农村客运价格执行调研报告

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一、我县农村客运市场及价格执行现状

目前，我县有两个客运公司管理着从事全县农村客运的车辆。其中**县汽车长途运输公司（国营）经营**县城至东坑、上标、**、**、**等*条线路，*辆车。**县**汽车运输有限公司

经营**县城至**、**、**、**等*条线路，*辆车（根据客源等实际情况，目前正常营运38辆）。从历次检查情况来看，县汽车长途运输公司所属的个别车辆乱提价现象较为严重，如**县城到东坑、上标、大际等线路定价分别为7.50元/人、12.50元/人、11.50元/人，经营者实际收取10.00元/人、17.00元/人、15.00元/人，上提票价金额达到规定票价的25%-30%。县**汽车运输有限公司在春运期间，利用春运票价上浮政策（近两年来，国家规定县内班车春运票价不上浮）来误导乘客，票价均会提高1-2元/人，如**县城到英川、叶桥定价为13.00元/人，实际均收取15.00元/人；到沙湾定价8.00元/人，实际收取10.00元/人；到渤海定价6.00元/人，实际收取8.00元/人。农村客运班车是农民出行的主要交通工具，客票的乱提价严重影响了农村的稳定和经济的发展。据统计，20**年1-12月和20**年1-5月，我县受理各类价格投诉咨询案件分别为61件和35件，其中农村客运价格投诉咨询为*件和*件，占全年的26%和25.7%。

二、农村客运票价乱提价存在的原因

（一）价格政策未及时调整，客运成本过高而。由于近两年来居民消费价格指数不断上涨，上级价格主管部门规定暂时不能出台新的价格调整政策，包括客运票价。所以我县当前农村客运价格仍执行20**年县发展计划局、县交通局制定的《关于**县内道路班车客运票价调整的通知》文件。而自20**年以来，物价大幅上涨，客运经营的运输成本大大增加。如20**年客车燃料为3.70元/升，上涨到20**年5.17元/升，涨幅为39.7%（从20**年6月21日起，石油价格调至6.**元/升，比20**年上涨64.7%）；轮胎由270元/只上涨到580元/只，涨幅为115%；车辆保险由9100元/辆上涨到13155元/辆，涨幅为44%；驾驶员工资由1200元/月上涨到2100元/月，涨幅为75%。而农村客运的特点是里程短、停靠点多、路况差、损耗大。据调查，同样类型的客车，投入农村客运的车辆维护维修费用要比投入长途客运增加约30%，使用寿命要缩短1至2年。随着运营成本不断增加，至使农村客运经营者运营利润微薄或者只能保本，甚至亏本。所以等到春运时多数班车存在乱提价行为，乘春运期间客流大多赚点。

（二）客车客源减少，导致客运成本增加。近几年来，我县农村外出经商和打工人员增多，再加上滩坑水电站建设，库区群众外移一万多人，致使渤海片农村客源大量减少，渤海、高沈、白岩等线路班车实载率受到影响。一方面农村客源稀少，收入降低；另一方面运营成本支出却在增加，收支不平衡。这也是导致经营者乱提价的重要因素之一。

（三）经济利益驱动，促使经营者乱提价。在市场经济转轨时期，部分车辆经营者受利益的驱动，盲目的追求利润，经常擅自提高客运票价。原先**至泰顺二级公路未通车前，往东坑、上标等方向的路况很差，路程也远，因此当时的客票定价较高。后来景泰公路通车了，路况好了，里程缩短了，价格部门降低了客运票价，但多数车主感到以前收入这么高，现在突然降低了，觉得利润比以前少了，收入受到了冲击，就不能承受，为了增加收入，经营者仍提价售票。

（四）管理体制不顺，客运价格秩序管理混乱。当前**县长运公司17辆农村客运班车全部属于“挂靠”性质，车辆属于个体所有，司乘人员的聘请等都由个体经营者自己决定。汽运公司只是提供组织客源、安全检测、经营路线、停车场地等，同时按月收取管理费。由于农村客运班车往返都在路上由个体经营者自行售票（实际上没有车票，只是收钱），所以即使客票乱提价，汽运公司也起不到真正的管理作用。

