基层党内民主存问题及对策思考
时间:2022-05-13 11:57:00
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基层党内民主是建构整个党内民主的基石,没有这一基石,整个党内民主无异于沙中建塔、空中楼阁。改革开放以来,我党在发展基层党内民主方面虽然取得了很大成就,但仍然还存在一些不容忽视的问题,需要我们继续深入地研究、探讨。
一、存在的问题
1、民主透明度不高。在一些基层党组织就存在这样的现象:一些本应该让所有党员知道的事情,却总是捂着、盖着,不让党员知道;一些本应该让所有党员参与的事情,却总是堵着、瞒着,不让党员参与;一些本应该让所有党员去监督的事情,都总是应付着、回避着,不让党员监督。该公开的不公开或少公开,有所公开的内容也缺乏实质性、真实性,做表面文章,特别是有些领导的活动、决策过程和权力运作过程缺乏公开和透明度,让广大党员不能全面、深入的了解,无法知情。
2、民主氛围不浓。在发扬党内民主的问题上,往往是集中讲得多,民主讲得少。有的领导干部对党员的意见和建议不理不睬,对党员的要求和呼声不闻不问,对党员的个人选择意愿进行干预,民主集中制变成了个人决定制。当然,确实也有一些党员缺乏主人翁思想,参与党内事务的积极性和主动性不强,对行不行使党员权利持无所谓的态度,在党内生活中不讲意见,只讲服从,对错误的东西不批评、不反对,不提出自己的见解和建议,只等领导做决定。
3、程序不规范。该交党员讨论、广泛征求意见的事情,在执行过程中往往忽略了这个环节,即使有也不过是走马观花,做做样子,履行程序而已;该由党员和基层组织进行民主讨论、民主酝酿、民主推荐的事情,却由班子直接研究决定,然后通报一下或举手表决完事。
4、监督方式变味。领导干部民主生活会和党组织生活会本来是互相监督的最好途径,但有些把民主生活会开成工作研究会、工作总结会或是评功摆好会,不少人“对上级说恭维话,对同级说过年话,对下级说表扬话,对棘手问题说含糊话”。你好我好大家都好。
二、原因分析
1、民主意识不够强。由于受封建专制主义及其传统观念的影响,有些基层党组织还不同程度地存在着人治思想、特权思想、“官本位”思想等,有些普通党员对行使党员权利漠不关心,存在“事不关己,高高挂起”的思想,有的是想监督而不敢监督,更多的是习惯于“拥护”和“服从”,也致使某些领导干部滋生官僚主义、不讲民主、拒绝批评、害怕监督等;部分领导干部的工作方式方法也习惯于沿用传统的领导方式方法,过分强调领导的权威和领导的作用,因此听不进不同意见,不采纳合理性建议,不尊重党员的民主权利。
2、党内民主制度不够健全。近年来,中央和地方就加强民主建设出台了不少条例和措施,并且已经取得了较好的效果,但有些制度和措施还不够完善。例如:有的只是提了一些原则性要求,约束力小;有的空洞无物,既无实际内容,又无具体操作程序,无法执行;有的不切合实际,空泛理论,难以执行;有的纯粹是为了应付上级要求、交个差、摆摆门面,无需执行。
3、监督不到位。一是党员对党内事务的了解程度与参与层面不能得到充分保证,不能监督;二是党员监督权力没有法律法规予以保障,党员在思想上顾虑、担心,行而畏之,不敢监督;三是监督缺乏激励机制,部分党员民主监督意识不强,不想监督;四是监督渠道不畅,监督结果不透明不公开,处置不严,导至党员失去监督信心,不愿监督。
三、对策和建议
1、增强党员的民主权利意识。在基层党内广泛开展发展党内民主的教育活动,根据不同层次,明确不同要求,采取不同方法,增强教育的针对性和有效性。在普通党员中,重点开展党员权利和义务教育,重点解决一些党员不珍惜民主权利,对党内事务关心少、参与少的问题,激发党员的光荣感责任感,调动广大党员参与党内事务的积极性和主动性;在党员领导干部中,重点进行民主集中制教育,重点解决一些领导干部民主意识淡薄、忽视党员民主权利和不愿接受监督的问题。
2、加强制度建设,促使基层党内民主规范化、程序化。
(1)要完善党务公开制度。在认真贯彻《党员权利保障条例》的基础上,重点建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度等三项制度,增强党组织工作的透明度,使党员更好地了解和参与党内事务。通过宣传教育,提高广大党员对推进党内民主、加强党内监督的认识,引导党员认真行使权利和履行义务,增强贯彻执行“三项制度”的自觉性、主动性、积极性。
(2)要完善领导决策制度。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,建立和健全基层党组织的工作规则、议事规则,努力创造良好的民主讨论氛围,鼓励党委(组)成员及广大党员讲真话、讲实话、讲心里话。同时,完善党委(组)表决制度,用具体的规定来保证党委(组)在通过重大决策时,实行一人一票和少数服从多数的民主原则,纠正个人拍板决定重大问题的现象,防止与克服个人说了算,搞“一言堂”现象。
(3)要完善基层党内选举制度。一是要改革和完善代表推荐和选举制度。在代表的推荐和选举过程中,要放手让党员提名、推荐代表候选人,把组织推荐候选人与党员联名提名候选人放在同等地位;同时,要注意自上而下、自下而上的反复酝酿、比较遴选,真正把党性强、党员和群众公认、有较强参政议政能力的党员推选为代表。二是要完善党内领导班子候选人的提名方式,把组织提名和党员提名结合起来,允许党员和代表联名提出候选人,多数人不同意的不能作为候选人。逐步扩大差额选举的人数,坚决防止变相等额选举。
3、加强监督检查,确保各项制度落实到位。一是抓住监督的重点。就对象来说,监督的重点是党员领导干部,特别是领导班子主要负责人;就内容来说,监督的重点是权力的运行作为,特别是对人权、财权、项目审批这些重要权力的监督。二是改变监督方式。要把事前、事中与事后监督结合起来。三是扩大监督主体。要把党员监督、班子内部监督与纪律检查部门的监督结合结合,把党内监督与党外监督结合起来,同时还要利用和引导好新闻舆论监督。四要切实保障监督主体的权利,保护好检举人、揭发人。五是要加大违纪违法的追究和处置力度,做到该追究的就严格追究,该处置就严肃处置,坚决杜绝查而不处、查而无果、处不到位等现象。
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