政府农场改革调研报告

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为了深入学习实践科学发展观，全面落实中央、省委《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定和意见》，根据省监狱企业集团公司的要求，我们按照调研提纲的内容进行了周密的安排部署，现将调研情况汇报如下：

一、粮食生产情况及存在的问题

1、近三年来粮食生产状况

20*年我场粮豆作物播种面积7XXX公顷，平均亩产399.1公斤,总产实现42575吨。其中：水稻播种面积2570公顷，单产500公斤，总产19275吨；玉米播种面积2218.7公顷,单产540公斤,总产17971吨；大豆播种面积2292.3公顷,平均亩产153.3公斤,总产5272.29吨；小麦播种面积30公顷,平均亩产126.7公斤,总产57吨。

20*年我场粮豆作物播种面积7xxx公顷，平均亩产380公斤，总产40510吨。其中：水稻播种面积2xxx公顷，单产504公斤，总产19429吨；大豆播种面积1xxx公顷，单产132公斤，总产3722吨；玉米播种面积2xx0公顷，单产442公斤，总产17238吨；其他作物播种面积xx公顷，总产120.4吨。

20*年我场粮豆播种面积7xxx公顷，单产398公斤，总产42470吨。其中：水稻播种面积2xxx公顷，单产520公斤，总产20046吨;玉米播种面积1xxx公顷，单产553公斤，总产16384吨;大豆播种面积2xxx公顷，单产167公斤,总产5977吨;其他作物播种面积xx公顷。

根据近三年粮食产量的不均衡性，从调研的情况看，主要有以下几方面的原因:一是自然条件的制约，香兰地处第二积温带下限，第三积温带上限，年际间变化较大，土质大多为岗地白浆土，品种选择的空间比较小，土壤肥力不高是导致作物年际间变化的主要原因；二是主观因素影响，一部分农户只追求高产，不按自然规律及气候条件选择品种，盲目种植晚熟品种，导致产量低、效益差。还有的农户购买的生产资料无“三证”，又不按农艺技术规程进行操作，投入高、产出低，再有就是小四轮机车作业，根本达不到农艺要求，使原有的耕作体制遭到破坏，整地质量差，苗势弱，土壤肥力下降，单产不高。

针对以上存在的问题，我们认为提高粮食产量，一是提高农户科学种田的意识，遵循自然规律，不盲目选择品种；二是不断提高科学种田水平，采用新技术新措施，努力提高粮食单产；三是农艺和农机相结合，走大型机械联合作业的路子，搞区域化种植，提高土地的产出率，降低作业成本；四是加快科技示范的带动作用，以科技示范户为载体，使新技术得以全面推广应用，同时加大服务意识，杜绝以包代管的现象。

二、粮豆作物规模经营情况

受传统观念的影响，我场在粮豆作物规模经营方面还处于封闭状态。从近几年规模种植情况看，单户种植面积在500亩以上的仅有10户，大多数单户种植面积约在40-50亩左右。主要原因是受市场价格波动的影响，职工承受风险的压力比较大，同时没有足够的积累资金，无力扩大规模种植。

我们认为解决的途径主要应在政策允许范围内促进土地流转，让有种植能力的且农艺技术掌握比较娴熟的一部分人，扩大种植规模，使流转者有机会从事其他产业的发展，进行多种形式经营。

三、关于农工家庭收入

国有农场税费改革后，农场推行了责任田加机动田的两田制土地承包制度，土地承包的主体由农工承包向以农工家庭为主体承包转变，所有农业人口都分得了责任田，农工家庭收入主要来源是承包责任田兼营机动田。香兰农场现有农业职工1339人，其中承包土地职工1*2人，占79%；承包土地家庭1728户，其中农工家庭758户，无农工家庭970户。据20*年末调查，农工家庭户均收入17232元，人均收入4361元，比上年增长30%，20*年没有大幅度增长。

从收入结构上分析，种植业收入占73%，养殖收入占4.1%，打工收入占22.9%。农户收入全部依靠承包土地收入的占34%，兼营养殖业收入占12%，把打工收入做为重要来源的占34.1%。

