党务公开工作调研报告（市）

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*市辖区面积3008.5平方公里，辖7个乡镇，6个街道，70个行政村，人口21.6万人。全市7个乡镇党委，6个街道党工委，70个农村党支部，现有农村党员1820人。

*市农村基层党务公开工作起步较早。从20*年开始，面对全市各村村部建设不统一、一些村干脆就没有村部的实际情况，为了加强农村基层组织建设，*市共投入资金293.95万元，新建村部20个、改建村部29个、修建村部21个，使全市各村党支部和村委会都有了固定的办公地点和公开场所，为全市深入推进农村基层“三公开”工作创造了一个良好的硬环境。到20*年初，全市统一制定了农村党建“三位一体”揭示板，在全市70个村党支部中全面开展了农村党建“三位一体”公示活动，即农村党员“智能工程”、农村党员“五位一体”激励法、村级干部“三诺一考”等内容以版面形式揭示公开。农村党建“三位一体”公示活动的深入开展和有机整合，形成了*市农村党员干部教育有渠道、帮扶有成果、管理有手段、激励有实效的活动载体，构筑起农村党建“三位一体”新格局，也使农村“五星级党支部创建活动”得以扎实开展。

随着农村基层民主政治建设的不断加强和农村各项配套改革的不断深入，特别是20*年农村基层“两委”换届以来，*市实施了《加强农村党风廉政建设的“三个全面”措施》。同时，随着国家“工业反哺农业”等惠民政策的不断出台以及社会主义新农村建设的兴起，也给“党务公开”工作提出了新的和更高的要求。为此，*市紧跟形势任务变化要求，高度重视各项公开工作特别是农村基层党务公开工作，不断开拓思路、创新方式、探索新途径，使党务公开工作跨越式顺利开展，一些措施和办法正逐步发挥出有效作用。他们的开展党务公开工作的主要作法是：

一、统一思想，提高认识，形成农村基层党务公开工作的整体合力

实践使*深刻认识到开展农村基层党务公开的重要性和必要性。一个时期以来，农村基层一些组织在决定重大问题和事关群众利益问题时习惯于搞“家长制”、“一言堂”；少数基层领导在发展党员等方面搞“暗箱操作”；有的基层组织对党风廉政建设责任制的落实缺乏深入，还停留在责任分解、下发文件、集中检查、查阅资料上；一些村级干部工作好坏、廉洁自律情况缺乏监督；甚至有的村级干部腐化隋落，严重损害了党在群众中的形象，农村基层信访和案件比例直线上升，直接影响到党在农村的执政基础和社会各项事业的进步；特别是自实行村支书和村委会主任“一肩挑”以后，更是集农村基层组织“党政大权”于一人，党务公开搞不搞、如何搞成为必须给出明确答案的一个“当务之急”的问题。

针对农村基层组织建设和党风廉政建设存在的上述种种亟待解决的问题，*市委委托市纪委抓紧研究制定解决措施和办法。经过多次调研，*市纪委提出，加强农村基层政权建设，农村基层组织建设和党风廉政建设是基础，而搞好“三公开”工作则是加强农村基层组织建设和党风廉政建设的基础和突破口；在“三公开”工作中，党务公开是统领，政务公开是保证，村务公开是基础，三者必须“三管齐下”才能相辅相成、相互促进，如果党务公开不搞或者搞不好，那么其他两项公开就是“缘木求鱼”和“无鱼之水”。

针对市纪委提出的措施和意见，市委多次召开常委会进行专题研究，相继出台了《加强农村基层党风廉政建设的意见》和《进一步加强农村基层党风廉政建设的意见》，明确提出，全面深化农村基层党务公开是密切党同基层群众关系、发扬党内基层民主的基础性工作，对于形成全市内外协调、上下一致的监督体系，贯彻从严治党方针，进一步推动建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，构建和谐社会，都具有极其重要的意义。全市迅速形成共识，迅速搞好全市农村基层党务公开工作，确保农村基层党员、群众的当事权、知情权、参与权、监督权有效行使。在*市委的正确决策和领导下，全市各乡镇（街）党政齐抓共管、层层落实责任，涉农部门积极配合、主动出击，以切实规范农村基层党组织的权力运行为目标，以党务公开为重点和统领、以政务公开为保障、以村务公开为基础，全面深化“三公开”工作，使全市农村基层党风廉政和基层民主建设取得了长足进展。

二、加强领导，落实责任，建立完善农村基层党务公开组织领导机制

全面实行农村基层实行党务公开，*市坚持市委统一领导、市纪委组织协调、市委组织部具体指导的工作机制，建立领导小组及工作办公室，成员由相关部门主要领导及精干工作人员组成，做到统一部署，统一要求，有布置有检查。

首先，在市委统一领导下，将农村基层党务公开工作情况纳入对全市各乡镇（街）和各职能部门党风廉政建设责任制考核的范围。市委建立了农村基层党务公开工作分管领导负责制。市委书记亲自挂帅，遇有重大事项和问题时委书记随时协调并主持召开常委会进行专题研究；市委其他领导具体负责联系主管职能部门工作。各乡镇（街）和各职能部门“一把手”负总责、亲自抓，班子成员分工负责、具体抓。

