私营企业党建工作实践与思考

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改革开放以来,特别是党的*以来,海安县私营企业得到了迅速发展,截至20*年底,全县私营企业1055户,占全县企业总数的68.2%,从业人员16117名,工商税收7100万元,占全县财政收入的27%。而且，相对于传统经济组织处于改制改组期而言，私营企业正处于高成长期。针对这一情况，县委一班人认真学习领会总书记在纪念中国共产党成立八十周年大会上的讲话精神，从巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础的战略高度出发，紧紧扣住促进私营企业健康发展这一目标，以改革的精神、创新的勇气，认真研究新情况，不断解决新问题，逐步走出了一条适应私营企业发展要求的党建工作新路子。

一、统一认识，落实责任，着力理顺私营企业的党建工作思路

早在97年初县委就下发了关于加强个体私营企业党建工作的意见，为促进私营企业党建工作发挥了积极作用。但随着时间的推移，特别是私营企业的迅猛发展，党与私营企业的关系发生了许多深刻的变化。一是党的工作有被“外在化”的倾向。在传统企业制度中党的工作属内在要素，而在私营企业制度中则演化成了外在要素。伴随市场竞争的日益加剧，私营企业的经营理念将更趋向于追求利润的最大化，其治理结构对党的工作的接纳程度很低，对党组织没有作制度性安排。二是党的组织有被“边缘化”的趋势。随着传统企业的不断改制，企业党组织也由“核心地位”向“边缘地位”转化。纵向看，私营企业党组织与上级党组织的松散型挂靠关系，决定了它相对于上级党组织的工作体系而言被“边缘化”了；横向看，私营企业的制度安排，限制了党组织的组织空间和活动空间，相对于企业经营体系而言党组织被“边缘化”了；三是党员价值观念有“市场化”趋向。传统企业中职工是“主人”，党员作为职工中的先进分子理应发挥模范带头作用。而在私营企业中，党员职工成了“雇工”，出现了用经济观念代替党的观念、用等价交换原则代替党性原则的非正常现象。上述种种变化，给党建工作的开展带来了前所未有的难度，也给党务工作者提出了一个严峻而迫切的课题。

面对新情况、新任务和新要求，海安县委及时组织学习江总书记“七一”讲话精神，统一思想，增进共识，同时组织力量深入基层，大兴调查研究之风，认真倾听基层呼声，经过二十多次的上下交流、左右考察，初步形成了加强私营企业党建工作的基本思路。

1、针对私营企业发展较快的特点，提出“企业建到哪里，党的组织就建到哪里”的要求。私营企业的大量涌现，使党的基层组织建设不断出现空白点，如果不及时跟踪做好党的工作，就可能出现既是新的经济增长点，又是党建工作薄弱点的不正常情况。因此，党建工作必须致力于组织形式和活动方式的创新，实现党建与经济发展的同步推进，达到新形势下“支部建在连上”的党建目标，消灭党建盲点，扩大党建覆盖面，巩固党的执政基础。

2、针对私营企业的趋利性特点，提出“党建为经济建设服务，党员为企业壮大作贡献”的要求。私营企业自诞生之日起，就名副其实地具有独立的市场竞争主体和法人实体身份，它无时无刻不处于趋利性的冲动之中，其管理的市场性、经济性往往显得刚性有余而柔性不足。另一方面，为贯彻党的基本路线的要求，私企党组织的目标取向应定位在企业发展的同向性上，它可以通过组织优势和政治优势的发挥，而成为企业发展的促进者和劳资关系的协调者，可以扬党组织思想政治工作之长，补企业刚性管理有余、柔性管理不足之短，把企业求发展的目标引向更高的层面。

3、针对私营企业党员员工与企业隶属关系的特点，提出“经济上当能人、政治上当标兵”的要求。毋庸讳言，在私营企业工作的党员与业主之间存在着事实上的雇佣关系。为此县委要求党员首先当好经济上的能人，取得业主的理解和认同。同时要求党员自觉贯彻执行党的路线方针政策，模范地完成党组织交给的任务。实践表明，企业党组织的影响力和号召力主要是通过党员个人的先锋模范作用来体现的，而党员先锋模范作用的发挥首先要以党员在经济方面的先进性为前提。

在明确工作思路的基础上，县委把加强私营企业党建工作纳入党建目标管理体系，明确各基层党委的责任。同时由县四套班子党员负责人、各乡镇党委成员每人分工联系1－2个私营企业，督促、指导其党建工作。县委各有关职能部门分工协作、密切配合，不断推进私企党建工作向纵深发展。

二、健全组织，理顺关系，着力抓好私营企业党建工作的关键环节

建立健全党的基层组织，是加强私营企业党建工作的关键环节。县委于去年上半年在全县组织开展了大规模的“企业党群组织建设的完善活动”，在先行试点、调查研究的基础上，专题制定下发了《关于加强改制企业和个私企业党群工作的意见》，召开了全县动员大会，统一思想，增强共识。随后组织指导组，分赴基层开展指导督查工作。经过半年的努力，全县私营企业单独建立党支部92个，占应建数的87.8%，基本达到了预期目标。