从家庭结构看，户均3.1人（其中农工1.4人，家属劳动力0.7人，子女或无劳动能力1人）。全场单职工家庭占60.9%，双职工占39.1%。农工家庭户均承包责任田44.5亩，人均14.5亩，兼营机动田的占61%，户均承包58亩。农户家庭最高收入37000元，人均12300元。最低收入3000元，人均1000元。

xx农场农工家庭收入增长缓慢，贫富差别很大，收入也不够稳定。制约职工家庭收入增长的主要因素：一是农工本身缺乏勤劳致富意识，生产经营不够规模，不想走出去开拓新的增收源。二是从社会环境上看，农场就业门路狭窄，吸纳劳动力产业缺乏。

据抽样调查85个劳动力中，可提供劳动力22875个（劳动力资源），但实际投入承包土地上的工日6690个，占30%，投入养殖1980个，占8.6%，打工工日5147个，占22.5%，总利用创收工日13817个，占61.1%，剩余工日9058年，占38.9%。部分人员认可打麻将也不愿投工挣钱。要加快农场人均收入较快增长，就香兰农场现状而言，应走以下途径：

1、为农工家庭种植业走上规模经营营造宽松环境。一是以每个农户经营水田60亩或旱田120亩为模式，鼓励农户在承包责任田的同时兼营适量的机动田。二是在机动田发包时尽可能地为农工承包创造条件，可以低于市场竞价价格发包给农户，也可以以培植几个示范户的方式，逐步加以引导。

2、发展畜牧经济，优化产业结构。我场仍是种植业单一经济，养殖业所占比重大小，农场应加大思想、技术等方面的支持、引导力度，利用生猪市场短缺机遇，加快种猪、母猪繁、育、引步伐，把闲余劳动力引导到畜牧生产上来，改变农户收入单一局面。

3、充分发挥劳动力资源剩余优势，做好打工（劳动力输出）经济，通过网络信息了解劳动力市场，有效进行劳务输出。

4、搞好科技指导、科技咨询服务，建立粮食市场营销网络，为农户提供粮食市场信息，促进农户种植从盲目性向市场指导性转变。

四、加快测土配方施肥工作

测土配方施肥是针对土壤现状，缺什么补什么，防止无效投入的有效手段。目前我场此项工作尚未开展，但借助20*年农业开发的有利契机，预计今年底把此项工作开展起来。现已联系到测土施肥仪厂家，待考察论证后即可购入实施。

从长远看，应在东部三场建立一个测土实验站，使测土配方施肥工作能够享受国家政策的补贴。

五、农机具购入和农机合作社建设情况

为加强农机标准化建设，推进土地集约规模化经营，充分发挥大马力机车作业优势，提高机械化水平，促进农业可持续发展，进一步提高土地利用率和产出率，推动土地经营规模化，种植生产标准化，提高农业综合生产能力，近年来，我场与汤原县农机部门沟通，通过农机补贴形式个人购入大中型农机具4台套。20*年9月，按照省监狱企业集团公司的部署和要求，在我场二大队建立了股份制农机合作社，组建工作由二大队牵头，入社主体为二大队农工、及其子女，每股定价500元，入股资金100.5万元，股东86人。国家扶持、集团公司和农场配套资金共100万元。共计总资本200.5万元，作为合作社的资本金，已按程序要求上缴省指定专户。存在的主要问题：

1、由于相关政策制约及各职能部门缺乏协调，当地工商部门拒绝给予注册登记，故使合作社成立无合法手续，相应的财务管理亦无章可循。

2、集团、农场对于如何扶持农机合作社问题，应当出台相关政策和规范管理措施，尤其是农机作业市场如何管理，土地资源如何配置等，都应制定相应的规章制度。我们认为，集团公司应根据农场耕地资源合理配置农机具和相应规模的农机合作社，农场也要按着配置农机具规模制定措施，保障农机作业量，同时建立健全相应的科学耕作制度，为种植业规模经营打好基础。按香兰农场土地资源规模，农机作业合作社不宜各队都建，划好作业区域，按区域配置，确保农机具配置结构合理，拥有量适度。

3、农机作业合作社是在国家资金扶持力度较大的前提下建立起来的，因此必须按规定提足折旧费后再计算经营成果，所提折旧费基金要专款专用，进行专项管理，只能用于设备有序更新，才能确保资金不流失。