其次，*市将农村基层党务公开工作情况纳入市委年度目标考核和绩效目标考核，考核结果与领导班子、领导干部特别是“一把手”的政绩以及单位全体工作人员的第十三个月工资挂钩，极大激发了全市各乡镇（街）和各职能部门的工作积极性，有效促了职能部门和工作人员的责任落实。

三、高起点谋划，超标准设计，全方位推广到位

*市把农村基层党务公开工作纳入农村基层民主建设和党风廉政建设中与农村政务公开、村务公开一起考虑，通盘谋划。

1、高起点谋划，统一公开的原则和要求到位

*市委组织部作为搞好全市农村基层党务公开的牵头部门，制定规划了《*市乡镇（街）农村基层党务公开暂行办法》，以指导全市的农村基层党务公开健康顺利开展。

一是明确了公开的依据，即根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》及党内有关法规和上级关于党务公开方面的要求，结合我市实际开展。二是明确了公开的范围，即乡镇（街）党委（党工委）、村级党组织依照党章和党内法规，通过一定形式将有关党内事务真实、及时地向党员或群众进行公开。三是明确了公开应遵循以下原则，即坚持依法依纪、客观真实的原则，坚持先党内后党外的原则，坚持分类指导的原则，坚持与政务公开、村务公开、居务公开等相结合的原则。四是明确了公开的指导思想，即坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，按照发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明和构建和谐社会的要求，积极探索基层党务公开的有效途径，增强党务工作的透明度，保障党员和群众的知情权、参与权、选择权和监督权。五是明确了公开的时限，即根据公开内容的不同，按照长期公开、定期公开和随时公开三种情况进行，常规性工作实行定时定期公开，阶段性工作实行逐时逐段公开，临时性工作实行随时公开，根据公开后反馈意见进一步完善的内容实行及时公开，固定的内容长期公开。六是明确了公开的具体形式，即适宜在本级党组织领导班子成员中公开的内容采用会议、文件传阅等形式进行公开，适宜向下级党组织领导班子成员公开的内容采用下发文件、会议传达等形式进行公开，适宜向全体党员公开的内容采取召开会议、党组织活动、提供可以传阅的党内文件、开展谈话活动等形式进行公开，适宜向部分党员公开的内容按规定程序向相关党组织和党员公开，适宜向全社会公开的内容通过召开群众会议、党务公开栏（可与政务、村务、居务等公开栏合并）、广播、有线电视、办事指南、报纸、热线电话、网络等形式进行公开。七是明确了公开的具体内容，按照乡镇（街）和村（居委）的不同层次做出了具体规定。此外，对农村基层党务公开的程序、监督保障以及组织领导也都做出了具体的规定。

2、超标准设计，统一公开的细则和办法到位

市民政局作为搞好全市村务公开的牵头部门，制定实施了*市《村务公开（三公开）考核方案》和《村务公开（三公开）考核目录》，对农村基层党务公开、政务公开、财务公开、村务公开、服务及其他公开所包含的内容作了具体设计，同时，全面明确了“村务公开（三公开）”必须履行的程序步骤、考核必须遵守的方式方法、考核必须依据的细则标准、考核必须兑现的结果运用、奖惩以及责任追究等项目，从而从根本上解决了“村务公开（三公开）”工作“公开”难以取得实效、“考核”难以量化评价、“程序”难以监督制约的问题。

3、全方位推广，统一公开的标准和模式到位

（1）统一公开板必须包含的内容到位

根据全市各村公开板公开内容不全，分类不科学，一个村一个样的实际，*市本着实际、到位、节省和便民原则，对全市各村统一了公开板必须包含的内容和要求，必须包括农村基层党务公开、政务公开、财务公开、村务公开、服务及其他公开、回音壁（群众反馈意见建议及村整改答复情况公开）六个板块，同时还要包括村各类组织机构组成及工作职责、联系电话，村“两委”主要工作及民主监督流程图。

（2）统一了必须建立的制度到位

针对全市各村制度不完善，不统一，一些制度已经过时而新的制度未能跟进的实际，*市本着务实、管用、统一的原则，对全市各村各项制度建设进行了统一，共整理归纳出29项制度普及全市各村。29项制度分别是：村党支部工作制度、“”制度、村党支部民主生活会制度、党员教育管理制度、党员联系户制度、党员“创先争优”制度、发展党员工作制度、党员电化教育工作制度、农村党员干部现代远程教育工作制度、村民主评议党员制度、民主评议村干部制度、村委会工作制度、村级财务管理制度、村委会向村党支部报告工作制度、村“两委”工作协调制度、村“两委”联席会议制度、党支部、村委会民主决策制度、村民会议及村民代表会议制度、“一事一议”管理制度、村干部廉洁自律制度、领导干部廉政文化建设“多向”监督反馈制度、政治思想教育工作制度、民主监督制度、*市村务监督委员会工作制度、民主理财小组工作制度、党务公开制度、村务公开制度、*市村务公开考核方案、*市村务公开目录、其他新增规章制度。

