浅谈审计监督经济的发展

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一、围绕政府工作中心目标，创造性开展审计监督工作

一是要解放思想，要认真学习、领会、掌握邓小平同

志提出的“三个有利于”标准，并把它作为我们审计工作的指南。我们审计机关干部只有深刻领会掌握邓小平同志提出的这三个标准，才能真正地把思想统一到政府中心工作上来，并围绕一个时期政府工作目标，有效组织和开展审计监督工作，当好经济卫士，把好监督关。二是要克服以往就审计论审计，只注重收缴的思维方式。对于审计查出的问题，要做深层次思索和分析，不仅要看到问题，还要分析问题为什么会产生以及性质、情节、手段、后果等，然后客观、公正、实事求是做出处理处罚结论。三是要围绕地方政府中心工作，创造性地开展审计监督，充分发挥审计职能作用。当前，促进地方经济跨越式发展就是各级党委、政府最大的中心工作。因此，审计工作的出发点和落脚点都应放在促进经济发展上，并为实现这一目标而有效地开展审计监督工作，把审计监督作为手段，通过监督来达到促进地方经济跨越式发展目的。

二、提升审计工作水平，促进审计成果转化

一是提升审计成果的质量，带动整个审计工作上层

次、上水平。要深刻领会朱总理提出的“抓住典型，解剖麻雀”的新思想，提高审计成果的质量和水平。在审计项目查深查透的基础上，要针对审计建议质量不高、针对性不强等问题，从提高审计干部政策法规理解能力和宏观经济把握能力入手，努力解决审计反应“慢半拍”的问题。做到提出审计建议要有针对性、指导性、可行性，要结合地方经济实际情况，深入地分析问题成因，提出解决问题的中肯建议和可操作办法，以此争得当地党委和政府的支持，促进问题的解决和审计成果转化。

二是努力提升审计监督层次。审计的职责是监督，不能直接参与被审计单位的经营和管理，但审计监督要为政府加强宏观经济管理服务，在更高层次上发挥审计监督的作用，审计监督是通过完成个案的审计过程来实现的，这种方式是必要的，但我们不能仅仅停留在这个层面上，要通过对诸多个案的审计分析，抽象出具有共性和规律性的东西，并积极向政府提出规范性的意见和建议，使审计建议进入政府“立法”层次，使审计意见上升为政府政策。

三是加强法制建设，提高依法行政水平。在审计执法过程中，经常会遇到一些难题：如有些违法违纪问题在定性、处理处罚时找不到恰当的依据，体现出法律滞后性；在对税收征管、金融违纪问题处罚时，法律没有明确审计机关具有执法主体等资格，特别是加入世贸组织后，我国立法工作还需进一步完善，对法律上的漏洞和缺陷应认真加以修订、完善，并明确审计综合经济监督执法主体资格。从法律上为加大审计监督力度提供有力保障。

三、突出审计监督重点，促进地方经济健康持续发展

一是深化预算执行审计。审计机关要以规范预算管理，提高财政资金使用效益为目标，加强对预算执行情况的经常性监督，对财政部门的审计，要重点检查和揭露预算执行中存在的不真实、不合规、不规范等问题，促进细化预算和规范管理。对各部门的预算执行审计，要在摸清家底的前提下，重点揭露和纠正截留、挪用、滞留、坐支财政资金以及私设“小金库”等违法违规问题，促进合理、有效地使用财政资金。

二是强化金融审计。当前金融机构监督薄弱、金融秩序混乱、风险隐患大，犯罪相当猖獗，严重地妨碍了政府宏观调控政策的实施。这就要求审计机关加大审计力度，严格查处其存在的问题，使其走向规范化，为地方经济发展创造一个良好的金融秩序。

三是抓好专项资金的审计工作。财政专项资金是国家实施积极的财政政策、加强宏观调控的一项长期而重要的措施。但专项资金不专、效益低下是老大难问题。截留、虚列、挤占、挪用的现象十分普遍，为此，我们要严把审计关，确保专款专用，使其发挥其应有的效益，促进各项事业的发展，维护社会稳定，推动地方经济发展。

四是加大对行政部门财政、财务收支的查处力度，推进依法行政。重点检查行政性收费、罚没收入的收缴、管理和落实“收支两条线”规定的情况，揭露和查处截留、隐瞒和坐支应缴财政资金和乱收费、乱罚款等违法违纪问题，规范行政执法部门行为，促进行政执法部门严格执行国家的政策和法律法规，为地主经济健康持续发展创造一个良好市场经济秩序。

五是加强对企业的审计。对企业审计只能加强不能放弃。使政府通过审计这一途径将调控信号传输给企业，使企业根据政府的调控信号，调整自己的经营行为，使企业真正符合市场经济要求。