六、畜牧业发展状况

xx农场畜牧业是传统产业，有较丰富的饲养畜禽的经验，曾一度使许多家庭受益。但近年来受市场等各方面的影响，目前全场生猪存栏3656头，能繁母猪582，奶牛存栏594头、羊290只，家禽2416羽，特色养殖梅花鹿75头，狐狸30只，貉435只。从调研情况看，制约畜牧业发展的主要因素：一是资金投入不足，畜牧兽医科技服务基础设施薄弱；二是饲草饲料不足，草场退化；三是品种退化，没有良种繁育基地；四是畜牧业发展不平衡，标准化生产程度不高，职工养殖集约化、规模化、专业化较少，大多为分散饲养，抗御风险能力较弱，市场竞争力不强，产业化发展程度低，制约着畜牧产业化发展。

根据畜牧业发展存在的问题我们认为，农场的畜牧业要根据产业化发展和小城镇发展战略，统筹城乡经济和社会协调发展科学合理地确定小区规划，明确区域功能、定位和发展方向。因地制宜建设具有特色的生态养殖小区。现已与当地县畜牧部门取得共识，把香兰农场畜牧业纳入汤原县一个乡镇来管理，争取上级投资，准备建一个800-1000头奶牛标准化养殖小区。

七、如何推进农业种植结构和产业结构调整

监企分开后，农户为追求经济效益，在旱田作物的选择上，大多是玉米、大豆和极少数经济作物。连年的重迎茬种植，加之小型农机作业，标准低，质量差，种植结构极不合理，种植业结构调整势在必行。本着土地产出最大化、效益最大化及合理轮作的原则，制定“两扩、一稳、二压”的调整方针，即：扩大经济作物及麦类作物种植，稳定水稻种植面积，压缩大豆、玉米种植面积。根据方案要求，部署基层大队各作物种植比例，进一步落实种植结构的调整，力求实效。农场加快考察引入投资少，见效快的经济作物，使经济作物面积达到总播种面积的20%以上。利用示范园区及科技示范户进行试验对比，旨在探索、发现总结各类经济作物的最佳栽培模式，为今后大面积推广奠定基础。

产业结构的调整，着力优化种植结构和生产部局，大力发展优质粮食工程，根据我场的地域特征，发挥水稻生产优势，引进高产、优质的品种，打造高产、高效的产业效应。

八、专业经济合作组织发展现状

我场现有专业经济合作组织即农机合作社一个，其他专业经济合作组织有待组建，主要是缺少专业技术人员和相关的扶持政策。

解决途径：培养引进各种专业技术人才，使既有专业技术特长又有开拓市场经验的人员脱颖而出，在农产品的加工、销售、招商引资等领域创建符合农场特色的专业经济组织。

九、洁净能源发展状况

目前，我场住户所用生活能源仍是以秸秆等薪柴为主。开展清洁能源沼气试点虽已历时3年，但效果不好，只有x户，且只能在夏季利用。利用太阳能势水200户左右，只用做洗澡、洗衣等。

农场作物秸秆产量每年约1万吨左右，推进秸秆能源化的主要瓶径是资金和技术，其发展途径必须依靠政府财政扶持上马后，再依靠市场化发展，需要政府扶持主要技术引进和资金投入，农场以秸秆、薪柴等生物质资源进行综合开发，高效利用，推广秸秆气化技术，在项目成形后，交由社会按股份制管理。

十、农场职工家属外出务工情况

农场外出打工农工160余人，农工家属130余人，人均年收入9000元，总收入253万元。多数是投亲靠友，打工地点比较分散，以力工为主。农场在20*年与汤原县政府有过协议，把我场列入外出打工劳动力来源范围。20*年农场对清河林业局劳动力市场进行考察，初步达成议向用工协议，但由于农工、家属的打工意识不强、积极性不高等原因未能实行。但农场已经将开拓职工外出打工就业，促进其尽早从土地中走出去列为今后农场工作重中这重。一是与汤原县政府沟通，把我场职工、家属纳入其农民技能培训范围，以提高我场农工、家属劳动技能，为外出打工准备条件。二是进一步与清河林业局协商，争取更为优惠的就业条件和环境，促进我场富余劳动力前去打工就业。

