人防工程管理调研报告

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随着我国社会经济的不断发展，各种经济法律制度也不断得到完善。《物权法》的出台，对明晰产权、理顺权属关系、推进社会进步，将起到强有力的法律保障作用。但人防工程由于产权不明晰，在日常管理中存在着许许多多的问题，这对人防工程的管理，乃至人防事业的发展是很不利的。下面，本文将结合宁波实际，对人防工程管理中出现的新情况、新问题以及解决的途径作一个初步的探索。

一、当前我市人防工程权属管理现状

十几年来，随着《人民防空条例》及《人民防空法》的相继颁布和实施，结合城市建设，在全国各地掀起了一个建设人防工程的高潮，人防工程竣工面积急剧增长。我们宁波市，这几年均以百分之几十的年增长率在提升。人防工程的建设，对于集约利用土地资源、提高城市战略防御能力、改善城市交通状况等都起到了较大的推动作用；并且，随着人防政策的落实、人防工程的建设，也有力地推动了人防事业的蓬勃发展。但长期以来，人防工程的产权问题一直未能有效地解决，尤其是住宅小区结建人防工程，在管理上有更多的问题。比如“重建设、轻管理”现象，“有人建、无人管”现象，资产闲置现象、产权纷争现象等比比皆是。不但造成了国家资金的巨大浪费，而且也制约了人防事业的长远发展。

为此，我们宁波市政府及相关部门，以加强人防工程管理、保证人防资产“三个效益”正常发挥为目的，从20**年开始相继出台了一系列规章、文件，应该说，规章、文件的出台对阻止开发商长期出租、变相买卖人防工程的行为发挥了一定的作用，对人防工程平战功能转换及维护管理责任主体也进行了明确，为以后进一步规范人防工程管理打下了基础，取得了阶段性的成果。但由于没有上位法作支撑，我市的政府规章未能对产权界定问题作出明确的规定。也因此未能真正改变人防工程管理混乱的现象。

二、规范管理人防工程的途径探索

我们认为，要加强人防工程管理，保持竣工工程良好的使用状态，必须明晰人防工程产权制度，同时建立相关的营运、管理制度及资产保值增值考核制度。具体是否可以从以下几条途径入手：

1、明晰人防工程产权。产权是所有制的核心和主要内容，是市场经济运行的基础。人防工程要想建设好、维护好，就必须明确权属。

在明晰产权问题上，建议是否按以下四类情况确定：一、国家依法取得或全额投资建设的人防工程，产权归国家所有；二、人防主管部门根据国家或地方有关政策筹集资金建设的人防工程，产权归国家所有；三、开发商或建设单位按照国家和省有关规定，结合民用建筑依法修建的人防工程（简称“结建”工程），产权也归国家所有；超过国家规定以外的部分，归开发商所有；四、非国有经济组织或个人投资建设的人防工程（除第三条外），以及由国家与其他投资主体共同投资建造的人防工程，遵循“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，按出资比例划分产权。

2、建立相关的权属、营运、考核管理制度。

（1）建立产权登记制度。对明晰产权的人防工程办理产权证书，并建立年检年审制度。

（2）建立营运管理机制。主要是明确人防工程与其它物业一样，可以转让和抵押。在推进“两防”一体化进程中，可提倡利用人防现有机制和设备，整合社会应急资源，建设指挥平台，积极参与社会抢险救灾工作，发挥人防资产的最大效益。

（3）建立工程维护管理保障机制和平战(灾)转换储备金制度。维护管理基金可由政府、开发单位、使用人和经营者共同承担，由人防主管部门统一归集，实行专户储存、政府监管，专项用于人防工程维护管理。同时完善人防工程使用和日常维护管理的监督检查机制，做到维护管理制度完善，责任主体明确，责任制落实到位，确保人防工程的有效管理，正常使用，安全完好。

建立人防工程平战（灾）转换储备金制度。主要用于平战、平灾转换所需。储备金的积累可以从以下两个方面来落实：一是在人防工程竣工验收的同时，按平战功能转换工程量的现行造价，由开发商向人防主管部门缴纳（宁波市已在实施）；二是每年从筹集的人防建设费中提取一定比例资金，存入储备金专户。

（4）建立人防资产保值增值考核机制。建立资产评估机制和考核指标体系，并落实人防国有资产保值增值奖惩措施，以促进维护管理责任制的全面落实。

建立适应社会主义市场经济的人防工程产权制度和人防工程营运管理体制，是规范人防工程管理、发挥工程“**”的关键，是当前迫在眉睫需要解决的问题，应当引起国家及有关部门的高度重视。