股份合作制企业党组织决策的思考

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最近到企业调研，发现不少股份合作制企业党组织在参与重大问题决策过程中，都或轻或重地存在“个人行为”替代“组织行为”的现象，他们往往以减少程序为借口，习惯于通过“一揽子会”进行决策。一些党组织书记或其他党组织领导成员参加了党政联席会、董事会、经理办公会，就理解为党组织进行了参与，而有的党组织领导成员，也乐此不疲，认为只要实现了自身参与的价值就心满意足，至于个人意见的正确与否、份量轻重和能否被采纳以及采纳多少，则很少考虑;有的企业党组织则过分依赖甚至完全依赖已进入决策层的党组织领导成员，试图通过这些党员来反映党组织的意图，使决策层执行党组织的决定，这在某种程度上使“企业党组织参与重大问题决策”异化成了党组织书记或党组织少数领导成员的“个人行为”。

“个人行为”代替“组织行为”的危害显而易见：一是弱化了企业党组织的政治领导权，削弱了党组织在职工群众心目中的威信，出现了“活动难开展、作用难发挥、党员难发展”等现象。二是影响了贯彻落实党的路线、方针、政策的及时性和准确性。由于“个人行为”的份量有限，常常不能被决策机构采纳或很少采纳，导致企业在执行方针政策时走样、变调，甚至背离大政方针。三是破坏了党内正常的民主监督制度，给少数人结党营私以可乘之机。

我们知道，股份合作制是我国改革实践中出现的一种新型的企业组织形式，具有其独特的运行机制和社会、经济功能。它实行劳动合作和资本合作相结合，既兼有股份制和合作制两种经济形态的特点，又不是二者简单的总和，它是集体经济组织和职工按照协议，各自以资金、实物、技术等入股，联合经营，提取公共积累，并独立承担民事责任，依法设立的企业法人实体组织。正是由于这些特性，决定了股份合作制企业党组织的政治核心地位不变，决定了股份合作制企业党组织以“组织行为”参与重大问题决策的重要性。

那么如何有效防止“个人行为”代替“组织行为”，确保“股份合作制企业党组织参与重大问题决策”真正成为一种组织行为，我们认为，必须尽快采取得力措施：

1、统一思想，增强共识，充分认识股份合作制企业党组织以组织行为参与重大问题决策的重大意义。

首先，党对企业在政治上的领导权，主要体现为企业党组织的政治核心作用。在股份合作制企业中，要使企业党组织的政治核心作用得到充分发挥，重要途径就是党组织参与企业的重大问题决策。如果仅仅依靠少数进入企业决策层的党员领导干部参与决策，政治核心作用的发挥就会被大打折扣。其次，在日益发展的市场经济条件下，股份合作制企业面临越来越复杂的竞争环境，这就对企业决策的科学化、民主化提出了很高的要求。在这个前提下，党组织的参与就显得意义重大了。而党的力量又在于组织。股份合作制企业党组织参与重大问题决策，只有紧紧依靠全体党员形成的整体力量，才能充分发挥党组织的整体功能和团体效能。再次，在企业股份化改造过程中，许多企业党员包括党员领导干部都或多或少地投股成了企业的股东，有的党组织领导成员还依法进入了企业决策层。在这种情况下，由于身份的多重性和职务的双重性，导致了他们的思想复杂性、目标的多向性和行为的差异性，从而在国家利益与企业利益、全局利益与个人利益、长远利益与眼前利益之间往往会患得患失、选择失当。如果以“个人行为”参与决策，有时他们就会只顾个人利益，不顾党和人民的利益，背离了党的路线方针政策。何况，随着市场经济的进一步发展和利益机制的深层次驱动，这类问题将会越来越突出。因此，只有坚持以党组织的组织行为参与决策，才能维护党和国家的利益，克服个人行为的弊端。

