社区党组织与居民互动实践与思考

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随着社会的不断发展，城市居民的生活方式发生了深刻的变化，他们由“单位人”变成“社会人”，社区管理职能逐渐增加，工作难度不断增大，社区党建亦随之成为党建工作的热点和难点。鉴于此，各地在社区党建方面均强化了管理，推出了不少新举措。但少数地方在强化党管力度的同时，潜意识中将社区党建当成了党组织单方面的事情，凭空订方案，闭门拿措施，不征求居民意见，不寻求居民协同，忽略作为社区主体的居民的存在，以致于出现了一些社区党建工作“一头热”，且好心办坏事的现象，这在一定程度上影响了社区党建的有效推进。

那么，如何才能消除此类不良现象呢？笔者认为，“上下同欲者胜”，应将社区党组织的意志迅速统一到社区居民意志中来，依靠群众，发动群众，实现社区党组织与社区居民之间的良性互动。

就理论角度而言——社会学认为，组织与它的公众之间应是一种良性互动关系。一方面，公众的共同需求、共同利益或共同问题受到组织决策和行为的影响和制约；另一方面，公众因此而产生的共同或类似的意见、观点、态度和行为，又对组织的利益和目标具有影响力和制约力。这种良性互动关系，是组织与公众形成有效关系的基础和关键。所以说，在实施社区党建的过程中，党组织也必须在充分尊重居民意愿，主动寻求居民合作的基础上，与社区居民保持一种良性互动的关系。

就实践角度而言——其一，社区居民有互动需求。近年来，广大社区居民的政治素质不断提高，公益心日益增强，守望互助的社区意识和社区认同感、归属感也显著增强，越来越多的居民产生了参与自我服务、自我管理活动的强烈需求。其二，社区党组织有互动需求。以服务群众为重点做好社区党建，是实践“三个代表”重要思想，落实执政为民要求的重要体现。但凡事包办的“全能政府”模式已不能适应社区服务的新要求，没有社区群众参与的管理显得缺乏生机与活力，且将社区居民拒于“门”外的做法使得群众意志无法体现，容易脱离群众。所以说，社区党组织也需要寻求与社区居民群众的互动。

如何才能实现社区党组织与社区居民的良性互动呢？海安县在这方面作了一些有益的探索和尝试，并取得了预期效果。实践证明，应从以下几个方面着力构建社区互动新格局。

1、转变观念，奠定互动“基调”

要实现社区党组织与居民之间的良性互动，首先必须要强化社区党组织自身观念的转变，摒弃“官本位”意识，从高高在上的“管理者”角色转变为心系群众的“服务者”角色，变自上而下的单向管理为上下互动的携手合作。要不断完善社区党员干部培训网络，强化对社区党员干部的理论和业务培训；不断健全社区党员干部日常学习制度，强化社区党员干部的集中学习；不断提高社区党员干部自学能力，强化平时的自我学习和教育。在社区党员干部中牢固树立群众观念和宗旨意识，灌输“民本”思想，使居民群众需要不需要、满意不满意真正成为社区党员干部评判自身工作的标准，努力实现居民群众意愿，满足居民群众需求，维护居民群众利益，形成一种关心群众、体贴群众，以群众意愿为中心、以群众力量为依托的社区党建新理念、新风尚，这是实现互动的前提。

2、构建组织，明确互动“身份”

