城市社区反腐倡廉工作思考

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社区是党在城市执政能力的终端，事关政权基础的稳固；社区党员干部的作风直接涉及群众利益，事关党在群众中的威信和地位；社区工作直接影响群众对社会公平公正的感受，事关和谐社会的构建。因此，加强社区党风廉政建设，对于维护改革发展稳定大局，巩固党的执政基础，具有十分重要的意义。一段时间以来我们成立了调研小组，通过走访、发放调查问卷、集中座谈等方式对某一个城市中心区的社区进行了认真的研究，现将调研情况作如下报告：

一、社区反腐倡廉工作的基本状态

该区下辖54个社区居委会，由于该区是主城区，领导干部居住集中，占居民总数的4.9%左右。基于这种状况,他们把反腐倡廉的各项工作向社区延伸，使小社区在反腐倡廉工作这个大舞台上发挥重要作用。各社区将反腐倡廉工作纳入社区建设的整体规划之中，以廉政文化为载体，扩大党风廉政建设宣传教育面，促进反腐倡廉工作向纵深发展，构建了社区廉政文化建设的长效机制。

1、完善机构，制订工作计划、落实工作措施

为了保证各项工作任务在社区得到落实，社区都成立了党风廉政建设和反腐倡廉工作领导小组，社区党总支书记为第一责任人，同进配备一名社区干部专职负责此项工作。为使反腐倡廉工作的有效开展，五个社区都成立了家庭助廉协会，制定了章程，制度，公约，选聘有威望的离退休老干部担任协会会员，各社区的助廉协会迅速进入工作角色，开展了多种形式的助廉工作，取得了较好的效果。目前，社区家庭助廉协会会员共160人。

社区党组织强调了要积极依靠广大党员干部群众支持和参与反腐败领导机制和工作机制，形成反腐倡廉整体合力；坚持每月一次学习制度，对党政班子人员坚持每季度活动一次，传达上级反腐倡廉工作的新形式新要求。今年5月6日，社区党总支组织召开民主生活会，传达学习了区纪委十一届三次全会精神；7月份以来，各社区利用党员学习日，组织全街党员干部学习传达中央下发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008--2012工作规划》，号召辖区党员干部在理想和信念上做到不犹豫、不动摇。

2、加强党风廉政责任制建设，健全各项制度，加强监督力度

为使党风廉政建设延伸到社区基层，首先，以建立健全制度入手，落实责任制，制定出台了各个街道的《加强社区党风廉政建设的实施意见》、《社区党风廉政建设责任制考核制度》、《社区党风廉政建设监督办法》等若干项制度，并进一步细化《社区党风廉政建设责任制考评办法及其细则》。同时，各个社区与街道签定了2008年《党风廉政建设责任书》，明确社区书记为第一责任人负总责，负责统一管理、协调、落实好党风廉政责任制工作，社区副书记、副主任起配合作用。其次，就社区低保、医保、社保等涉及民生的敏感问题的加强了监督管理，出台了关于低保、医保等重点工作的管理措施，坚持公平、公正的原则，变年审为季审，甚至月审。

社区党总支在制订党风廉政建设工作计划的基础上，进一步健全了各项工作制度，坚持社区居务公开制度，坚持重大事项决策制度，认真执行“四大纪律、八项要求、五个不许”这一组织原则。同时社区成立了廉政监督小组，组长由社区书记担任，归街道纪工委统一领导，同时组建了廉风监督员队伍，聘请了一些群众威望高，作风正、热情高的离退休老干部、老党员，社区志愿者为廉风监督员，还聘请了领导干部家庭的子女担任家庭“助廉小卫士”。

3、大力开展教育宣传，营造廉政文化建设氛围

为使反腐倡廉工作更贴近群众，社区以廉政文化建设为载体，大胆实践、积极探索，不断拓展阵地建设，每个社区图书阅览室都开辟了“廉政书角”,摆放各类廉政书籍，经常更新资料。并以廉政书角为契机，不定期组织党员干部及其家属开展“读书思廉”活动，经常推荐一些具有警示意义的廉政文章学习讨论、交流读后感，充分营造一个剖析自我、互相批评、互相提醒的反腐氛围。同时，社区利用现有的宣传栏，设置固定的、长期的党风廉政宣传专版，每季度一期，一年出四期；根据环境条件，北安社区在主干道旁边建立了廉政文化长廊；还把领导干部居住的楼院打造成廉政文化建设楼，在楼内庭院制作了廉政温馨提示语和廉政警示教育温馨提示牌，在把楼道口、电梯口、一二层楼道的墙壁等居民往返频率高的地方用警句格言配上宣传画，以书法展示、漫画张贴、展板宣传、橱窗展示等多种形式，让人在早出晚归中温馨地感受着廉政文化像阵阵和煦的春风细雨，缓缓地滋润着人们的心田。

每个社区都发挥现有的资源优势，利用社区市民学校，文化活动室作为党风廉政建设学习教育基地，定期举办领导干部及其家属党风廉政教育培训班、上廉政教育课、开座谈会、定期组织观看廉政警示教育片和图片展、举办反腐倡廉专题讲座，进行学习交流等形式。

为着力营造反腐倡廉社会氛围，宣传廉政文化建设活动的意义、作用。每个社区都建立一支党风廉政宣传信息员，负责宣传党的路线方针政策，向党员群众定期宣讲党风廉政建设的规定，每年要求上报街道纪工委信息不少于10件。各社区成立一支社区廉政文化宣传队，定期或不定期到居民较为集中的地方，文化广场，居民楼道口等地进行文艺演出，以自编自演，用身边事教育身边的方式进行无偿义务巡演；每个社区每年开展2次对社区党员干部及其家属和居民群众的讲座、教育、培训；播放一部反腐倡廉电教片和影片，去年7月和10月两次以露天电影的形式在社区群众较为集中的地方播放。

