农村村务公开调研报告

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近年来，开展的“阳光”公开工作非常好。农村通过推行村务公开，有效加强了村级民主政治建设，改善了农村党群、干群关系，信访量也呈现逐年递减的良好态势，但也发现有的村村务公开仍存在着一些这样那样的问题，需要各级组织引起重视并研究解决。

一、存在的主要问题

缺乏真实性。一些村的村干部为了工作需要、本村利益或是为了一己私利考虑，采取变通票据、伪造支出等办法，尽量躲避政策性警戒限制以及有关部门和群众的监督检查，搞“上有政策、下有对策”，以造假手段获得准入和许可，这主要体现在招待费、转移支付资金的使用等方面支出。

缺乏透明度。少数村的村务公开形式化、抽象化，对村民普遍关心的财务支出、山场林地等集体资产的处置、招待费、村干部的收入等热点采用“模糊概念”，遮遮掩掩，搞“半公开”。如财务公开中按大项支出公开，明细不公开，特别是在“其它”支出栏内，隐藏着的恰恰是村干部不便公开、不想公开、不能公开的事项，也正是村民最关心、最想知道、最放心不下的东西。这种公开如“雾里看花”，留给群众的只能是糊涂和猜忌。

缺乏经常性。个别村级组织惧怕群众监督，以工作忙为借口，将村级事务如财务收支情况、农村土地发包情况、宅基地批复情况、计划生育指标、电费电价等农民关心的热点问题，拖延时间不及时予以公布，待事过境迁，成为既成事实时才予以公布，有的村一年仅公布一、二次，甚至一次也不公开。这种滞后公开、扎堆公开的做法，失去了其应有的时效性。

缺乏实效性。不少村级组织把村务公开当作“例行公事”，不注重公开的质量和效果；有的村公开后不能认真听取村民群众的意见、建议和要求，对群众的质疑不予理睬，你说你的，我干我的，使村务公开工作流于形式，失去其应有的积极作用，在一定程度上挫伤了群众参与民主管理的积极性等等。

二、存在问题的主要原因

认识不到位，态度不正。部分村干部没有按科学发展观办事，认为搞村务公开纯粹是背包袱、找麻烦、套枷锁，不利于放开手脚干工作；还有的村干部认为，农村潜在的矛盾和纠纷很多，多一事不如少一事，老百姓懂的东西越多、知道的东西越多，毛病就越多，上访告状的也就越多，要想息事宁人，就得捂着、盖着。认识上的偏颇，必然导致落实村务公开行动上的消极。

工作有失控，管理僵化。在调研中了解到，造成村务假公开的一个重要因素是政策性管控失当问题。如对村级实行“零招待”问题，政策规定的初衷是为了给农民减负，是顺民心、合民意的，但是现如今“零招待”根本“零”不了也是回避不了的客观现实，尤其在新农村建设中，来自无偿服务、支援、赞助等往来增多，加之村屯地处偏远的居多，难免有情理之中的应酬和招待。这种情况下硬性规定“零”，只能逼迫其造假，甚至可能被少数村干部所利用，在造假中浑水摸鱼。“造假”往往是彼此心照不宣，目的就是为了迎合“变通”。这些事一旦公开就会露出破绽，容易引起群众的质疑和上访。有些村干部不无后顾之忧地说，这种假的东西如事发时间短还能解释得清，且有人证和物证，如时间太久就很难为自己找回清白。

管理不科学，缺乏监督。有的村务公开是花架式，至于实际上公没公开也不重实效，导致一些村对上敷衍，对下拖延，不能按照村民组织法规定严格要求正常公开；有的主管部门则在财务审计上把关不严，未经村民理财小组签字的也能过关，从而助长和架空了村民理财工作，姑息放纵村干部任意行事，违背了村务公开工作的原则，对因管理失当引发的假公开等问题要认真进行整改。

三、改进村务公开工作的建议

村务公开工作是增加村级事务管理透明度、增强干部廉洁自律实行村级事务民主管理、民主监督的有效办法，对促进农村经济发展、维护社会稳定具有非常重要的意义。

1、提高认识，加强对村务公开工作的组织领导。各级党委政府及主管部门要充分认识村务公开的重要性，加强对村务公开工作的组织领导，健全村务公开工作机制、明确职责、监督到位，真正把公开落到实处，推动农村民主政治建设健康发展。

2、保障权益，确保村民充分行使民主监督权利。一是要充分尊重村民民主参与、民主管理、民主监督的权利，建立健全激励机制和自上而下与自下而上相结合的监督制约机制，积极营造出民主监督的社会氛围；二是要把村务公开与村民代表大会制度融为一体，通过村务公开工作，进一步落实村民代表大会的各项职权，维护和保障村民代表大会的权威性。

3、科学管控，确保村务公开内容真实可靠。要从实际出发，重视并研究解决相关政策更加客观和贴近现实，具有可操作性，避免出现政策性管控失当；其次各级党委和政府要加强对农经部门的领导和监督，使其充分发挥管理及监督检查作用；第三，要建立健全村务公开责任追究机制，对不公开、假公开等违规行为进行问责追究，约束干部自觉真实具体地向广大群众“亮家底、讲实情”，保护和调动广大群众参与民主管理、民主监督的热情和积极性。

4、注重实效，确保村务公开发挥积极的综合效应。一是要坚持科学发展观，严格按村民组织法要求及时进行村务公开，尤其是对涉及群众利益的重大事项、大项财务支出等群众关注的热点问题必须讲求时间效益，随时发生随时公开。二是要因地制宜、灵活多样地开展村务公开工作，要根据公开内容的不同，灵活选择公开栏、民代会、村情报告会、民主评议会以及分片公开、入组公开等方式方法拓宽公开途径，使村务公开真正实现广泛性、群众性和实效性；三是要广泛认真听取群众对村务公开工作的意见和建议，同时，要加强监督检查，确保村务公开真正落到实处，不断改进和完善村务公开工作，让村务公开真正成为推进民主生活，维护社会和谐稳定，促进社会主义新农村各项事业全面健康发展的科学动力。