每一个居民个体的意愿和行为是分散的，只有通过合法的组织形式来集中体现，才能形成合力。所以说，必须尽快为社区群众参与互动提供组织条件，以明确“身份”。一是强化自治组织建设。发挥社区居民委员会、社区服务中心、社区服务站的基层组织和群众性自治组织的作用，坚持政府指导与社会各界共同参与相结合，逐步形成民主开放的社区组织体系。以海安为例，县委组织部从社区居民的实际需求出发，着力强化社区居委会、社区服务中心、社区服务站等居民自治组织的建设，借助全体居民的力量开展面向社区老弱病残的社会救助和福利服务，仅去年一年，各社区就为2040人办理了下岗失业优惠证，为500多人介绍就业，为397户低保对象解决了温饱问题。二是强化联合组织建设。由社区党组织牵头，邀请驻区单位（即以群体形式出现的社区居民）参加，组建社区党建联合工作组织，并明确规定社区党组织与驻区单位各自的权利与义务，优化组合社区资源，充分挖掘社区潜能，逐步建立和完善以社区党组织为核心，调动社区各方面力量广泛参与的社区党建工作运行新机制。海安县在“四河七岸”河道整治、美化亮化工程建设的过程中均采取了与驻区单位、居民代表共建联席会议的方式，共同探讨，多方求证，兼顾全县大局、驻区单位、居民个体等各个方面的利益，形成了多赢局面。三是强化群团组织建设。建立健全工会、共青团、妇联、关工委、科协等群团组织，通过它们的作用，将居民意志充分体现到社区党建工作中。另外，在为居民群众提供组织“身份”的同时，应积极健全和细化党的组织体系，为居民组织与党组织的互动提供方便。在这方面，海安的“楼院党支部”建设颇具特色，在推进党的监督管理进楼院，推进党的教育活动进楼院的同时，强化“楼院党支部”与社区群众组织的“对接”功能，为组织和引导居民群众更微观、更具体地参与社区党建提供了便利。

3、设计制度，规范互动“动作”

社区党组织与社区居民互动应是一个规范有序的过程，只有坚持“制度先行”，才能确保互动行为的有效性和持久性。这可以通过三“双”制度来实现。一是建立双向联系制度。建立社区党组织与驻区单位党组织定期联系的制度，利用驻区单位的物质条件，集中社区居民开展活动；利用驻区单位的人才优势，拓宽社区管理人员的选拔渠道。二是建立双重考核制度。通过制度设计进行硬性规定，在对社区党组织进行年度目标考核及评先评优时，听取和征求驻区单位意见；对驻区单位争先创优工作进行考核时，征求街道、居民区意见；对社区内党员进行民主评议、评先奖优时，街道党组织和驻区单位党组织要加强沟通，兼听双方的意见。三是建立双重管理制度。制定与社区管理制度相对应的自治组织活动制度，使社区居民在接受社区党组织领导的同时，能够通过相应制度进行“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”。近年来，海安按照三“双”制度的精神，逐步建立和完善了《社区党组织议事规则》、《社区民主生活会制度》和《民主评议党员制度》等牵涉社区党组织与社区居民双方的制度，从制度层面上保证了社区居民与社区党组织互动的有效施行。

4、创新载体，提供互动“平台”

内容必须要由一定的形式来承载。要实现互动，必须从所处的区域优势出发，依靠社区各级党组织的政治优势，建设社区阵地，开展服务活动，为社区居民共同参与社区建设、管理和服务提供一个互动“平台”。可实行“三步走”：第一步是摸清情况。社区党组织定期深入居民区、居民点调查研究，及时了解分析新情况、新问题，更新台帐内容，实现动态管理，并据此调整和创新活动载体。第二步是建好阵地。强化活动场地和活动设施的建设，落实“两室”（图书阅览室、居民文化室）和“两栏”（公共阅报样、宣传教育栏），同时加强党员电化教育播放站的建设，为互动活动的开展提供硬件条件。第三步是创出特色。围绕工作重点，结合社区社情，开展特色鲜明的互动活动。在海安，为调动驻区单位群众参与社区建设的积极性和主动性，社区党组织结合海安实际，与驻区单位联合开展了社区党建“四联四共”特色活动，即：思想工作联做，共树文明新风；党工社团联抓，共谋经济发展；服务阵地联办，共建公益事业；人文环境联建，共创现代社区。通过互动式的联合行动，产生了强大的合力，在三个文明建设上取得了显著成效。目前为止，全县街道社区拥有集体资产已达到1.3亿元，年收入1200多万元。精神文明建设同样出色，在“四联四共”活动中排演的社区龙舞已经走向全国，海安也因此被国家授予“中国龙舞之乡”的荣誉称号。