政府基层信访工作调研报告

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信访工作是我们党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，是群众充分发扬民主、行使民主权力的重要渠道，是有效改善党群干群关系、维护社会和政治稳定的重要举措。总书记在听取信访工作汇报时曾指出：“信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作”，“构建社会主义和谐社会需要不断增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。信访工作要承担起这项任务。”做好信访工作，创造社会和谐，抓好基层信访工作是关键。实践证明，信访工作的重点在基层，难点也在基层，做好人民群众来信来访工作，尤其是认真按照《信访条例》规定，进一步加强和完善基层信访工作，始终是党和政府密切与人民群众血肉联系，解决好社会转型期间出现的各种人民内部矛盾的有效途径和方式之一。

我市始终高度重视基层信访工作，将其作为信访工作的“前哨”，不断创新工作方法，丰富工作形式，努力构建大信访工作格局，使全市信访工作迈上了新台阶，促进了社会和谐和经济发展。

一、抓好网络建设，不断延伸信访工作触角

一是建立并完善村、社区级基层信访工作网络体系。一方面，村一级由村党支部书记全面负责信访工作，重点对村级单位的各种矛盾纠纷进行调解，努力做到“小事不出村、大事不出镇”，并向镇一级负责。另一方面，各街道在所有社区设立了社区主任负责制，由社区主任具体负责社区的矛盾纠纷化解工作，努力做到“小事不出社区，大事不出街道”，并向街道负责。各村、社区结合工作实际，充分发挥信访信息员的作用。

二是做好各镇人民调解工作。各镇信访工作领导小组在镇党委、政府的正确领导下，健全了以村支部书记为主任，支部委员和村委会委员组成的村级人民调解委员会，建立了由镇社会治安综合治理办公室牵头，派出所、司法所、民政办、劳动保障事务所、信访等有关部门人员组成的综合治理工作中心和人民内部矛盾调处中心，实行了“一套班子，两块牌子”体制，镇党委副书记负责日常工作。就此，形成镇党委、政府统一领导，有关部门齐抓共管，相互配合的工作机制。认真开展辖区内治安、矛盾纠纷和信访等问题的排查工作，全面掌握群众信访动态，做好超前化解工作，切实加强了各镇的社会稳定。

三是做好街道人民内部矛盾调处工作。各街道从实际情况出发，在社区内设立社区信访信息员和社区人民调解员，并制定相应的工作制度，每周定时向街道主管信访工作的主任进行工作汇报。对本街道内有关治安、矛盾纠纷和信访等问题实行统一排查、统一接待、集中受理，在每周的上访案件排查日召开专题会议，对信访案件进行调查，抓好预防，确保了街道、社区的稳定，也为和龙市的社会稳定夯实了基础。

二、抓好制度落实，努力健全信访工作机制

信访工作各项制度是做好信访工作的重要保证措施，全面落实各项制度是推动信访工作整体上水平的关键。新《信访条例》实施两年多以来，和龙市各级各部门建立健全了与《信访条例》相适应的配套制度，《信访条例》逐步深入人心。

一是把握基本原则，坚持重大决策研究机制。按照《信访条例》“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，市委、市政府对重大事项的决策坚持常委会和常务会研究制度，坚持科学决策、依法行政，努力杜绝或减少信访问题。

二是建立健全矛盾排查和责任追究制度。我市进一步建立健全了信访工作综合协调机制、信访预警机制，坚持排查调处制度，坚持定期排查与经常性排查相结合，对信访问题抓早、抓小、抓苗头，防患于未然。进一步扩大排查工作视野，使排查工作横向到边、纵向到底，排查工作延伸到村、到户、到人、到角落，通过排查，对群众信访问题和动态做到情况清、底数明。对排查出来的问题进行梳理，分类处置，建立台账，逐一落实责任包保。落实信访工作奖惩制度，建立有效的激励约束机制，将信访工作纳入目标考核，建立健全信访事项责任追究制。

三是坚持领导下访制度，营造信访工作新秩序。我市转变信访工作理念，由群众上访向领导下访延伸，实施了领导带案下基层解决信访问题。我市对历史遗留和重大信访案件落实了市级领导包保，实行“三明确一限期”，即明确责任单位、明确责任人、明确具体工作人员，限期结案。全部包保领导均带案下访，亲自调查，亲自研究解决方法。各镇、各街道党政领导也亲自抓基层信访工作，及时化解信访问题，做好初信初访工作。同时，通过及时妥善解决群众反映的各种实际问题，不断增强群众在解决自身问题过程中依法信访的意识，努力减少无序信访带来的不和谐因素，在不断改进我们的工作的同时，强化对群众的教育，把办信接访的每一个环节作为宣传《信访条例》的最佳时机，教育信访群众依法规范自己的行为，依法表达自己的诉求，维护正常的社会秩序和信访秩序。

四是建立“两代表一委员”进社区制度，充分发挥“两代表一委员”参政议政，服务基层的作用。近年，我市尝试实施了请党代表、人大代表和政协委员进社区理事活动，各社区将本社区内的“两代表一委员”请进社区，安排信访接待日，定期定时接访，全面、深入地参与百姓生活。“两代表一委员”利用自身优势，积极发挥协调作用，保持了与政府和相关部门的良好沟通，直接解决了大量社会矛盾，创造了社区和谐，维护了社会稳定。

三、抓好方法创新，切实提高矛盾化解能力

我市针对基层信访工作特点，健全事前、事中、事后工作机制，不断创新工作方法，努力提高人民内部矛盾化解能力，有效推进了基层信访工作的开展。

一是理苗头。根据基层信访工作需要，配齐配强信访专（兼）职工作人员，围绕信访热点找问题，充分发挥基层信访工作人员的作用，结合各镇（村）和街道（社区）实际，定期不定期地开展矛盾排查工作，及时掌握信访苗头，通过领导干部下基层接访和机关干部下社区活动，把一些有信访苗头的因素消除在各镇（村）和街道（社区），消除在萌芽状态。

二是解民忧。利用建立的市、镇(街道)、村(社区)三级民情信息网络，及时掌握信访动态，对已形成的信访问题，由分管领导直接挂帅，接待群众来信来访，使群众上访反映的问题有人调查、有人接访、有人具体落实。

三是解难题。对于情况复杂、处理难度大的信访问题，特别是全局性和政策性较强的信访难题，及时提交市信访联席会议，在开展专题调研的基础上，通过组织相关职能部门召开协调会议，共同协商提出对策建议，达到“清理一批、解决一批、息访一批”。

四是查落实。坚持信访案件督查制度，每月对信访问题进行排查梳理，各镇（村）和街道（社区）将当月的接访领导及接待批次、人次和处理情况，及时反馈、登记，并上报。对已批办的信访问题进行跟踪调查，确保解决措施落实到位。

五是落责任。针对各镇（村）和街道（社区）负责人和工作人员因失职、渎职，引起群众上访矛盾激化，造成恶劣社会影响的，严格追究接访领导责任，并与年度考核直接挂钩。