实践中，各基层党委始终坚持“两稳定一合适”的组建条件，即企业有比较稳定的经营状况，党员有比较稳定的工作岗位，有合适的支部书记人选。做到因企制宜、因时制宜、因人制宜，既重视组织形式的建立，更注重组织建立的效果。全县私企党组织的组建方式主要有三种方式：一是单独式。对于企业规模较大，从业人数较多，党员工作岗位稳定且在3人以上，有合适书记人选的，单独组建党组织。二是联合式。对于党员不足3人的，以同行业或地域邻近的企业建立跨企业的联合党支部。目前全县建立联合党支部38个。三是嫁接式。对于党员不足3人且不宜联合组建党支部的企业，采用嫁接的方式组建，即由上级党组织选派党的工作指导员到企业帮助建立党支部，等党支部发展壮大后该同志再回原单位。全县先后向无党员或虽有党员但没有党组织的私营企业派出党的工作指导员33名。对私营企业党组织书记的配备，主要坚持了三条原则：一是党企分设原则。即党员业主不宜兼任党组织书记，不可“一肩挑”。二是优势定位原则。就是依据人选是否具有适应私营企业经营管理特点的素质优势来定夺其能否担当私营企业党组织书记这一职位。三是民主荐举原则。选取私营企业党组织书记既要坚持走群众路线，还应坚持民主选举的原则，以利于村立党的形象。

在健全组织的同时，县委还注重理顺各类私营企业党组织的隶属关系。对于新建私营企业，一律按属地原则管理。对于由传统企业改制而来的，分为两类：一种是原县属企业改制的，其党组织关系仍归行业公司党委；另一种原属乡村企业，其党组织关系仍属乡镇党委或村党总支，乡镇党委负责领导、管理本乡镇区域内具有相当规模的私营企业党支部，村党组织负责指导、管理村属区域内规模相对较小的企业党的工作。

三、开展活动，有所作为，着力促进私营企业的健康发展

在私营企业中开展党的活动，没有现成的模式可以照搬套用。为摸索出一条私营企业党建工作的新路子，海安县进行了积极的探索。

一是坚持开展活动。在“有利于正常党内生活，有利于党员教育管理，有利于企业发展”的前提下，以“业余、小型、多样”为主要原则开展党内活动。即：以不影响企业正常工作为前提，结合企业经营特点，利用工作空隙和业余时间开展党的工作，过好党的生活；根据党员人数不多的特点，采取相对集中和分散活动相结合的方法，精心组织，活动少而精；根据企业的不同特点，组织丰富多彩的活动，以提高党的工作的实效性。

二是坚持有所作为。围绕生产经营进言献策，在有关企业重大问题决策上，党组织广泛征求意见，及时提出合理化建议，积极为业主排忧解难。如海安县磁性材料二厂党支部，在生产经营中做到保证不代替、监督不挑剔、用权不越权、配合不迁就，积极为企业发展出谋划策，提出不少合理化建议和意见，为企业发展壮大作出了贡献，从而树立了自身的威信，以至企业每逢重大决策，业主对党支部都做到“事前有商量，事中有联系，事后有通报”。此外企业党支部还积极开展思想政治工作，不断加强精神文明建设和企业文化建设，有效促进了企业发展。

三是坚持依靠工会。确立了“党群工作一体化”的思路，实行党组织与工会组织对应设置，人员相互兼职，努力使工作形成活力。目前全县私营企业工会工作与党建工作在大部分场合是互为表里、相互支撑、同步进行的，通过党组织对工会工作的领导，有力地增强了党的工作对私营企业的影响力和渗透力。

私营企业党建工作是新形势下一项复杂而艰巨的工作。加之私营企业又处于高成长期，这就决定了加强对私营企业党建工作的深入研究具有迫切性、必要性和时效性。从海安县的实践中，我们认为当前要尽快研究解决以下两大问题：

（一）体制创新问题。目前大多数地区都采用属地管理的办法来管理私营企业党组织和党员。这一方面增强了基层党委的工作难度，削弱了指导企业党组织开展工作的针对性和实效性。另一方面由于私营企业面广量大，党员分布极度分散，使党员的组织关系难以落实到位。据了解，南京市私营企业党员组织关系就曾有30%在原单位，20％在街道或乡镇，20%在人才交流中心，还有30%成了“口袋党员”。我们认为，当前最为迫切的，应当在县级建立私营企业党工委，统一管理驻地在县城的私营企业党组织和党员。随着县级机构改革的逐步到位，还可以逐步接纳原行业公司党委所属的私营企业党组织和党员。

（二）机制创新问题。由于私营企业的自身特点，导致私营企业党建工作常常出现虚位、空位、缺位的现象，导致党建工作成果难以巩固提高和长效发展。为此我们建议，一要加强源头管理，以工商部门、开发区及乡镇为依托、摸清底数，掌握源头资料，以便党建工作责任部门针对实际开展工作，及时消除新的空白点，保证党建工作长期有效地推进。二要督促私营企业党组织在实践基础上逐步健全各项制度，加强规范化建设，引导其增强活动的有效性。三要充分发挥党校、党建学会及社会上各种党建研究力量，整合社会资源，构筑成果共享、相互支撑、整体推进的私企党建工作格局，推出一批高质量的党建研究成果，提高党建工作的整体水平。