加强和改进党建的调研报告

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为深入贯彻党的*精神，浙江省委立足本省实际开拓创新，近期制定出台了《关于加强和改进县（市、区）机关党建工作的意见》，对加强和改进县（市、区）机关党建工作的总体要求、主要任务和组织领导等方面提出了十三条指导性意见，为切实加强县（市、区）机关党建工作，充分发挥县级机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用提供了制度保障。

《意见》提出的加强县（市、区）机关党建工作的总体要求和各项具体意见，是贯彻落实中央以改革创新精神全面加强党的建设要求的具体行动，体现了符合浙江机关党建实际的开拓精神。

一是首次明确县级机关党组织的隶属关系。《意见》提出，县（市、区）级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及人民团体机关，无论设立党组还是党委，其机关及直属单位的党组织都应由同级机关工委统一领导；业务工作实行垂直管理的基层机关单位，党的组织关系原则上属地管理，党的工作接受所在地机关工委领导。

二是首次明确县级机关工委与群团组织的关系。《意见》提出，要按照党建带工建、团建和妇建的方针，进一步加强对机关工会、共青团、妇委会的组织领导，支持群团组织发挥优势、履行职能，不断提高党建带群团组织建设的水平。

三是首次明确县级机关工委对乡镇机关党建工作的指导职能。《意见》提出，要拓宽县（市、区）机关党建工作领域，建立乡镇机关党建工作重点联系制度，加强对乡镇机关党建工作的指导。

四是首次明确要围绕“八型机关”创建活动推进和谐机关建设。《意见》提出，要注重围绕学习型、创新型、效能型、服务型、法治型、节约型、文明型、廉洁型等“八型机关”创建活动和形式多样的主题实践活动，积极推动和谐机关建设，推动机关工作不断取得新成效。

《意见》提出县级机关党建工作的主要任务，既体现了机关党建工作的共同目标，又注重突出县级机关党建工作更强的实践要求。

一是深化理论武装。加强理想信念、国情省情、形势政策和思想道德教育，大力弘扬中华优秀传统文化和浙江精神，不断增强对中国特色社会主义的信念和信心。推进机关理论学习的经常化和制度化，完善领导干部理论学习督促考核机制，充分发挥理论学习中心组在机关理论学习中的示范作用。

二是服务发展大局。深入开展学习实践科学发展观活动，不断提高机关党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。注重围绕“创业富民创新强省”总战略，紧密结合各地各部门实际，切实做到以机关党建工作推动机关业务工作，确保机关党的工作与业务工作同轨并向、相互促进、共同发展。

三是优化组织设置。完善党支部工作目标管理，健全支部书记岗位培训制度，充分发挥支部委员会的整体作用。推进党务公开，尊重党员主体地位，认真履行监督职能，不断提高党内民主建设的质量和水平。建立完善党内激励、关怀、帮扶机制，注重人文关怀和心理疏导，进一步增强机关党组织的凝聚力和向心力。

四是改进机关作风。全面开展“服务创业、再增感情、推动创新、再破难题”活动，积极做好机关党组织与农村、社区、企业党组织结对共建，机关党员与困难群众结对帮扶等工作。建立健全机关效能提升机制，广泛推行党员责任区、党员先锋岗、“一员双岗”和党员承诺制，继续开展民主评议机关作风、评选满意不满意单位等活动，健全机关作风建设监督和奖惩机制。

五是鼓励改革创新。大力营造尊重创造、鼓励探索、支持创新、宽容失败的环境和氛围，激发机关党建工作的生机活力。加强机关文化建设，以加强思想道德教育、规范文明礼仪、活跃文体生活为着力点，努力营造团结和谐、积极向上的良好氛围。坚持因时因地制宜，创新组织活动方式，通过开展“微型党课”、“政治生日”等丰富多彩的活动，调动党员参与热情，提高组织活动效果。

六是注重制度建设。制定和完善以党建工作责任制、党员学习教育、管理监督、联系基层服务群众、激发党员内在动力等制度为主要内容的机关党建工作长效机制。切实抓好机关党建各项规章制度的贯彻落实，加强督促检查，及时总结推广成功经验，着力抓好存在突出问题的整改。

七是推进反腐倡廉。扎实推进惩治和预防腐败体系的建设。积极开展机关廉政文化建设，加强廉洁从政教育，建立健全拒腐防变教育长效机制，做好信访工作，严肃查处严重违纪案件。

《意见》提出县（市、区）机关党建工作的组织领导，既体现了地方党委和主要领导在推进机关党建工作中的主导作用，又注重从多方面多渠道为机关党建工作的顺利开展提供有效保障。

一是落实县（市、区）机关党建工作责任制。《意见》提出，县（市、区）委主要负责同志作为本地党的建设第一责任人，要把机关党建工作列人县（市、区）委重要议事日程，县（市、区）委常委会每年至少一次、分管领导每年至少两次听取机关工委的工作汇报，研究解决机关党建工作中的重大问题。各市和县（市、区）要把机关党建工作情况作为县（市、区）委和部门领导班子年度绩效考核内容，与其他工作一并考核。

二是充分发挥县（市、区）机关工委的作用。《意见》提出，县（市、区）机关工委作为县（市、区）委派出机构，要提高履行职责能力，改进履行职责方式，充分发挥参谋助手作用。配合同级纪委和组织部门共同抓好部门党组（党委）民主生活会的管理工作。积极牵头组织或参与部门年度目标责任制考核，认真抓好机关作风和绩效考评等工作。

三是加大县（市、区）机关党建工作的保障力度。《意见》提出，各县（市、区）要选好配强机关工委领导班子和专职党务干部，关心机关党务干部的成长进步。机关党员教育经费列入县（市、区）年度财政预算。机关基层党组织收缴的党费，要有一定的比例留存县（市、区）机关工委，用于开展机关党的工作。

四是加强对县（市、区）机关党建工作的指导。《意见》提出，省、市机关工委要切实履行指导县（市、区）机关党建工作的职责，进一步加强与县（市、区）委和机关工委的联系。建立完善省、市、县机关党建工作联动机制，通过建立落实工委书记联席会议制度和县（市、区）机关党建工作重点联系制度、举办工委书记培训班、召开工作交流会、评选创新成果、组织开展理论研讨等方式，加强对县（市、区）机关工委的业务指导。