信访实现科学发展观创新调研报告

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几年来，*县坚持创新思维、创新方法、创新机制，创造性的开展信访工作，实现了由信访“接访站”向信访“解访站”的转变，由信访“中转站”向信访“终点站”的转变，由信访“重点县”向信访“先进县”的转变。20*年、20*年连续两年被评为全省信访工作先进县，是通化市7个县（市）区中唯一的先进县。

一、创新机制，为全县信访工作提供制度保障

信访工作离不开领导的重视，更离不开制度的保障，近年来，我们在实践中，逐渐摸索总结出一套完整的适合*信访工作的运行机制，为全县信访工作提供了良好的制度保障。

一是建立信访工作责任制。每年县委、县政府都与各乡镇、各部门签订信访工作责任状，实行重奖重罚，*年、*年共拿出近16万元用于奖励信访工作先进单位和先进个人。对信访工作不力的单位和个人进行通报批评。

二是建立信访抵押金制度。为增强各乡镇、各部门信访工作责任感，保证及时处理突发信访事件，我们实施了信访抵押金制度，每年向各乡镇、相关部门收取一定的信访抵押金。通过实行信访抵押金制度，调动了各乡镇、各部门信访工作的积极性、主动性和自觉性，极大地减少了信访事件的发生，信访工作实现了由“要我干”向“我要干”的转变。

三是建立政法机关介入信访制度。由于信访部门对于缠访、闹访等违法人员没有执法权，我们要求政法机关介入信访工作，政法机关不仅要对上访者释明相关法律、法规，引导上访者如何上访，还要协助信访局维护正常的信访秩序，打击非法上访行为。这是我县信访工作的一大突破，对及时制止突发性事件的发生、妥善处理矛盾纠纷起到了重大作用。政法机关介入信访制度，有效规范了上访秩序，实现了由“无序上访”向“有序上访”的转变。

四是建立律师介入信访制度。在全省率先实行了律师介入信访工作制度，由司法所和律师为群众提供各项法律服务，集中进行法律咨询、法规宣传及文书制作等法律事务。并定期到信访局协助接待上访群众，特殊情况律师随叫随到。律师介入制度，为依法上访、处访提供了法律保证，实现了由“无理上访”向“依法上访”的转变。

五是建立信访代访制和领访制。20*年，对广大弱势群体实行了信访代访制和信访领访制，有效地解决了个别群众对政府职能不了解、上访无“门”；法律意识淡薄，不按正常程序上访；没有时间和精力上访、不能维护自身合法权益等诸多问题，实现了由“关门堵访”向“开门迎访”的转变。

六是建立信访工作督办制度。为保障信访工作落到实处，我县坚持每案必督，一督到底，确保群众反映的问题件件有着落、事事有回音。做到“四不结案”，即办案程序不符合规定的不结案、证据材料不充分的不结案、查处报告质量不符合要求的不结案、没有信访人意见的不结案，确保所查办案件达到事实清楚、处理恰当、手续完备、定性准确、处理意见落实的标准，实现了由“重安排轻检查”向“重监督要效果”的转变。

二、创新方法，为信访工作提供措施保障

对待信访问题，我们*总结出了信访“四字诀”，狠抓“事要解决”这一关键环节。即：突出“敢”字，做到敢于正视矛盾、解决问题、决不回避；突出“早”字，做到早发现、早介入、早解决，避免矛盾激化、事态扩大；突出“责”字，明确责任单位、责任领导、解决时限、落实措施；突出一个“公”字，依法公平、公正处理信访问题，严格按政策规定处理问题。在具体操作中，突出“三个五”，有效化解了信访工作难题。

（一）采取“五种方式”，畅通信访渠道。一是延伸信访工作触角，坚持“抓早、抓小”。建立健全了县乡（镇）两级政府及企事业单位的信访工作网络，使信息渠道畅通，工作调度协调畅通，使群众的信访问题层层有人管、有人问，保证了信访案件顺畅通达。在重点单位和重点人群中安插“内线”，及时掌握动态，实现超前排查、超前化解。二是快速反应妥善处理突发事件。建立快速反应应急预案，做到突发事件快速反应、快速处理。三是积极解决历史遗留问题和难点问题。采取“四理”措施，突出解决历史遗留问题和难点问题。即集中清理；认真梳理；分类处理；集中治理。四是成立专案组解决重点问题。20*年，信访局加大了直接牵头查办案件的力度，根据不同问题协调相关部门先后成立了26个专案组，逐个案件进行调查处理，化解矛盾纠纷，避免了越级访的发生。五是拓宽宣传途径。充分利用广播、电视、宣传车等手段大力宣传《信访条例》等法规政策，大力宣传依法信访、自觉遵守信访秩序的意义。并向社会公布县长公开电话和各部门举报电话，方便群众信访。

（二）摸清“五种心里”，控制越级上访。在采用常规方法控制越级上访的同时，我们还采取超常规的方法控制越级上访。一是针对上访人“唯上唯大”的心理，县级领导及时现场接待予以控制；二是针对集体访多数人员从众心理，通过亲属、朋友、律师等多渠道、多角度分化瓦解骨干人员予以控制；三是针对上访人对有关政策的模糊心里，有关部门领访予以控制；四是针对上访人“大闹大解决”的投机心理，公安部门适时依法教育处置予以控制；五是针对上访人相互顾忌心理，迂回对其他事项予以限制和控制。

（三）采取“五步法”，整治进京非正常上访一是迅速接谈，了解诉求；二是联席分析，予以定性；三是及时沟通，上下联动；四是法制教育，思想疏导；五是明确责任，联合稳控。

三、创新用人理念，为信访工作提供干部保障

事业发展，关键在人，面对当前复杂严峻形势，做好信访工作，干部队伍至关重要。*县在信访用人上敢于创新，在用人导向上实现了重大突破。

一是实现了由“安置”向“重用”的转变。过去，信访局干部年龄老化、工作闲散、效率低下，一些不具有培养前途的领导干部或是工作人员，被安置在信访局养老。05年以来，县委、县政府高度重视信访局，增加编制，硬配人、配硬人，选派驾驭大局能力强、公平公正执法能力强、群众工作能力强、化解矛盾纠纷能力强、处置突发事件能力强的优秀人员充实到信访干部队伍中，把能不能做好信访工作作为干部选拔任用的重要依据，明确提出了信访局要成为培养干部、出干部的地方，把重点培养后备干部选派信访局工作，成绩突出予以提拔重用，反之则取消后备干部资格。近年来，先后把全县排名靠前的县级后备派到信访局担任局长，其中一名成为县级领导，另一名援藏，将来也要重用。20*年一年，经信访局锻炼提拔的乡局级后备干部就达到了9人。

二是实现了由“冷”向“热”的转变。过去谁也不愿意去信访局，因为那里没有发展前途，成为无人关心、无人重视的“冷”部门，但是现在的信访局是人人都想去、人人都羡慕的“热”部门。

三是实现了由“弱”向“强”的转变。由于高度重视信访工作，由于重视提拔信访干部，现在不仅信访局的干部队伍得到壮大，而且由于提拔的信访干部在新的岗位上，都在从事信访工作，或对信访工作大力支持，使得信访力量由弱变强。