经济发展软环境建设障碍及对策

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软环境是经济发展的生命线，是社会文明程度的综合反映，也是管理部门素质及社会信誉的主要标志。随着我县经济社会进程的加快，经济体制和经济方式的快速转变，经济发展软环境成为区域经济集聚和辐射功能的集中体现越来越突出。营造良好的经济发展软环境，才能在新一轮区域经济竞争中创造凝聚力、形成吸引力、提高生产力。因此，进一步优化和改善经济发展软环境，已成为促进经济持续快速发展的当务之急。

一、当前影响经济发展软环境建设的障碍

近年来，我县十分重视优化经济发展软环境，采取积极措施，做了大量工作，取得了明显成效。各部门的服务意识进一步增强，机关工作作风、工作效率和办事态度得到进一步好转。如建立了政务大厅，开通了软环境和招商引资投诉电话，畅通投诉渠道，加大了对“三乱”现象的整治力度，及时解决了一批“中梗阻”问题，有力地促进了招商引资，促进了经济发展。但各部门软环境发展还很不平衡，影响软环境建设的障碍仍然十分突出。主要表现在：

（一）思想上的深层次问题还没有得到很好地解决。一是有的部门缺乏对经济发展的紧迫感，对企业发展、对经济发展的重要性认识不足。存在“上急下不急”、“主要领导干部急，一般干部和公务员不急”的现象。“工业不发展，抚松经济就不能很好发展”的思想远远没有得到解决。主要原因还存在部分人员素质低，特别是有的具体工作人员、办事人员人为设置障碍，乱收费、乱罚款，发展经济的意识没有深入人心。二是一些部门只强调局部利益、部门利益，不顾全县经济发展的大环境。个别部门职能定位严重偏差，错误地认为“管理就是收费”。三是缺少新的发展理念和创新意识。一些同志摆不正软环境建设与经济发展的关系。

（二）体制上的深层次问题没有从根本上解决。这是软环境建设中最主要的矛盾。主要表现在：一是行政管理体制改革相对滞后，部门职能由“管理型”向“服务型”转变缓慢。二是行政运行机制改革步伐与市场经济发展不相适应，“经济调节、市场监管、公共服务、社会管理”的政府职能没有发挥出来。

（三）服务意识没有从根本上得到解决。主要表现在：一是一些部门和单位没有把职能定位在服务上，服务意识不强，服务质量不高。二是一些部门和单位在服务方式上没有创新意识，甚至仍然在沿用计划经济体制下的简单的管理模式。三是个别公务人员素质差。有的不懂法，不依法行政，工作上主观臆断、盲目行事，想怎么办就怎么办，随意性极大；有的以权谋私，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至知法犯法，不公正执法；有的业务素质不高，工作能力差，办事效率低下。

二、优化经济发展软环境的对策

（一）不断深化思想教育，创造一流的意识环境。创新整治软环境工作宣传教育载体，开展“回头看”和“自查自纠”的活动，引导各级干部群众树立良好的工作作风和执法形象，不断提高工作效率和服务质量，不断完善方式方法，重点突出解放思想、转变观念、创新思维这个基本点，着力解决好全县广大干部特别是领导干部软环境意识淡薄，服务意识差的问题。同时，通过新闻媒体宣传整治软环境的目的和意义，使广大党员、干部、群众树立为企业发展的理念，变执法、管理、监督为服务，创新服务方式，创新服务载体，营造亲商、富商、安商、扶商良好环境。

（二）深化行政审批制度改革，创造一流的政务环境。环境决定发展，政府创造环境。政府作为管理国家经济、社会事务的执行机关，与企业和老百姓的关系最密切，在环境建设中扮演着重要角色。虽然我县在行政管理体制改革中已迈出了可喜的步伐，但是政府在职能转变上的任务仍很艰巨，必须把规范政府行为，提高行政效率作为投资软环境建设的关键抓实抓好。改革行政审批制度是转变政府职能的一项重要内容。要着力解决以审批代替管理的问题，改变部分行业中存在的“管理就是审批、审批就是收费”的现象。对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，要坚决予以取消。要合理划分和调整部门和岗位之间的行政审批职能，简化程序，减少环节，加强和改善管理，强化服务，提高办事效率。

（三）切实减轻企业负担，创造一流的企业经营环境。要切实加强对行政事业性收费和经营服务性收费的管理。取消不合法收费，严格执行国家和省市区规定的收费项目和收费标准。全面实行收费公示制，公开收费内容和标准，简化收费方式，增强行政事业性收费的透明度。加大对企业收费的监督、检查力度，防止乱收费、乱罚款、乱摊派，对擅自设立收费项目、提高收费标准、超范围收费以及以保证金、抵押金等方式变相收费等行为，要依法从严查处。应加强和完善公用事业价格管理，推行公用事业价格听证制度，建立成本约束机制，降低水、电、燃料等价格。

（四）文明公正执法，创造一流的法治环境。行政执法队伍及其人员作为行政执法的主体，能否依法行政，文明公正执法，在法治环境建设中具有决定性意义。当前，多头执法、重复执法、以罚代法、粗暴执法的现象依然存在，群众对此反映比较强烈。因此，必须规范行政执法行为，提高执法人员的整体素质，塑造执法队伍的良好形象。

（五）制定发展软环境评估考核制度，形成软环境建设的长效机制。投资软环境建设是一个长期和动态提升的过程。制定发展软环境评估考核办法，可以避免以往工作中存在的短期性、难以持久的弊端，把它纳入常规化、制度化、科学化的管理轨道，有利于促进各部门改进作风，积极参与软环境建设（刘新明解乐成）