(3)统一了簿册及档案要求到位

*市针对一些村簿册有的多达几十册，不仅不切实际，而且管理比较混乱，“你中有我，我中用你”，档案管理更是一团乱麻、无从下手，为此，本着精简、归类、方便的原则，将簿册归类为7册。一是“”记录本（由村党支部管理）。内用标签分四部分，包括支委会议记录、组织生活会议记录、党员大会记录、党课记录。二是村委相关会议记录本（由村委会管理）。内用标签分五部分，包括村委会议记录、村两委联席会议记录、村民代表会议记录、村务监督委员会会议记录、村廉政文化建设领导小组会议记录。三是村务公开记录本（由村党支部管理）。内用标签分六部分，包括村务（党务）公开的具体内容、时限和形式要求，党务公开记录，政务公开记录，财务公开记录，村务公开记录，服务公开及其他公开记录，回音壁（群众反馈意见及村“两委”整改答复公开）记录。四是村级各类组织机构、工作职责、工作流程簿册。内用标签分三部分，包括村各类组织机构组成，村各类机构工作职责，村务（党务）公开主要工作流程。五是各项制度集。包括村务（党务）公开制度等29项制度。六是村各类组织成员名册。内用标签分四部分，包括党员名册、积极分子名册、村后备干部名册、村民代表名册、村屯社（组）长名册（名册中体现姓名、性别、年龄、民族、籍贯、文化程度、政治面貌、特长、联系方式）。七是廉政文化活动记录本。记录的内容包括对党员民主评议和对两委成员民主评议的情况，组织党员和村民观看警示示范电教片的情况，节日、纪念日文艺活动，科技推广及惠农政策宣传活动等。

除了规范簿册之外，*市将档案管理分为2大类，即党务公开档案和村务公开档案。对党务公开档案要求包括“三诺一考”档案册；“五位一体激励法”档案册；党员责任区档案册；“支部四个共建”档案册；村部管理使用档案册等。对村务公开档案要求包括财务公开档案册；事务公开档案册；政务公开档案册；民主决策档案册；民主评议档案册；综合事项档案册等。同时，还从八个方面进一步明确了对村（党）务公开形成的各种文件、资料立卷归档的要求。

4、培养典型，以点带面，统一“六个统一”模式到位

为在全市全面推开结合*实际专门精心规划设计的农村基层党务公开的“六个统一到位”模式，*市将农村基层党务公开同政务公开、村务公开有机结合起来共同开展，并把苇沙河村作为规范全市农村基层党务公开(三公开)工作的试点，通过召开了现场会在全市70个行政村中推行了苇沙河村的经验和做法，使全市农村基层党务公开工作真正实现了统一公开内容到位、统一公开形式到位、统一工作流程到位、统一工作制度到位、统一簿册到位、统一考核标准到位“六个统一到位”的目标，走上了制度化、规范化和科学化管理轨道，保证了村民的当事权、知情权和监督权，解决了党务公开工作考核难以量化的老大难问题。

四、建立党务公开群众评价机制。

*市在全市各村建立了村务监督委员会和廉政文化进农村领导小组等组织群众机构。落实了村监督委员的待遇（按照各村集体经济状况分三个档次确定村监督委员待遇，分别为每人每年1500元、1000元和600元），并按每名监督员每年最低600元的补贴标准列入市乡两级财政。村监督委员由村民自己推选，待遇报酬数额是征集村民意见后确定的，这就增加了村民监督村监督委员履行监督职责的积极性，确保了监督委员发挥监督作用。通过组织村民代表、村民以及村监督委员对村党支部党务公开情况作出客观公正的评价，促进村党支部不断改进和做好党务公开工作，提高公开的水平和实效。此外，包括建立评价反馈等多机制和多渠道，如在公开板上增设“回音壁”栏、建立党务公开“中心户”制度，使群众对公开内容反馈意见更为直接和方便，推动了公开更贴近民情民意，调动了农村基层党组织（村委会等组织）的积极性、主动性、创造性，确保了开创党务公开的新局面。

常言道：世上无难事，只怕有心人。通过*人的实践和努力，再次验证了这一点。加强农村基层党风廉政建设是个新课题，开展农村基层党务公开是加强农村基层党风廉政建设的基础性工作。*市从大处着眼、小处着手，在全市实施了“三个全面”的措施（全市各行政村“全面”设置纪检委员、“全面”建立村务监督委员会、“全面”设立廉政文化“进农村”组织领导机构），首先从体制和机制上捋顺了工作关系，为全市农村基层全面实行党务公开奠定了机制基础、创造了有利条件。于此同时，市委领导高度重视，多次召开常委会专题研究农村基层党务公开工作；市纪委排除各种难题，积极组织协调，并且在一些工作进展迟滞时主动出击，勇于承担一些难活、苦活、累活、关键活；各牵头部门和参加部门积极参与，献计献策，努力配合，做了大量工作；各农村基层单位高度重视，全力按全市统一模式建立运行。全市上下协调，通力合作，终使农村基层党务公开工作得以在全市全面统一规范运行。