十一、农场经济融于区域经济一体化问题

农垦系统按“创新机制、整合资源、优势互补、合作共赢”的原则，实施场县合作共建，促进场县区域经济共同发展的思路和作法，对于我们有着极好的指导和借鉴意义。我场据有良好的自然资源、劳动力资源优势，在发展原有优势农产品（水稻、大豆、玉米）的同时，应按着区域特点，大力发展以奶牛为重点的养殖业，充分利用汤原县境内的大米加工企业、光明乳业品牌、生猪屠宰加工优势，按照市场原则，以龙头企业＋基地的利益联结方式，争取与xx县共建水稻、奶牛、生猪生产产业，使我场成为上述产业原料生产基地。争取与汤原县取得共识，汤原县主要投资加强龙头企业建设，农场加大完善农业基础建设、良品培育基地建设和科学种田投入，双方共同开发建设，沟通场县间联系，建立起场县共赢发展的联合体。

十二、落实惠农政策情况

党的惠农政策惠及农场的比重很少，农场享受不到农机购置补贴、测土施肥改良土壤沃土工程补贴、农村公共设施建设投入补贴，同时农场还担负着本来应是政府行为的费用。为此，要抓住新农村建设的契机，精心准备各类涉农项目，积极争取国家政策和资金支持：一是争取农业基础设施建设的政策和资金扶持。二是争取国家有关提高耕地综合质量的政策和资金扶持。三是争取国家加强科研、防灾减灾、动物疫病防治、气象服务等政策和资金扶持。

十三、明年农业工作思路

2009年我场农业工作思路：以党的十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观。以市场需求为导向，继续深化种植结构调整，积极扩大经济作物种植比例，创建高产、高效农业生产模式，加快新技术引进步伐，争取更多的惠农政策，努力提高职工的收入水平，力争实现粮豆总产4300吨。

1、加大科技推广力度

在现有科技示范户的基础上，不断壮大科技示范户的队伍，加快新品种、新技术引进、推广、应用。积极发展绿色食品、有机食品生产，完善各种农业生产试验检测手段，新增水稻育秧大棚150栋，购置测土配方施肥仪一台，推广大豆大垄窄行密植，水稻“三超”栽培，富晒稻米等试验项目。

2、健全农业综合服务体系

一是加强农业技术培训工作，深入基层，对生产实践中存在的疑难问题有针对性地进行讲解，确保培训人员达到90%以上；二是建立稳定的销售和流通渠道。通过市场调查、网上信息反馈等多种手段，努力提高职工收入水平。三是对职工购置农业生产资料进行真伪识别知识讲座，减少风险。四是根据国家对在农村信用社贷款进行补贴的政策，多方沟通协调，帮助职工解决生产资金不足的问题。五是面对全球金融危机带来的负面影响，我省将继续加大奶牛发展，未来五年将投资295亿元，实现千万吨奶战略工程，安置富余劳动力5.5万人，以拉动农村居民收入增长。在奶牛品种选育、生产基地建设、饲料供应、奶牛粪便处理等项目上给予政策扶持和资金补贴，实现奶牛存栏年均递增12.1%。结合我场实际，把握机遇，积极引导职工向奶牛养殖业发展。同时加强畜牧业的防检疫的服务工作，保证畜牧业安全有续发展。

3、加快农田基础设施改造

多年以来，农田基础设施一直是修修补补，没有从根本上得到彻底解决，抵御自然灾害的能力较弱，管理难度大。针对这种状况，我们认为一方面积极争取农发投资，另一方面按照“一事一议”有关规定，发动职工积极参与。特别是我场水库已属严重病险状态，坝体和坝基渗漏加剧，急需投资加以除险，以确保水库安全度汛，正常蓄水，保证人民群众生命财产安全。

4、提升农机作业标准化。

根据农业现代化的要求，结合农场区域划分情况，在妥善解决好现有农机合作社存在问题的基础上，积极争取资金，筹建农机合作社1-2个，切实引导农机服务组织依法经营、规范运作和诚信服务，推动农机服务组织又好又快地发展。

十四、转变工作作风，增强服务意识

根据监狱农场分散承包特点，在工作中我们要深入学习科学发展观，增强创新意识,全方位地为承包职工提供产前、产中和产后的服务，深入基层，技术人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人，强化对农业生产的服务职能，为创建和谐、平安监狱，提高职工群众收入水平奠定扎实基础。