当前影响我县经济发展软环境建设的障碍及对策

软环境是经济发展的生命线，是社会文明程度的综合反映，也是管理部门素质及社会信誉的主要标志。随着我县经济社会进程的加快，经济体制和经济方式的快速转变，经济发展软环境成为区域经济集聚和辐射功能的集中体现越来越突出。营造良好的经济发展软环境，才能在新一轮区域经济竞争中创造凝聚力、形成吸引力、提高生产力。因此，进一步优化和改善经济发展软环境，已成为促进经济持续快速发展的当务之急。

一、当前影响经济发展软环境建设的障碍

近年来，我县十分重视优化经济发展软环境，采取积极措施，做了大量工作，取得了明显成效。各部门的服务意识进一步增强，机关工作作风、工作效率和办事态度得到进一步好转。如建立了政务大厅，开通了软环境和招商引资投诉电话，畅通投诉渠道，加大了对“三乱”现象的整治力度，及时解决了一批“中梗阻”问题，有力地促进了招商引资，促进了经济发展。但各部门软环境发展还很不平衡，影响软环境建设的障碍仍然十分突出。主要表现在：

（一）思想上的深层次问题还没有得到很好地解决。一是有的部门缺乏对经济发展的紧迫感，对企业发展、对经济发展的重要性认识不足。存在“上急下不急”、“主要领导干部急，一般干部和公务员不急”的现象。“工业不发展，抚松经济就不能很好发展”的思想远远没有得到解决。主要原因还存在部分人员素质低，特别是有的具体工作人员、办事人员人为设置障碍，乱收费、乱罚款，发展经济的意识没有深入人心。二是一些部门只强调局部利益、部门利益，不顾全县经济发展的大环境。个别部门职能定位严重偏差，错误地认为“管理就是收费”。三是缺少新的发展理念和创新意识。一些同志摆不正软环境建设与经济发展的关系。

（二）体制上的深层次问题没有从根本上解决。这是软环境建设中最主要的矛盾。主要表现在：一是行政管理体制改革相对滞后，部门职能由“管理型”向“服务型”转变缓慢。二是行政运行机制改革步伐与市场经济发展不相适应，“经济调节、市场监管、公共服务、社会管理”的政府职能没有发挥出来。

（三）服务意识没有从根本上得到解决。主要表现在：一是一些部门和单位没有把职能定位在服务上，服务意识不强，服务质量不高。二是一些部门和单位在服务方式上没有创新意识，甚至仍然在沿用计划经济体制下的简单的管理模式。三是个别公务人员素质差。有的不懂法，不依法行政，工作上主观臆断、盲目行事，想怎么办就怎么办，随意性极大；有的以权谋私，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至知法犯法，不公正执法；有的业务素质不高，工作能力差，办事效率低下。

二、优化经济发展软环境的对策

（一）不断深化思想教育，创造一流的意识环境。创新整治软环境工作宣传教育载体，开展“回头看”和“自查自纠”的活动，引导各级干部群众树立良好的工作作风和执法形象，不断提高工作效率和服务质量，不断完善方式方法，重点突出解放思想、转变观念、创新思维这个基本点，着力解决好全县广大干部特别是领导干部软环境意识淡薄，服务意识差的问题。同时，通过新闻媒体宣传整治软环境的目的和意义，使广大党员、干部、群众树立为企业发展的理念，变执法、管理、监督为服务，创新服务方式，创新服务载体，营造亲商、富商、安商、扶商良好环境。

（二）深化行政审批制度改革，创造一流的政务环境。环境决定发展，政府创造环境。政府作为管理国家经济、社会事务的执行机关，与企业和老百姓的关系最密切，在环境建设中扮演着重要角色。虽然我县在行政管理体制改革中已迈出了可喜的步伐，但是政府在职能转变上的任务仍很艰巨，必须把规范政府行为，提高行政效率作为投资软环境建设的关键抓实抓好。改革行政审批制度是转变政府职能的一项重要内容。要着力解决以审批代替管理的问题，改变部分行业中存在的“管理就是审批、审批就是收费”的现象。对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，要坚决予以取消。要合理划分和调整部门和岗位之间的行政审批职能，简化程序，减少环节，加强和改善管理，强化服务，提高办事效率。

（三）切实减轻企业负担，创造一流的企业经营环境。要切实加强对行政事业性收费和经营服务性收费的管理。取消不合法收费，严格执行国家和省市区规定的收费项目和收费标准。全面实行收费公示制，公开收费内容和标准，简化收费方式，增强行政事业性收费的透明度。加大对企业收费的监督、检查力度，防止乱收费、乱罚款、乱摊派，对擅自设立收费项目、提高收费标准、超范围收费以及以保证金、抵押金等方式变相收费等行为，要依法从严查处。应加强和完善公用事业价格管理，推行公用事业价格听证制度，建立成本约束机制，降低水、电、燃料等价格。

（四）文明公正执法，创造一流的法治环境。行政执法队伍及其人员作为行政执法的主体，能否依法行政，文明公正执法，在法治环境建设中具有决定性意义。当前，多头执法、重复执法、以罚代法、粗暴执法的现象依然存在，群众对此反映比较强烈。因此，必须规范行政执法行为，提高执法人员的整体素质，塑造执法队伍的良好形象。

（五）制定发展软环境评估考核制度，形成软环境建设的长效机制。投资软环境建设是一个长期和动态提升的过程。制定发展软环境评估考核办法，可以避免以往工作中存在的短期性、难以持久的弊端，把它纳入常规化、制度化、科学化的管理轨道，有利于促进各部门改进作风，积极参与软环境建设