2、建立健全监督机制，确保股份合作制企业党组织以组织行为参与重大问题决策。

当前，建立健全企业党组织监督机制，要做到“三个结合，三个为主”：一是内部监督与外部监督相结合，以内部监督为主。企业的每个共产党员特别是党组织领导成员不仅要接受党外监督，更要自觉置身于党组织的监督之中。如果缺少党内监督这一重要环节，就会导致个人的独断专行，就会使“党组织参与决策”演变成为书记或少数人的个人行为。为此，企业党组织必须认真执行有关制度，包括民主选举、民主评议、民主决策、民主监督、集体领导和个人分工负责相结合、领导干部民主生活会制度以及重大事项报告制度，等等。要在民主集中制的基础上，开展批评和自我批评，既反对极端民主化，又反对个人的独断专行，始终坚持以组织行为参与决策。二是把对党组织领导成员的监督与对普通党员的监督结合起来，以进入企业决策层的党组织领导成员特别是书记为监督重点。党内监督包含的内容很多，既有对一般党员的监督又有对党员领导干部的监督，既有对党组织领导成员的监督又有对党组织书记的监督。在党内，对任何人的监督都是正常的组织行为。由于有些党组织领导班子成员依法进入了企业的决策层，成为决策机构的重要成员，因此，企业党组织在党内的监督重点自然就是这些党员。当前，要突出超前防范作用、教育作用、警示作用，建立全程化的监督管理体系。要通过深入细致的思想政治工作，引导他们贯彻党组织的意图、体现党组织的意志。决不允许在参与决策过程中出现任何违背组织意图的言行。三是自律与他律相结合，以自律为主。目前，股份合作制企业党组织领导成员一般都是民主选举产生的，他们作风正派，党性较强，在群众中有一定威信和影响力。对这些党员除了依靠组织纪律的约束和职工群众、社会舆论的监督之外，更要强调其自我约束。同志指出：“各级领导同志应该自重、自省、自警、自励，在各方面以身作则，树立好的榜样”。因此，在党组织参与决策过程中，党组织领导班子成员一方面要积极参与、发挥作用，另一方面又要加强自律、约束自己，努力使“党组织参与决策”真正成为一种组织行为。

3、实行“组织参与与个人参与相结合，以组织参与为主”的参与方式，努力提高股份合作制企业党组织参与决策的水平。

目前，相当一部分股份合作制企业党组织领导成员已经依法进入了企业的董事会、监事会和行政经营班子，这为企业党组织参与重大问题决策提供了良好的条件，党组织必须充分利用这类合法途径，发挥这些党员的作用。但是，这还远远不够。因为只凭决策层中的几个党员，并不能完全准确地反映党组织的意图、体现党组织的意志。而“组织参与”则可以准确反映党组织意志，它是党的一级组织的组织行为，而不是任何人的个人行为。组织参与与个人参与相结合，在实际工作中，应根据具体的情况实施。对关系企业改革与发展的重大问题，党组织要针对股份合作制企业股东人数多、牵涉利益面广的特点，在决策前有目的地开展调查研究，广泛征求绝大多数股东群众的意见，在此基础上及时召开党组织会议，讨论决定，形成集体意见。在董事会上党员董事应代表党组织，主动介绍党组织的意见及其意图和理由，并通过自身的努力，促使党组织的决策尽可能地被董事会采纳；而对于那些一般性的问题，则由党组织负责人将党员职工的意见，带入董事会参与决策即可。书记是党组织负责人，党组织的很多工作，包括保证监督、参与决策往往由书记负责组织和落实，但就本质而言，书记所表述的也不是他个人的主观意志，而是党组织的集体意见，书记个人不能也不应当代替党组织行使参与决策的职能。因此，企业党组织不仅要以“组织名义”积极参与决策，而且在参与过程中要团结带领党员，贯彻组织意图，发挥重要作用。

与此同时，随着市场竞争的日益激化，对决策的运行机制和决策的民主性、科学性提出了更高的要求。这就迫切需要企业党组织不断提高自身素质和能力，以便在参与决策中发挥更大的作用。当前，股份合作制企业党组织要着力提高改革与发展的导向能力、生产经营的驾驭能力、选人用人的把关能力、群团组织的领导能力和整体参与的组织能力。为达到这些目标，企业党组织就要组织党员认真学习邓小平理论以及党的路线方针政策，同时还要学好市场经济理论、现代管理理论及外经、法律等知识，使党员特别是党员领导干部既具备“职业革命家”的素质，又拥有现代企业家的本领。要深入调查研究，了解真实情况，广泛发动党员，依靠工会、共青团等群众组织和广大科技人员群策群力，以提高党组织参与决策的能力和水平。