二、存在问题

1、社区对党风廉政建设认识不到位，主动抓意识淡薄。目前，社区基层党风廉政建设处于探索阶段，抓社区党风廉政建设的意识不强，社区干部认为社区党风廉政建设可有可无，重视程度不够，相关的制度建设不健全，对社区专职干部教育少、管理松。社区干部认为社区作为服务群众的自治组织，资金少，权力小，即使自身想腐败也没有多大机会；认为社区党员人数多，成份复杂，再加上社区干部少、力量薄弱，社区党风廉政建设很难开展，存在畏难情绪。

2、制度落实不到位，监督制约机制没有完全形成。目前，各社区结合实际情况先后出台了一些规章制度，对财务管理、上下班纪律等作了具体规定，但由于制度建设的标准不一致，制度在执行中打了折扣，约束力不强。党风廉政建设责任制没有向社区延伸，没有细化、量化到具体的负责人，职责上的不到位、错位。社区干部对社区党风廉政建设的概念不明确，误以为只要管理好社区干部就行了，没有履行对社区党员特别是在职党员干部“八小时以外”的监督职责。同时，社区干部认为自身处于最基层，在职党员干部的职位比自己高，权力比自己大，缺乏开展监督的底气，不敢监督、不愿监督。

3、廉政教育力度不够，廉政文化建设“进社区”处于起步阶段。缺乏对廉政文化建设缺少认同感和参与热情。一些社区干部认为廉政文化建设是上级党政机关和纪委的事情，社区的首要任务是服务居民，搞廉政文化建设不是他们的义务，与社区干部无关；部分群众认为开展廉政文化建设的愿望是好的，但党和政府惩治腐败的力度那么大，还时有腐败现象发生，更何况是社区老百姓，即使社区居民参与廉政文化建设，自己的意见和建议也不会被引起重视。在这种思想的左右下，党风廉政教育在社区几乎处于空白。

4、党风廉政教育经费不足。对上级纪委提出的“大宣教”格局的形成在基层很难实现。党风廉政教育的形式必须寓教寓乐，社区制作公益广告牌、电教片、开辟廉政书屋等喜闻乐见、多种多样、生动活泼的廉政文化建设。而这些建设必须要有必要的经费投入，因此，党风廉政教育必须有大的投入。

5、基层纪检监察职能履行不够。社区纪检监察干部，因班子分工兼顾其他工作较多，其主抓的纪检监察工作没有认真开展，致使社区基层纪检监察工作有弱化现象。

三、加强社区党风廉政建设的建议和对策

加强社区廉政文化建设贵在探索、重在实践，必须在方法上特色，在规模上造声势、在落实上下功夫。

1、强化组织，整体联动。各级政府要把社区廉政文化建设作为一项重要工作内容，纳入党的建设和文化建设的整体规划，建立健全工作机构，明确责任，落实责任。党政主要领导要经常过问和督促活动开展情况，切实上下联动，协调解决好活动过程中到的各种困难和问题。

2、改变观念，提高认识。社区应充分认识到：随着社会的不断发展，社区承载的功能日趋繁多，许多原属于企业单位和街道的一些功能都下放到了社区，如为居民出具各类证明、低保审批、社区财产的管理、就业等等。社区工作人员手中的权力也越来越大，这些看起来与经济没什么直接关系的工作,实际上潜伏着造就腐败的机会。如果不加以重视和防范，势必会让那些政治思想觉悟低下的党员干部有机可乘。一旦问题发生了，就有可能影响党和政府的形象，就有可能影响社区建设的进程。因此，千万不能麻痹大意，不能排除个别社区干部违反规定，以权谋私的可能。建议政府要加大这方面的检查、监督力度，要制定切实可行的各种制度。坚决杜绝腐败，永远保持党风的廉洁，充分发挥党在社区建设中的领导核心作用。

3、立足实际，争创特色。在继续坚持把社区廉政文化宣传与群众喜闻乐见的文娱活动紧密结合的基础上，努力探索与创建文明社区、平安社区、和谐社区有机结合的新途径、新办法、新措施。各社区要充分挖掘和整合当地的廉政教育资源，弘扬优良的廉政文化传统，利用社区各种或殴打能够设施和各类文艺人才，积极创建街道文化、墙面文化、楼栋文化等涉及各个方面的特色目，使廉政文化散发浓郁的地方气息和魅力。要以社区为依托，围绕居民的文化需求，努力营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围，促进和谐社区建设。一是做好结合文章。要把廉政建设与警示教育相结合。充分运用社区群众身边的正反典型事例，对党员干部进行示范教育和警示教育。与社区文化资源相结合。根据不同社会群众、不同文化层次、不同年龄段的文化需求，开展贴近实际、贴近生活、贴近群众，寓教于文、寓教于乐，寓教于一切有益的廉政文化活动，以德感人，以理服人，以情动人。二是拓展活动载体。要充分利用社区文艺、健身等团队，建立廉政宣传队伍。采取多种文艺形式，讴歌清正廉洁，抨击腐败现象，弘扬正气。三是采取多种活动形式。采取社区廉政党课、警示教育宣讲会、廉政主题教育、结队扶贫思廉、读书思廉、廉政文娱活动等形式，在社区积极组织开展反腐倡廉宣传教育活动。定期举办“社区文艺汇演”，唱廉政、颂廉政，为廉政文化的宣传提供宽广的舞台。