创新

信访工作既要注重微观层面的具体实践，也要注重宏观层面的系统规划；既要坚持正确的方式方法，又要大胆创新，勇于开拓，积极尝试。

一是进一步规范上访秩序。有的上访群众对问题一时解决不了就“有病乱投医”，哪级部门都进，哪级领导都找，动不动就声称见主要领导。不仅干扰了机关办公秩序，也影响了领导干部的部分精力。为规范群众上访秩序，党委政府要明确分工，明确责任，该是谁的职权，谁就应该承担起责任，负责到底。无论分工如何调整，只要不调出本级，对原来负责的信访案件，不得到化解不撒手，不息访息诉不放责，保证工作的连贯性。对领导接访一时不满意进行越级访、导致上级交办信访事项的事涉人的问题，要由原接待处置的领导继续解决处理，防止和避免上访群众因不同部门、不同领导接访意见不一致钻空子，强化上访群众立足本级、本地解决问题，树立和维护政府和领导的权威。

二是引领正确的工作导向。有的接访人员，对来访群众冷眼相向，对群众的利益诉求该解决的不解决，能落实的不落实，能答复的不认真对待。往往领导发话了、上级交办了，解决问题的态度变了、力度大了、速度快了、效率高了。给群众造成了“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决，往上闹快解决”的误导，导致越级访的人越来越多，接待来访群众的级别和规格越来越高。事实上，无论群众闹不闹，问题最终还要解决；无论上级交办不交办，问题还得在当地解决。在这里，要重点区分有理访、无理访和正常访、非正常访之间的区别，前者关系上访性质，后者关系上访方式，要积极引导群众无理不能取闹，有理也不能取闹。我们要始终立足于把矛盾化解在基层，把问题解决在基层，不给群众越级访以口实。要带着感情和责任解决处理群众利益诉求，符合政策能解决的，立即解决。处于政策边缘的，善于变通进行解决。对于延吉市信访事项制度和珲春市村民说事日制度等成功做法，要深入挖掘，总结经验，争取尽快推广。

此外，要加强法制宣传教育，提高上访人员依法信访意识。要向重点人员进行训诫，并发放告知书，建立训诫档案。对违法上访行为要加强调查取证，严肃处理。