农村基层干部作风建设调研报告

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从目前情况看，农村两委班子干部主流是好的，绝大部分能够按照上级的指示，认真贯彻落实党在农村的各项政策，严格要求自己，真抓实干，切实维护农村的改革发展和社会稳定，成为农村经济发展和农民致富的带头人，做出了重要贡献。但是，一些农村干部在作风建设上还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

1、纪律涣散。部分村干部将主要精力放在自己的事业或经营上，把管理村务当作兼职。一些干部作风软、散、拖，对上级部署的任务，不积极，不主动，靠乡镇包村干部的指派和协助才去开展工作。

2、处事不公。一些干部在处理村务上优亲厚友，甚至假公济私，如在承包村集体资产、收取各类款项、发展新党员等方面，标准不一样，条件不一致，不能一碗水端平，引发村民不满情绪，影响了农村工作的顺利开展

3、方法简单。个别村干部遇到问题只看表面现象，缺少理性思考，不做深层次分析，处理问题简单，干工作、办事情，只讲热情胆大，不讲方法策略。有的作风粗暴，搞“一言堂”，甚至违法施政，激化了班子内部和干群矛盾。

4、为政不廉。个别村干部大吃大喝，铺张浪费严重；有的开具虚假发票报销不合理开支，侵占集体财物；有的收钱交帐不及时，花钱报账不及时，坐收坐支现象严重；有的财务审批手续不严，白条入账多；有的利用出售集体资产收回扣，借机敛财；有的村务公开不真实、不全面，避重就轻。

5、支部、村委工作“两张皮”。在实行村委会主任和村支部书记一肩挑之前，有的村委干部觉得自己是村民选举产生的，过分强调村民自治，不愿在村党支部的领导下工作，导致两委班子常常各自为政，相互扯皮，在一些重大问题上有了分歧也难以沟通和平衡。目前仍有个别村还存在这类问题。还有的干部借家族撑腰，极力维护家族利益，激发了宗族派别势力在农村的蔓延和抬头，

产生上述问题主要有以下几个原因：

一是思想教育不到位。对农村干部的教育仅仅是阶段性的教育，不能系统地进行党的政策、法规教育；特别是乡镇党委、政府对农村干部重使用轻教育，只顾眼前利益，能干就先使用，出了问题再换人；一些农村党员干部“”制度坚持不好，致使党支部在党员中的号召力、吸引力、凝聚力减弱，支部的战斗力弱化，不能发挥战斗堡垒作用。

二是综合素质不够高。一些村干部受年龄、学识限制，思想素质、文化素质、道德素质较低，尤其是在处理应急问题、化解矛盾冲突、维护群众集体利益方面显得力不从心。少数村干部有封建意识，尤其是在处理选举、利益分配上，经常陷入“家族圈”，有的为了工作方便搞“裙带关系、父子兵”等。

三是财务管理不健全。一些村干部不能带头执行财务制度，财务管理混乱，村民理财小组形同虚设，甚至有的干部既是会计，又是出纳。村财镇管还不够深、不够细，个别村有截留出租、买卖、承包等收入问题。

四是农村政策、制度不完善。近几年，国家加大了各项惠农政策的制定和执行，农民得到了实惠，但是一些应由农民尽义务的政策、制度制定却滞后。如建设农村公益性事业，应该由受益者—农民集资一部分搞建设，但是一些农民却拒绝集资，村干部为了完成上级下达的任务，只能自己借钱垫付，造成村干部个人债务较重，严重地挫伤了村干部工作的积极性。

五是当前农村三年换届的制度有待探讨。根据有关规定，农村两委班子三年一换届，村干部往往是“一年干两年看三年等着搞民选”，缺乏长期工作的观念；个别乡镇违反《村民组织法》，随意撤换村委会成员，造成两委班子不和，引发部分村民及其他村委成员的不满。

要解决上述问题，应采取以下措施：

一要加强教育，完善农村干部待遇保障体系，使农村干部不想腐败。组织广大农村党员干部深入学习贯彻党章等党内法规，坚定理想信念，重点开展权力观教育，树立正确的政绩观。通过选树廉政勤政先进典型以及警示教育等多种方式开展教育活动，增强农村干部为民务实清廉意识。本着量力而行、逐步纳入的原则，突出任职年限，突出贡献大小，突出激励约束，解决好农村干部正常离职后的养老问题。

二是加强综合治理和制度建设，使农村干部不能腐败。进一步深化村财镇管，规范农村财务管理。加强村务公开，深入推进村务公开的制度化、规范化建设，统一公开时间，建好公开阵地，完善公开内容，拓宽公开形式，抓好公开检查，增强群众的监督效果。

三是及时查处违纪问题，使广大农村干部不敢腐败。进一步加大对农村干部违纪问题的查处力度，并注意发挥查办案件的教育效果，利用典型案例开展警示教育，起到查办一案教育一片，处分一人教育一群的作用。

四是开展下访活动，拓宽群众反映问题渠道。建立健全下访工作制度，并经常组织人员深入乡村和农民当中调查走访，及时了解和掌握农村干部作风建设情况，对存在的问题及时采取措施加以解决，切实促进农村两委班子建设及干部队伍作风建设。

五完善农村政策体系。既让农民享受惠农政策带来的实惠，又要其履行自己应尽的义务。

总之，加强农村基层干部作风建设，提高农村干部廉洁从政意识，是一项长期而艰巨的政治任务，是保障农村社会稳定，促进农村经济发展，构建和谐社会的重要基础。纪检监察机关应充分发挥教育、监督、惩处、保护职能，积极探索行之有效的方法策略，为加强农村干部队伍作风建设，密切党群干群关系，保持农村长治久安做出自己的贡献。