（五）价格法律意识欠缺，客运价格明码标价不规范。

为充分发挥宣传监督作用，给广大乘客以知情权，我们县级价格主管部门在新的客运价格出台时，均制作价目表，要求经营者在车内醒目位置张贴。但大部分经营者却贴在乘客看不到的地方，有的甚至不明码标价，使消费者难以真正知道和了解相关价格政策信息。

（六）执法取证困难，难以查处价格违法行为。乘坐农村客运班车的乘客多数为当地的农民，和车辆经营者都非常熟悉。有的乘客虽频频来人或来电对客票乱提价行为进行投诉举报，但执法人员上路调查取证时，多数乘客碍于面子或怕车主打击报复，都不愿配合检查人员调查取证，明明多收票款了，却说收对的。乘客自我保护意识不强，给执法人员调查取证带来了困难，致使检查机构对票价乱提价行为难以查处。另外，我们物价部门无上路检查权，每次接到乘客投诉或日常票价检查，都要先与运管或交警部门沟通，在他们的配合下才能上路检查，在时间等方面易造成价格检查工作的被动。

三、几点建议

（一）国家加大对农村客运的财政投入和补贴。在当前国家不允许调整客运价格政策，而农村客运又面临着路况差、客流少、成本高的情况下，仅靠自身难以实现良性循环，需要政府在资金和政策上予以支持。如对路程较远、路况差、客流少，通过调查测算已处于保本甚至是亏本经营的的部分农村班线，政府除在原有燃料补贴的基础上，可按车辆位置每公里适当补助0.03-0.**元，以维持班车的正常运行。对一些距**城区较近的班线，如东坑、沙湾、渤海等，可以发展城乡公交车，由政府先行投入，而后适当补助。同时，政府部门应适当减免有关农村客运涉及的行政事业性和服务性收费，以降低农村客运非经营性成本。

（二）认真做好农村客运明码标价管理工作。明码标价是《价格法》对经营者规定的义务，实践证明，全面推行明码标价是制止客票乱涨价的有效手段。因此，我们应加强督促各营运企业在候车场所、客运车辆等醒目位置公示客运票价，给广大乘客充分的知情权。同时，要经常性的开展客运明码标价专项检查，对于违反明码标价有关规定的，给于严肃处理。

（三）努力完善现行农村客运班车管理体制。将农村客运经营线路统一由一个客运公司管理，各个体车辆可以入股的形式加入，营运车辆实现由客运公司统一管理，统一调度，统一售票，财务统一核算。

（四）不断加大价格监督检查力度。客运票价检查是一项长期艰巨的任务，应常抓不懈，要把这项工作作为减轻农民负担的重要工作来做好。针对我们价格部门自身执法手段有限，执法力量相对薄弱的劣势，我们可以借助运管和交警部门具有路上执法、依法扣证等优势，加大对客运市场进行联合检查力度。对一经查实的乱提价行为，我们应排除一切干扰，按照《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》等相关规定予以严肃处理。对少数屡查屡犯不服管理的经营者，责令停业整顿，情节严重影响恶劣的，建议有关部门吊销营运执照，同时邀请新闻媒体予以公开暴光，以扩大查处的影响面，起到罚一儆百的作用。

（五）进一步加强价格法律法规政策宣传工作。首先，要做好增强客运经营者的价格法制意识教育，我们可采取向客运经营者送达提醒告戒函、召集公路客运经营者开座谈会、利用“价格服务进企业”活动向客运经营者放发有关价格宣传资料等方式，使经营者掌握和了解客运票价管理政策，自觉提高遵守价格政策的思想意识。其次，应面向全社会开展好价格法律法规及政策的宣传，调动人民群众对价格监督的积极性，大力宣传客运票价乱提价的危害性，呼吁乘客加强自我保护意识，积极配合执法人员查处乱提价行为。同时，价格部门要贯彻实施有关价格举报奖励制度，充分发挥广大群众的监督作用。